Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по иску государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Таганроге Ростовской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.08.2004) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. в размере 3000 руб., за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2020 г. в размере 2000 руб., по форме СЗВ-М за апрель 2020 г. (дополняющая форма) в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за март 2020 г. (дополняющая форма) в размере 500 руб.,

установил:государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Таганроге Ростовской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. в размере 3000 руб., за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2020 г. в размере 2000 руб., по форме СЗВ-М за апрель 2020 г. (дополняющая форма) в размере 500 руб., по форме СЗВ-М за март 2020 г. (дополняющая форма) в размере 500 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 19.07.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

23.07.2021 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно ч.2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

ИП ФИО1 была зарегистрировано в качестве страхователя в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Таганроге Ростовской области (межрайонное).

29.12.2020 данное управление прекратило деятельность в связи с реорганизацией путем присоединения. В настоящее ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве страхователя в Государственном учреждении - Отделение Пенсионного фонда РФ в г. Ростове-па-Дону (межрайонное).

В соответствии с постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.09.2020 № 636п юридическое лицо УПФР в г. Таганроге Ростовской области реорганизовано в форме присоединения к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону с переходом к последнему всех прав и обязанностей присоединенного лица.

Полное наименование вновь созданного юридического лица: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное). Юридический адрес: пр. Соколова 53/182, г. Ростов-на-Дону 344010.

В соответствии с постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021 № 486п юридическое лицо государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) реорганизовано в форме присоединения к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фона Российской Федерации по Ростовской области с наименованием вновь созданного юридического лица.

Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***> ИНН: <***>). Юридический адрес: ул. Варфоломеева, 261/81, <...>.

В связи с чем, от истца поступило ходатайство о замене стороны истца в рамках настоящего дела с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на его правопреемника Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***> ИНН: <***>).

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательстве) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п. 2 статьи 11 указанного Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; суммы уплачиваемых пенсионных взносов и другие сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ответчик, в соответствии со ст. 1 ФЗ № 27, является страхователем, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством, как на страхователя, обязанности.

Обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год на работающих у него застрахованных лиц ответчик исполнил 15.05.2020. Тем самым нарушил п. 2 ст. 11 ФЗ №27, в соответствии с которым срок сдачи отчетности за 2019 год установлен не позднее 02.03.2020.

Факт нарушения сроков сдачи отчетности был выявлен Управлением ПФ в результате документальной проверки и оформлен Актом № 071S18200008235 от 28.05.2020. На основании Акта начальником Управления ПФ 03.07.2020 было вынесено Решение № 071S19200009773 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер финансовых санкций определен из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо. Согласно форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год у страхователя 6 застрахованных лиц, размер финансовых санкций составил 3000 рублей (500 руб. х 6 человек).

На основании Акта и Решения ответчику направлено Требование № 071 $01200010063 от 28.07.2020 об уплате финансовых санкций.

В Требовании был установлен срок до 17.08.2020 для добровольной уплаты финансовых санкций. Однако ответчик на дату подачи иска не оплатил задолженность.

Согласно п. 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ формы СЗВ-М за март 2020 года на работающих у него застрахованных лиц ответчик исполнил 15.05.2020. Тем самым нарушил п. 2.2 ст. 11 ФЗ №27, в соответствии с которым срок сдачи отчетности за март 2020 года установлен не позднее 15.04.2020.

Факт нарушения сроков сдачи отчетности был выявлен Управлением ПФ в результате документальной проверки и оформлен Актом № 071S18200008241 от28.05.2020. На основании Акта начальником Управления ПФ 03.07.2020 было вынесено Решение № 071S19200009776 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер финансовых санкций определен из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо. Согласно форме СЗВ-М у страхователя 4 застрахованных лица, размер финансовых санкций составил 2000 рублей (500 руб. х 4 человека).

На основании Акта и Решения ответчику направлено Требование № 071S01200010064 от 28.07.2020, об уплате финансовых санкций. В Требовании был установлен срок до 17.08.2020 для добровольной уплаты финансовых санкций. Однако ответчик до настоящего времени не оплатил задолженность.

Обязанность по своевременному представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ достоверных и полных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на работающих у него застрахованных лиц ответчик исполнил 17.08.2020, представив дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо, на которое эти сведения не были представлены в установленный срок. Тем самым, должник нарушил п. 2.2 ст. 11 ФЗ №27, в соответствии с которым срок сдачи отчетности за апрель 2020 года установлен не позднее 15.05.2020. Исходная Форма представлена 15.05.2020.

В соответствии с п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766 (далее - Инструкция) страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Учитывая изложенное, Общество должно было в срок до 15 мая 2020 г. представить в УПФР в г. Таганроге сведения по форме СЗВ-М на всех застрахованных лиц. Общество 15.05.2020 представило сведения на 2 застрахованных лиц. Сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО2) были представлены 17.08.2020.

В соответствии с п. 39 Инструкции (в новой редакции, утвержденной Приказом Минтруда России от 14.06,2018 № 385н, действующей с 01.01.2018) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Под уточненными сведениями понимается уточнение сведений о застрахованном лице, которые уже были представлены в Управление. В данном случае речь идет не об исправлении ошибки в ранее представленных сведениях, а о первичном предоставлении сведений на 1 застрахованное лицо с пропуском установленного законом срока для такого представления. Т.е. страхователь не исправил ранее сданную отчетность, а впервые сдал сведения на застрахованных лиц, на которых ранее (в исходной форме) сведения не представлялись. Следовательно, на лицо факт непредставления сведений в установленный срок сведений, за что п. 3 ст. 17 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт нарушения сроков сдачи отчетности был выявлен Управлением ПФ в результате документальной проверки и оформлен Актом № 071S18200020220 от 11.09.2020. На основании Акта начальником Управления ПФ 16.10.2020 было вынесено Решение № 071S19200021535 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер финансовых санкций определен из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо. Согласно форме СЗВ-М у страхователя 1 застрахованное лицо, размер финансовых санкций составил 500,00 рублей (500 руб. х 1 человека).

На основании Акта и Решения должнику направлено Требование № 071S01200020870 от 12.11.2020 об уплате финансовых санкций. В Требовании был установлен срок, до 01.12.2020 для добровольной уплаты финансовых санкций, однако до настоящего времени оплата произведена не была.

Обязанность по своевременному представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ достоверных и полных сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года на работающих у него застрахованных лиц ответчик исполнил 17.08.2020, представив дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо, на которое эти сведения не были представлены в установленный срок. Тем самым ответчик нарушил п. 2.2 ст. 11 ФЗ №27, в соответствии с которым срок сдачи отчетности за март 2020 года установлен не позднее 15.04.2020. Исходная форма представлена 15.05.2020.

Учитывая изложенное, Общество должно было в срок до 15 апреля 2020 г. представить в УПФР в г. Таганроге сведения по форме СЗВ-М на всех застрахованных лиц. Общество 15.05.2020 представило сведения на 4 застрахованных лиц. Сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО2) были представлены 17.08.2020.

В соответствии с п. 39 Инструкции (в новой редакции, утвержденной Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н, действующей с 01.01.2018) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Факт нарушения сроков сдачи отчетности был выявлен Управлением ПФ в результате документальной проверки и оформлен Актом № 071S18200020219 от 11.09.2020. На основании Акта начальником Управления ПФ 16.10.2020 было вынесено Решение № 071S19200021527 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании Акта и Решения должнику направлено Требование № 071S01200020883 от 12.11.2020 об уплате финансовых санкций. В Требовании был установлен срок до 01.12.2020 для добровольной уплаты финансовых санкций, однако до настоящего времени оплата произведена не была.

В связи с неисполнением в добровольном порядке Требований, УПФР в г. Таганроге обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

02.02.2021 Арбитражным судом Ростовской области вынесено Определение об отказе в принятии заявления. (Арбитражное дело № А53-1010/2021). Взыскателю разъяснено право на обращение в суд с таким же требованием в порядке искового производства.

Из материалов дела следует, обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда РФ формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год на работающих у него застрахованных лиц ответчик исполнил 15.05.2020. Тем самым нарушил п. 2 ст. 11 ФЗ №27, в соответствии с которым срок сдачи отчетности за 2019 год установлен не позднее 02.03.2020. Размер финансовых санкций определен из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо. Согласно форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год у страхователя 6 застрахованных лиц, размер финансовых санкций составил 3000 рублей (500 руб. х 6 человек).

Истцом в материалы дела представлено платёжное поручение №82 от 11.06.2021 на сумму 3000 руб. с назначением платежа: оплата финансовых санкций за несвоевременное предоставление отчёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В связи с чем, суд отказывает в указанной части в удовлетворении исковых требований.

При этом, учитывая то обстоятельство, что заявителем в решении от 03.07.2020 № 071S19200009776, отражены факты совершения ответчиком правонарушений, состав которых предусмотрен статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, материалами дела данные факты подтверждаются, суд признает обоснованным привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений за март 2020 г. по форме СЗВ-М в отношении 4 застрахованных лиц.

Вместе с тем, учитывая положения абзаца 3 пункта 40 Инструкции, позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 по делам NN А04-5748/2017, А04-5751/2017, суд признал отсутствие оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций за представление дополнительных сведений на одного человека за период апрель 2020года 17.08.2020 года.

Также в отношении представление дополняющей формы 17.08.2020 года за период март 2020 года суд учитывает, что данное дополнение совершено страхователем самостоятельно, вне контрольных мероприятий фонда, по ранее представленной форме, в связи с чем суд оснований для привлечения к ответственности не усматривает.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ИП ФИО1 реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ИП ФИО1 финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 2000 рублей за несвоевременное представление формы СЗВ-М за март 2020 года

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 1667 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену заявителя государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Таганроге Ростовской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на его правопреемника Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***> ИНН: <***>)

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.08.2004) в пользу государственного учреждения – Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***> ИНН: <***>) 2000 рублей финансовые санкции за несвоевременное представление формы СЗВ-М за март 2020 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.08.2004) в доход федерального бюджета 1667 рублей государственную пошлину.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Кривоносова О. В.