Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Урал-Дон-Аксай» о признании незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области в предоставлении земельного участка площадью 4356 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 15-й км. автодороги Батайск-Ставрополь (11-й километр автодороги Ростов-на-Дону – Ставрополь), обязании Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области осуществить действия по формированию и предоставлению в аренду указанного земельного участка,

заинтересованное лицо: Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района Ростовской области;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Аксайского района Ростовской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.09.2008г. ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 17.01.2008г. ФИО2;

от третьего лица: не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление от 21.10.2008г.,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Урал-Дон-Аксай» (общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области в предоставлении земельного участка площадью 4356 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 15-й км. автодороги Батайск-Ставрополь (11-й километр автодороги Ростов-на-Дону – Ставрополь), обязании Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области осуществить действия по формированию и предоставлению в аренду указанного земельного участка.

Определением суда от 30.09.2008г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Аксайского района Ростовской области (далее – Администрация).

В судебном заседании 05.11.2008г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 07.11.2008г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, изложив их в следующей редакции:

- «Признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района Ростовской области в предоставлении земельного участка площадью 4356 кв.м., расположенного: Ростовская область, Аксайский район, 15-й км. автодороги Батайск-Ставрополь (11-й километр автодороги Ростов-на-Дону – Ставрополь)»;

- «Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области принять решение о предоставлении в аренду ООО «Урал-Дон-Аксай» земельного участка 4356 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 15-й км. автодороги Батайск-Ставрополь (11-й километр автодороги Ростов-на-Дону – Ставрополь)».

С учетом мнений сторон, уточнения судом приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить уточненные требования.

Представитель Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района Ростовской области требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Администрация Аксайского района Ростовской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила письменный мотивированный отзыв на заявление, в котором пояснила, что считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а также просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации.

С учетом мнений сторон дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Урал-Дон-Аксай» обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 15-й км. автодороги Батайск-Ставрополь (11-й километр автодороги Ростов-на-Дону – Ставрополь), площадью 4356 кв.м. для благоустройства и озеленения.

Проект границ земельного участка был согласован с Комитетом по имущественным и земельным отношениям Аксайского района Ростовской области, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, а также Администрацией Истоминского сельского поселения Аксайского района – на территории которой находится указанный земельный участок.

Поскольку земельный участок находится в придорожной полосе, обществом было получено согласование Министерства автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области № 12032/4 (л.д. 15).

Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, рассмотрев заявление общества, отказал в предоставлении в аренду земельного участка площадью 4356,0 кв.м., расположенного на 15-м километре автодороги «Батайск-Ставрополь» (11 километр автодороги «Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – г.Ставрополь (до границы Ставропольского края) в связи с тем, что предполагаемое использование данного земельного участка (благоустройство, озеленение) не соответствует категории испрашиваемого земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. Указанный отказ выражен в письме № 6331 от 06.06.2008г. (л.д. 13).

Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет. Статья 10 названного Закона предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о предлагаемых для такой передачи земельных участках. Решение принимается о передаче участков в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, если в течение месяца с момента опубликования не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений в передаче земельного участка в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Земельный участок, находящийся по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 15-й км. автодороги Батайск-Ставрополь (11-й километр автодороги Ростов-на-Дону – Ставрополь), площадью 4356 кв.м. относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и находится в придорожной полосе.

Условия использования земельных участков, расположенных в придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения регламентируются Правилами установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Ростовской области, утвержденных Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 30.04.1999г. № 143.

В соответствии с указанными Правилами придорожные полосы – зоны вдоль автомобильных дорог общего пользования с особыми условиями использования земель, необходимыми для строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, исходя из перспективы их развития и размещения объектов дорожной инфраструктуры.

Пунктом 3.1. статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном указанным Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из анализа названных норм, следует, что предоставление земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для благоустройства и озеленения противоречит статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации. Довод общества о том, что спорный земельный участок не может относиться к категории земель, сельскохозяйственного назначения судом не принимается, поскольку фактически данный участок в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области зарегистрирован как земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. № 172-ФЗ в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения в аренду для целей благоустройства и озеленения, необходим его перевод в иную категорию земель, которая допускает такое использование земельного участка.

Кроме того, в соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

То есть, исходя из приведённых выше положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 24 АПК РФ законодателем установлено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений. В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения органом государственной власти норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) этого должностного лица государственного органа принудительного исполнения. Для признания арбитражным судом незаконным решения государственных органов, действия (бездействия) должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения в заявления в режиме главы 24 АПК РФ недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые действия (бездействие) незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы подателя такого заявления. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом не доказано, каким образом нарушаются права заявителя оспариваемым отказом в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также не конкретизировано, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемый отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района Ростовской области.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Урал-Дон-Аксай» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ и в кассационную инстанцию в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Г.А. Сурмалян