Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «РОСТ-ПАК» (далее – ООО «РОСТ-ПАК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ МВД России по Ростовской области, Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу ГИБДД (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий по аннулированию регистрации транспортных средств марки SHAANXISX3255DR384 VIN: <***>, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>; SHAANXISX3255DR384 VIN: <***>, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>; SHAANXISX3255DR384 VIN: <***>, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>, и обязании восстановить регистрацию вышеуказанных транспортных средств.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация) и орган по сертификации – общество с ограниченной ответственностью «МАГАДАН-ТЕСТ».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица явки представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

От Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) поступил отзыв.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

06.08.2014 и 07.08.2014 ООО «РОСТ-ПАК» приобрело по договорам купли-продажи №1, 2, 3 автомобили марки: SHAANXISX3255DR384 VIN: <***>, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>; SHAANXISX3255DR384 VIN: <***>, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>; SHAANXISX3255DR384 VIN: <***>, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>.

07.08.2014 вышеуказанные транспортные средства были поставлены на регистрационный учет регистрационным подразделением, выданы свидетельства о регистрации транспортных средств и государственные регистрационные знаки: 61 серия 13 №980599 и государственный регистрационный знак <***>; 61 серия 13 №980598 и государственный регистрационный знак <***>; 61 серия 13 №980600 и государственный регистрационный знак <***>.

19.05.2015 в адрес ООО «РОСТ-ПАК» поступили три уведомления от Межрайонного регистрационного-экзаменационного отдела ГИБДД ГУ МВД России по РО об аннулировании регистрации транспортных средств: от 29.04.2015 №30/Р/1-3778 об аннулировании регистрации автомобиля SHAANXISX3255DR384 VIN: <***>, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>; от 29.04.2015 №30/Р/1-3778 об аннулировании регистрации автомобиля SHAANXISX3255DR384 VIN: <***>, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>; от 29.04.2015 №30/Р/1-3778 об аннулировании регистрации автомобиля SHAANXISX3255DR384 VIN: <***>, 2011 года выпуска, государственный регистрационный знак <***>, ввиду поступившей информации из Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) об отмене сертификатов соответствия транспортных средств: С-СN.АВ23.А.02915, С-СN.АВ23.А.02914, С-СN.АВ23.А.02917.

Полагая, что аннулирование временной регистрации транспортных средств, изложенное в письме Управления от 29.04.2015 №30/Р/1-3778, нарушает права и законные интересы общества, ООО «РОСТ-ПАК» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие).

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно пункту 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 (далее - Правила регистрации), не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Восстановление регистрации транспортных средств, производится: в отношении транспортных средств, регистрация которых прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации (пункт 13 Правил регистрации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609 утвержден Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (далее - Специальный регламент), действующий в спорный период, который устанавливает требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой.

Согласно пункту 10 Специального регламента уровень выбросов на дату производства автомобильной техники (впервые изготовленной в Российской Федерации, а также ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации), выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, не должен превышать технические нормативы, указанные в пункте 8 Специального регламента.

В соответствии с пунктом 14 Специального регламента технические нормативы выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, введены в действие с 01.01.2008. Таким образом, автомобильная техника, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2008, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Специальным регламентом.

Согласно Положению о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли от 23.06.2005 № 496/192/134 (далее - Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств), документом, идентифицирующим автомобильную технику, является паспорт транспортного средства, который выдается в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 01.04.1998 № 19 «Об утверждении Правил по проведению работ в Системе сертификации механических транспортных средств и прицепов» в редакции изменений № 1, утвержденных приказом Ростехрегулирования от 10.12.2007 № 3453, датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления на него паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства).

Согласно пунктам 70 и 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств в случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609, паспорта не выдаются. Выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Суд полагает, что поскольку сертификаты соответствия спорных транспортных средств аннулированы, подтверждения соответствия транспортных средств техническим нормативам, установленным Специальным регламентом, отсутствуют, и они не могут быть допущены к участию в дорожном движении, поэтому регистрационный орган снимает автомобили с регистрационного учета (отказывает в производстве регистрационных действий в отношении транспортных средств).

Таким образом, установив, что сертификаты соответствия, выданные в отношении спорных транспортных средств отменены Федеральной службой по аккредитации Российской Федерации, регистрирующий орган правомерно снял транспортные средства с регистрационного учета.

Компетентный орган наделен полномочиями по последующему контролю и проверке документов, представленных для получения паспорта транспортного средства и его регистрации, что следует из пункта 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств.

Суд установил, что пятилетний срок давности, после истечения которого прекращение (аннулирование) регистрации не применяется в отношении транспортных средств (абзац 3 пункта 51 Правил регистрации), не пропущен.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует спор о наличии на момент регистрации транспортных средств документов, необходимых и достаточных для их регистрации и постановки на учет.

Судом отклоняется ссылка общества на отсутствие доказательств внесения конструктивных изменений автотранспортных средств, а также их проверки на соответствие требованиям Специального регламента.

Отклоняется судом и довод общества об отсутствии в настоящий момент объективной возможности повторного получения сертификата соответствия на спорные транспортные средства, бывшие в употреблении, так как действующим техническим регламентом ТР ТС 018/2011 не предусмотрена выдача сертификатов на технику, бывшую в употреблении. Суд считает, что в данном случае применяются пункты 13 и 51 Правил регистрации, регулирующие случаи и способы восстановления регистрации транспортных средств.

Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, регулируется пунктами 72 - 74 главы 3 раздела V технического регламента ТР ТС 018/2011. Указанные в этих пунктах сведения не устанавливают запрет по получению свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в случае аннулирования временной регистрации транспортного средства.

Собственник (законный владелец) вправе обратиться к регистрирующему органу с заявлением о восстановлении регистрационного учета с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства (транспортных средств), представив доказательства устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации. В случае невозможности устранения этих причин общество должно представить доказательства соответствия транспортного средства (транспортных средств) требованиям безопасности дорожного движения.

Процедура оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, установлена действующим техническим регламентом ТР ТС 018/2011 (приложение № 8).

Технический регламент о безопасности колесных средств, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №720, действовавший до 19.02.2015, и технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877, действующий с 01.01.2015, не содержат и не содержали процедуру возобновления действия ранее выданных сертификатов соответствия.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению заявленных обществом требований суд не усматривает.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2015 по делу №А53-20920/2014.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не представлено доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемых действий, а также не доказано, что этими действиями нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемые действия ГУ МВД России по Ростовской области, Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД соответствуют действующему законодательству; законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РОСТ-ПАК» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова