Гражданский кодекс часть 1

третьи лица – Южный региональный центр «Всероссийского центра переподготовки офицеров, уволенных в запас»; Управление Федеральной регистрационный службы по Ростовской области; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области; Минимущество Ростовской области (МИЗО);

о признании решения незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта;

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность №3 от 01.05.2009- участвовал после перерыва в суд.заседании;

от заинтересованных лиц- Администрации г. Ростова-на-Дону- представитель ФИО2, доверенность №1/5 от 22.01.2009- участвовал после перерыва в суд.заседании;

от МУ «ДАиГ» - представитель не явился;

3-и лица- от ЮРЦ «Всероссийского центра переподготовки офицеров, уволенных в запас» - представитель не явился, уведомлен

от УФРС по РО – представитель не явился, уведомлен

от УФАКОН по РО - представитель не явился, уведомлен

от МИЗО – представитель не явился, уведомлен

установил:

В судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области рассматривается заявление закрытого акционерного общества «РостСтройИнвест» к Администрации г. Ростова-на-Дону, МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству города» о признании решения незаконным МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству города» об отказе в подготовке проекта Мэра города о предварительном согласовании ЗАО «РостСтройИнвест» места размещения жилой застройки с объектом социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке площадью 67,6432 га на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г.Ростове н/Д, изложенного в письме №01-21/6537 от 15.06.2006г., и бездействие Администрации г.Ростова н/Д в отношении принятия указанного правового акта;

- об обязании Администрации г.Ростова н/Д принять решение о предварительном согласовании ЗАО «РостСтройИнвест» места размещения жилой застройки с объектом социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке площадью 67,6432 га на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г.Ростове н/Д.

На основании ст.48 АПК РФ судом произведена процессуальная замена заинтересованного лица МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» на правопреемника МУ «Департамент архитектуры и градостроительства».

Дело рассматривается в порядке п.п. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица МУ «Департамента по архитектуре и градостроительству города» и третьих лиц, надлежаще извещенных судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, находящимися в материалах дела.

Третье лицо Управление Роснедвиджимости направило в материалы дела ходатайство №4688 от 20.10.2009г. о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

ГП «ЮРЦ ВЦ ПО» в заявлении №222 от 23.10.2009г. заявил о проведении судебного заседания без его участия в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании.

В судебном заседании, начатом 29.10.2009г., объявлялся перерыв до 5.11.2009г., о чем информация была помещена на официальном сайте АС РО в системе Интернет.

Дело находится на новом рассмотрении после отмены постановлением ФАС СКО от 3.04.2009г. решения АС РО от 21.11.2006г., которым заявленные требования были удовлетворены.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции указал на ошибочность применения судом к спорным правоотношениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Указал на необходимость привлечения к участию в деле государственного предприятия «Южный региональный центр Всероссийского центра переподготовки офицеров, уволенных в запас».

В соответствии с п.15 ст.289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Определением АС РО от 20.04.09гю. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГП «Южный региональный центр Всероссийского центра переподготовки офицеров, уволенных в запас», Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области.

Заявитель поддержал заявление в полном объеме.

Администрация г.Ростова н/Д представила отзыв №7.3/1873 от 14.09.2009г., в котором возражает против удовлетворения заявления.

Третье лицо- ГП «ЮРЦ ПО» в направленном в материалы дела отзыве №220 от 21.10.2009г. просит в удовлетворении заявления отказать. Заявил о пропуске заявителем срока на оспаривание ненормативного акта.

МУ «ДАиГ» г.Ростова н/Д отзыв не представило.

Управление Роснедвижимости по РО в отзыве №3787 от 4.09.2009г. пояснило, что на основании постановления главы администрации г.Ростова н/Д №771 от 8.06.1992г., №857 от 20.07.1993г. Южному региональному центру переподготовки офицеров был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с адресным ориентиров: г.ФИО7 н/Д территория аэродрома «Нижнее-Гниловской» для строительства и эксплуатации учебной базы; выдан госакт №РО-44-00882; присвоены кадастровые номера 61:44:061233:53, а также 61:44:061233:39. Постановлением Мэра г.Ростова н/Д от 5.11.2002г. №2290 часть земельного участка в размере 2266 кв.м. была изъята у названного правообладателя. В результате этого площадь земельного участка с кадастровым номером 61:44:061233:33 составила 19102 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером 61:44:061233:39- 59057 кв.м. на основании Постановления Мэра г.Ростова н/Д от 26.02.2007г. №170 из указанных земельных участков, а также земельного участка с кадастровым номером 61:44:061287:27 площадью 6148 кв.м. образован земельный участок площадью 586200 кв.м. с кадастровым номером 61:44:000000:636. На основании Постановления Мэра г.Ростова н/Д от 26.02.2007г. №170, №182 от 22.10.2007г. право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с госактом на землю №РО-44-00892 прекращено; госакт аннулирован. В настоящее время из состава земельного участка с кадастровым номером 61:44:000000:636 площадью 586200 кв.м. сформированы новые 42 земельных участка с присвоением соответствующих кадастровых номеров, на которые заключены договоры аренды.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

31.08.2004 года ЗАО «РостСтройИнвест» (заявитель) обратилось в МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству города» (далее — КАиГ)- правопредшественник МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» с заявлением о предоставлении земельного участка на территории бывшего аэродрома ДОСААФ для проектирования и строительства жилого микрорайона.

19.11.2004 года КАиГ в адрес заявителя направил ответ за № 01-20/13794, в соответствии с которым на данный земельный участок отсутствует утвержденная градостроительная документация, предусматривающая размещение указанного объекта и КАиГом будет подготовлена документация, необходимая для проведения в соответствии с действующим законодательством процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

17.11.2004 года и 24.11.2004 года в еженедельнике «ФИО7-официальный» были опубликованы сообщения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке в районе бывшего аэродрома ДОСААФ ориентировочной площадью 70 га и приеме КАиГ заявок от лиц, желающих принять участие в конкурсе на право предварительного согласования места размещения объекта.

30.11.2004 года по итогам рассмотрения обращения заявителя КАиГ было подготовлено заключение № 01-20/12087 от 30.11.2004 года об оформлении акта выбора земельного участка на территории бывшего аэродрома ДОСААФ и предварительном согласовании на нем места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения и Актом от 15.12.2004 года за № 12087, подписанным Заместителем главы администрации города ФИО3, директором Департамента имущественно-земельных отношений города ФИО4, Главным архитектором города ФИО5, Главой администрации Железнодорожного района ФИО6, был оформлен выбор земельного участка для указанных целей.

Однако, в связи с поступлением на публикацию указанных сообщений заявок от других лиц было принято Постановление Мэра г Ростова-на-Дону № 180 от 17.02.2005 года «О проведении конкурса среди заявителей на право предварительного согласования места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на территории бывшего аэродрома ДОСААФ для производства проектно-изыскательских работ» и КАиГ была подготовлена конкурсная документация на проведение указанного конкурса, которая была утверждена Протоколом Конкурсной комиссии от 10.03.2005 года.

Письмом Управления координации строительства и перспективного развития города № 5.1/195 от 14.03.2005 года заявитель был приглашен к участию в указанном конкурсе, от Заявителя была подана заявка на участие в нем и в соответствии с п. 4:2. Протокола заседания Конкурсной комиссии от 01.04.2005 года заявителю предоставлено право на предварительное согласование места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на территории бывшего аэродрома ДОСААФ.

В соответствии с п. 4.3.6. Положения о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Ростова-на-Дону. утвержденного Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 800 от 18.04.2003 года (далее — Положение), и п. 2 раздела 4 «Оформление результатов конкурса» Конкурсной документации, согласно которому протокол о результатах конкурса является основанием для подготовки проекта правового акта Администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта и заключения соответствующих договоров о выполнении условий предоставления земельного участка для строительства, заявитель письмом № 85 от 13.04.2005 года обратился в КАиГ с заявлением о подготовке исходно-разрешительной документации на предварительное согласование места размещения объекта.

Письмом № 01-21/4376 от 27.04.2005г. сообщено заявителю о том, что в связи с изменением действующего законодательства подготовка испрашиваемой документации возможна после выполнения работ по планировке территории и КАиГ подготовил проект постановления Мэра города о разрешении заявителю разработки проекта планировки и межевания территории.

В связи с указанным заявителем на основании Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 640 от 05.05.2005 года «О разрешении ЗАО «РостСтройИнвест выполнения работ по, разработке проекта планировки и межевания территории бывшего аэродрома ДОСААФ для размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения» были получены исходные данные и задание на разработку указанной документации, за свой счет заказано изготовление указанных проектов и получены технические условия на водоснабжение и канализование, электроснабжение и радиофикацию жилой застройки (Письмо ОАО «Производственное объединение Водоканал г. Ростова-на-Дону № 3/7-1 от 06.05.2006 года, письмо ОАО «Ростовэнерго» № 24/10Ц-83 от 28.03.2006 года, письмо ОАО ЮТК «Ростовэлектросвязь» № 23-09-5 от 24.01.2006 года соответственно).

В связи с завершением выполнения работ по разработке проекта планировки и межевания указанной жилой застройки заявитель письмом от 18.05.2006 года № 5/05 обратился в КАиГ с просьбой подготовить проект правового акта о предварительном согласовании ему места размещения жилой застройки на территории бывшего аэродрома ДОСААФ.

Письмом № 01-21/6537 от 15.06.2006 года КАиГ было отказано в подготовке указанного проекта постановления со ссылкой на вступление в силу изменений в Земельный кодекс РФ (введение ст. ст. 30.1., 30.2. Земельного кодекса РФ).

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «РостСтройИнвест» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании действий Администрации г.Ростова-на-Дону и КАиГ г.Ростова-на-Дону незаконными.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2006г. по делу №А53-14377/2006-С5-10 признано незаконным решение МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству города Ростова-на-Дону» об отказе в подготовке проекта постановления Мэра г.Ростова-на-Дону о предварительном согласовании ЗАО «РостСтройИнвест» места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке общей площадью 67,6432 га на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г.Ростове-на-Дону и бездействие Администрации г.Ростова-на-Дону в отношении принятия указанного правового акта.

Этим же решением, Арбитражный суд обязал Администрацию г.Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласовании ЗАО «РостСтройИнвест» места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г.Ростове-на-Дону.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказкого округа от 3 апреля 2009 года, указанный судебный акт отменен, дело направленно на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

На основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2006г. по делу №А53-14377/2006-С5-10, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ, принимая во внимание отсутствие градостроительной документации и публикацию в газете «ФИО7-официальный» от 17.11.04г. №46 (521), Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону №44 от 29.01.2007г. утвержден Акт выбора земельного участка №12087 от 23.01.2007г. и предварительно согласовано ЗАО «РостСтройИнвест» место размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г.Ростове-на-Дону. Пунктом 3 указанного постановления Мэра г.Ростова-на-Дону №44 от 29.01.2007г. ЗАО «РостСтройИнвест» предписано обеспечить выполнение работ по землеустройству и постановку земельного участка площадью 60,2124 га на территории бывшего аэродрома ДОСААФ на кадастровый учет.

08.02.2007г. по заказу и за счет ЗАО «РостСтройИнвест» ООО «КУН «Титул» было выполнено землеустроительное дело, согласно которому уточненная площадь земельного участка, предварительно согласованного ЗАО «РостСтройИнвест» составила 586200 кв.м., в том числе часть участка 61:44:06 12 33:039 площадью 52908 кв.м. и часть участка 61:44:06 12 33:053 площадью 18946 кв.м., ранее предоставленных Южному региональному центру переподготовки офицеров в соответствии с постановлением Главы Администрации г.Ростова-на-Дону №771 от 08.06.1992г.

Согласно актам обследования земельных участков от 20.02.2007г., проведенного Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, земельные участки 61:44:06 12 33:039 площадью 59057 кв.м. и 61:44:06 12 33:053 площадью 18946 кв.м. не освоены, отсутствуют признаки земляных и строительных работ, а также приготовления ним. Отсутствуют строения и объекты незавершенного строительства. Участки не огорожены, покрыты сорной травой. Согласно же ответу МУ «ДАиГ» г.Ростова-на-Дону от 2 марта 2007 года до указанного времени Южный региональный центр переподготовки офицеров за получением архитектурно-планировочного задания и разрешения на строительство в Департамент архитектуры и градостроительства не обращался. АПЗ и разрешения на строительство по ул.Магнитогорской для строительства и эксплуатации учебного центра не выдавалось.

ЗАО «РостСтройИнвест» обратилось в Управление ФРС по Ростовской области с запросом от 13.02.2007г., в ответ на который получило ответ, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о регистрации прав на земельные участки 61:44:06 12 33:039 площадью 59057 кв.м. и 61:44:06 12 33:053 площадью 18946 кв.м. отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, в соответствии со ст. ст. 30.2, 32, 45, 46, 49, 55 Земельного кодекса РФ, п. 15 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ», Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону №44 от 29.01.2007г. «О предварительном согласовании ЗАО «РостСтройИнвест» места размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на территории бывшего аэродрома ДОСААФ», учитывая длительное неосвоение Южным региональным центром переподготовки офицеров (15 лет) спорных земельных участков, было принято Постановление Мэра г.Ростова-на-Дону №170 от 26.02.2007г., (в редакции Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону №1082 от 22.10.2007г.) согласно которому:

- изъяты земельные участки с кадастровым номером 61:44:06 12 33:039 площадью 59057 кв.м. и 61:44:06 12 33:053 площадью 18946 кв.м, ранее предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ЮРЦПО для строительства учебной базы. Право постоянного бессрочного пользования указанными земельными участками прекращено.

- утвержден проектный план границ земельного участка №1185 от 08.02.2007г.

- ОАО «Ростовэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Юга» - РостовЭнерго») предоставлен в аренду земельный участок площадью 6 148 кв.м. для строительства трансформаторной подстанции. Заключен договора аренды земельного участка от 12.02.2007г. №30340, срок аренды установлен с 26.02.2007г. по 24.02.2008г. получено разрешение на строительство, начато возведение объекта. Дополнительным соглашением №1 от 27.11.2008г. к указанному договору аренды, срок аренды земельного участка изменен и определен с 26.02.2007г. по 26.02.2010г. В настоящее время трансформаторная подстанция построена, введена в эксплуатацию.

- ЗАО «РостСтройИнвест» предоставлен в аренду земельный участок площадью 586200 кв.м. для комплексного освоения в целях жилищного строительства согласно вышеуказанному проектному плану границ земельного участка. Во исполнение Постановления Мэра города Ростова-на-Дону №170 от 26.02.2007г., (в редакции Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону №1082 от 22.10.2007г.), ЗАО «РостСтройИнвест» заключен с ДИЗО г.Ростова-на-Дону договор аренды №30198 от 8 ноября 2007 года земельного участка с кадастровым номером 61:44:00 00 00:0636, имеющего адресные ориентиры: Ростовская область, г.ФИО7-на-Дону, территория бывшего аэродрома ДОССАФ для комплексного освоения в целях жилищного строительства, на период подготовки документации территории на срок 9 (девять) месяцев с момента подготовки территории.

В соответствии с п.п. 4.4.5 и 4.4.6. указанного договора аренды, ЗАО «РостСтройИнвест» было обязано в течение срока комплексного освоения подготовить и согласовать в установленном порядке документацию по планировке и межеванию территории в границах предоставленного земельного участка, после утверждения в установленном порядке которой за свой счет обеспечить выполнение необходимых землеустроительных работ и государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков.

Указанные обязательства ЗАО «РостСтройИнвест» выполнило в полном объеме, что подтверждается следующими обстоятельствами:

- по заказу ЗАО «РостСтройИнвест» проектной организацией ОАО «Ростовгражданпроект» на основании гражданско-правового договора выполнены проект планировки и проект межевания территории бывшего аэродрома ДОСААФ;

- получено заключение МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» №62 от 25 декабря 2007 года о соответствии выполненного проекта планировки межевания требованиям выданного задания на проектирование от 26.09.06г. №269 и Градостроительного кодекса РФ;

- в соответствии со ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ разработанные проект планировки и проект межевания рассмотрены на публичных слушаниях, проведенных комиссией в соответствии с Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 20.03.2008г. Объявление о проведении публичных слушаний и программа мероприятий были опубликованы в газете «ФИО7-официальный» от 02.04.2008г. №14 (697). Рассмотрев материалы представленного проекта планировки и межевания, материалы публичных слушаний, в том числе заявления и предложения заинтересованных лиц, комиссией 25.04.2008г. было принято заключение утвердить проект планировки и межевания территории бывшего аэродрома ДОСААФ (опубликовано в газете «ФИО7-официальный» №19 (702) от 06.05.2008г.

- Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону №804 от 12.08.2008г. утверждена документация по планировке территории аэродрома ДОСААФ площадью 59,2348 га в составе: Чертежа планировки территории (красные линии, линии дорог, улиц, проездов, зон планируемого размещения объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, транспортной и инженерной инфраструктуры), Чертеж межевания территории (границы формируемых земельных участков, зон действия публичных сервитутов, территории объектов культурного наследия), Положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, и градостроительных планов земельных участков.

- по заказу и за счет ЗАО «РостСтройИнвест» ООО «Кадастровая служба «ДонЗемляСервис» выполнены землеустроительные работы по формированию границ земельных участков, планируемых к предоставлению для строительства, а также указанные земельные участки (сорок четыре) поставлены на государственный кадастровый учет, что в свою очередь повлекло ликвидацию из Единого государственного реестра земель участков с кадастровыми номерами 61:44:06 12 33:039 площадью 59057 кв.м. и 61:44:06 12 33:053 площадью 18946 кв.м.

- Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону №1172 от 31.10.2008г. ЗАО «РостСтройИнвест» предписано заключить договора аренды вновь образованных земельных участков для строительства и соглашение о строительстве объектов инженерной, социальной инфраструктуры и ее благоустройства согласно утвержденной градостроительной документации. Указанные договора аренды ЗАО «РостСтройИнвест» заключены, зарегистрированы в установленном порядке в УФРС по Ростовской области.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд считает, что основания для удовлетворения заявления Закрытого акционерного общества «РостСтройИнвест» отсутствуют ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом в силу пункта 3 части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2006г. по настоящему делу является полностью исполненным, а именно Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону №44 от 29.01.2007г. утвержден Акт выбора земельного участка №12087 от 23.01.2007г. и предварительно согласовано ЗАО «РостСтройИнвест» место размещения жилой застройки с объектами социально-культурного и коммунального назначения на земельном участке общей площадью 60,2124 га на территории бывшего аэродрома ДОСААФ в г.Ростове-на-Дону. На момент рассмотрения настоящего дела, указанное Постановление №44 от 29.01.2007г. в судебном порядке не признанно недействительным, и не отменено органом местного самоуправления.

Более того, в развитие указанного постановления принято Постановление Мэра г.Ростова-на-Дону №170, согласно которому заявителю предоставлен в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 61:44:00 00 00:0636, заявителем с Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону заключен договор аренды №30198 от 8 ноября 2007 года, который в настоящее время также является исполненным.

В последующем, разработанная заявителем проектная документация по планировки и межеванию спорной территории являлась предметом обсуждения на публичных слушаниях, проведенных в соответствии со ст. ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ на основании Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от 20.03.2008г.

В настоящее время Закрытым акционерным обществом «РостСтройИнвест», на основании договоров аренды земельных участков, заключенных в соответствии Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону №1172 от 31.10.2008г., принятого в свою очередь на основании договора аренды земельного участка №30198 от 08.11.2007г. и Постановления Мэра г.Ростова-на-Дону №804 от 12.08.2008г. «Об утверждении документации по планировке территории бывшего аэродрома ДОСААФ», не признанных в установленном порядке недействительными, осуществляется строительство объектов жилищного и социального назначения на территории, в отношении которой по настоящему делу заявлены требования об обязании заинтересованного лица принять ненормативный акт о предварительном согласовании места размещения застройки.

Учитывая изложенное, судом установлено, что оспариваемые по настоящему делу действия, на момент рассмотрения дела не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в частности в сфере освоения земельных участков на территории бывшего аэродрома ДОСААФ, что согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996г. является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными.

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом отклонятся довод третьего лица ГП «ЮРЦ ПО» о пропуске заявителем срока для оспаривания ненормативного акта. Данный довод третьего лица документально не подтвержден и не соответствует материалам дела. Так, заявителем оспаривается отказ в предварительном согласовании места размещения жилой застройки, изложенный в письме №01-21/6537 от 15.06.2006г.. Заявление в суд подано 8.09.2006г. (согласно штампа входящей корреспонденции АС РО), т.е. в пределах установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления оказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Тер-Акопян О.С.