Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения ФСС в части непринятия к зачету, расходов, произведенных по листкам нетрудоспособности, страхователем-плательщиком ЕСН на цели обязательного социального страхования в сумме 33 859 рублей 48 копеек,

при участии представителей:

от заявителя: Кулиненко Н.И., доверенность от 20.04.2009 №472;

от заинтересованного лица: Белошистова Т.В., доверенность от 23.12.2008; Жевагина С.Я., доверенность от 18.08.2009 №01-17/05/5156;

установил: общество с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению - Ростовскому отделению № 25 Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения ФСС в части непринятия к зачету, расходов, произведенных по листкам нетрудоспособности, страхователем-плательщиком ЕСН на цели обязательного социального страхования в сумме 33 859 рублей 48 копеек.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, представил в материалы дела письменные возражения на дополнительный отзыв Ростовского отделения №25 Фонда социального страхования Российской Федерации, который, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, приобщен судом к материалам дела.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленного требования, просили суд в его удовлетворении отказать. Кроме того, в обоснование своей правовой позиции представили копию решения о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социально налога на цели обязательного социального страхования от 27.04.2009 № 45, копию акта камеральной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 17.04.2009. Документы, с учетом мнения представителя заявителя, приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон по существу спора, суд установил следующее.

16 апреля 2009 года проведена выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем – плательщиком Единого социального налога в счет начисленного ЕСН подлежащего зачислению в Фонд социального страхования за период с 01.01.2009 по 31.03.2009.

17 апреля 2009 года по результатам проверки был составлен акт №77, в котором были отражены выявленные нарушения, а именно:

в листке нетрудоспособности №7978386, выданном Соломенцевой Е.А., установлена инвалидность и не указана степень ограничения трудовой деятельности;

в листке №8511566, выданном Диягор Е.В. не заполнен раздел «направление на МЭС» и не указана степень ограничения трудовой деятельности;

в листках нетрудоспособности №№ 7965939, 3533862, выданных Гулевской С.В., не указан возраст больного;

в больничных листках по уходу за больным ребенком №№ 3576872, 3238578, 8605632, выданных Ефановой М.И., Никитиной Н.Е., Грековой С.В. не указано отчество ребенка.

27 апреля 2009 года на основании выявленных нарушений, зафиксированных в акте документальной выездной проверки, Государственным учреждением Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал 25) принято решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем плательщиком единого социального налога, в связи с нарушением требований закона и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию и не подтвержденных документами в установленном порядке на общую сумму 34 971 рубль 08 копеек.

Не согласившись с Решением Государственного учреждения Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал 25), используя предусмотренное статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на судебную защиту общество с ограниченной ответственность «Глория Джинс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, дав оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) бездействия закону или иному правовому акту и нарушение указанным бездействием прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В рамках настоящего дела рассматривается законность принятого Государственным учреждением Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Решения от 27.04.2009.

Из материалов дела следует, что основанием, для принятия оспариваемого Решения, послужило неправильное оформление листков временной нетрудоспособности.

В соответствии с Постановлением ФСС Российской Федерации от 07.04.2008 №81 «Об утверждении методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам» по результатам проверки общества с ограниченной ответственности «Глория Джинс» был составлен акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию №77 от 17.04.2009 года, в пункте 5 указанного акта страхователю предлагалось отразить суммы не принятых к зачету расходов в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда (форма 4 – ФСС РФ, раздел 1) и представить в территориальный орган Федеральной налоговой службы России уточненный расчет по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Согласно пункту 23 Постановления № 81 от 07.04.2008, страхователь вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 рабочих дней со дня получения акта представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменному объяснению (возражению) или в вышеуказанный срок передать в отделение (филиал отделения) Фонда документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания акта.

Материалами дела подтверждается, что акт выездной проверки был подписан генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» Мараховским П.И., о чем в материалах дела имеется соответствующая отметка (л.д. 12). Следовательно, на момент проведения проверки Общество было согласно с замечаниями, указанными в акте от 17.04.2009. Страхователю была известна процедура отказа от подписания акта, с последующим обоснованием причин такого отказа, поскольку по итогам предыдущей проверки общества с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» (проверяемый период с 01.01.2008 по 31.12.2008 года) директору и главному бухгалтеру были даны рекомендации: «Принимать к оплате листки нетрудоспособности, оформленные только в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 №514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности». Данные рекомендации учтены не были, в связи с чем, принимались листки по временной нетрудоспособности с нарушением требований закона.

По истечении срока, указанного в пункте 23 Постановления № 81 от 07.04.2008, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) отделения (филиала отделения) Фонда выносит решение по результатам рассмотрения акта и других материалов проверки.

В силу пункта 25 Постановления № 81 от 07.04.2008, материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения). Оспариваемое в рамках настоящего дела решение было принято в присутствии законного представителя организации – страховщика, о чем свидетельствует подпись генерального директора общества с ограниченной ответственностью Мароховского П.И., о получении копии решения от 27.04.2009 (л.д. 18).

Вместе с тем, исправив ошибки, допущенные медицинскими организациями при оформлении листков нетрудоспособности, по истечении установленных 15 дней страхователь обратился в Государственное учреждение Ростовское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с жалобой от 22.05.2009 об отмене решения от 27.04.2009 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем на цели обязательного социального страхования в сумме 34 971 рубль 08 копеек.

15 июня 2009 года жалоба страхователя была рассмотрена и признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, суд делает вывод о том, что процессуальных нарушений как в процессе осуществления проверочных мероприятий, так и в ходе принятия решения от 27.04.2009 Государственным учреждением Ростовским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации допущено не было.

В соответствии со статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель должен выплачивать работнику пособие по временной нетрудоспособности в строгом соответствии с федеральными законами. Размер пособия по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Таким образом, только при правильном, надлежащим образом оформленном листке по временной нетрудоспособности, у работодателя возникает обязанность по оплате таких листков.

Порядок правильного оформления и выдачи листков нетрудоспособности, урегулированы Приказом Минздравсоцразвития России № 514 от 01.08.2007 «О порядке выдачи медицинским организациями листков нетрудоспособности» (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.11.2007 № 10476).

Согласно пункту 60 Приказа № 514 от 01.08.2007, при заполнении лицевой стороны листка нетрудоспособности в строке «возраст» указывается число полных лет нетрудоспособного, в нарушение данной нормы в листках нетрудоспособности № 7965939, №3533862, на имя Гулевской С.В. выданные Городской больницей №3 при заполнении лицевой стороны листка нетрудоспособности в строке «возраст» не указано количество полных лет. Данные листки нетрудоспособности были приняты и оплачены обществом с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» в марте 2009 года – по листку нетрудоспособности № 7965939 на сумму 10287 рублей 64 копеек; в январе 2009 года – по листку нетрудоспособности № 3533862 на сумму 11 894 рубля 39 копеек.

В силу пункта 69 Приказа Минздравсоцразвития России № 514 от 01.08.2007, в листке нетрудоспособности, оформленном по уходу за больным членом семьи, в строке «указать причину нетрудоспособности» подчеркиваются слова «Уходу за больным членом семьи» и указываются фамилия, имя, отчество, возраст гражданина (ребенка), за которым осуществляется уход, а также родственные связи, вместе с тем, в листке нетрудоспособности № 3238578 выданного на имя Никитиной Н.Е., подобное нарушение было зафиксировано в больничном листе № 3576872. Указанные листки нетрудоспособности были приняты и оплачены обществом с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» в январе 2009 года на общую сумму – 4386 рублей 61 копейки.

В соответствии с пунктом 73 Приказа № 514 от 01.08.2007, при направлении на МСЭ в листке нетрудоспособности указываются соответствующие даты в строках: "Направлен в бюро МСЭ", "Регистрация документов в бюро МСЭ", "Освидетельствован в бюро учреждением МСЭ". В строке "Заключение бюро МСЭ" делается запись о результатах освидетельствования и ставится подпись руководителя бюро МСЭ.

В строке "Приступить к работе" делается запись: "установлена степень ограничения способности к трудовой деятельности" и указывается дата регистрации документов в бюро МСЭ.

Если степень ограничения способности к трудовой деятельности бюро МСЭ не установлена, период освидетельствования одной строкой указывается в графах: "С какого числа" и "По какое число включительно" таблицы "Освобождение от работы".

В нарушение данной нормы в листке нетрудоспособности № 7978386 на имя Соломенцевой Е.А., выданном Городской больницей №2 в разделе направление на МСЭ в строке "Заключение бюро МСЭ" не была указана степень ограничения трудовой деятельности. Данный лист был принят и оплачен без замечаний обществом с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» в феврале 2009 года на сумму – 3608 рублей 22 копейки. Подобное нарушение установленных правил оформления листков нетрудоспособности, зафиксировано проверяющими в больничном листе № 8511566 на имя Диягор Е.В., выданный Онкодиспансером в разделе направления на МСЭ в строке "Заключение бюро МСЭ" не была указана степень ограничения трудовой деятельности. Данный лист был также принят и оплачен без замечаний обществом с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» в феврале 2009 года на сумму – 3682 рубля 62 копейки.

Соответственно, обществом с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» приняты к оплате листки нетрудоспособности с нарушением норм Приказа Приказом Минздравсоцразвития России № 514 от 01.08.2007 «О порядке выдачи медицинским организациями листков нетрудоспособности» (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.11.2007 № 10476).

Факт оплаты вышеназванных листков временной нетрудоспособности выданных с грубейшими нарушениями Приказа №514 подтверждается расчетной ведомостью по форме 4-ФСС за 1 квартал 2009 года.

Довод заявителя относительно того, что допущенные нарушения при оформлении больничных листов носят устранимый характер судом не принимается, поскольку оплачены пособия по временной нетрудоспособности в первом квартале 2009 года, а замечания ГУ- РРО ФСС РФ Филиал №25 о ненадлежащем оформлении больничных листов устранены во втором квартале 2009 года, то есть несвоевременно после фактической оплаты.

Следовательно, оплата пособия по временной нетрудоспособности на сумму 33859 рублей 48 копеек прошла по неправильно оформленным и выданным с нарушением установленного порядка по выдаче больничных листков.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11 Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» указано, что Фонд имеет право не приминать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации, т.е выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности. Таким образом, только при полном соответствии выдачи больничного листа установленному порядку у организации возникает право на возмещение средств за счет Фонда социального страхования Российской Федерации.

Пунктами 10, абзацем 3 пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» определено, что ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Следовательно, обязанность по проверке правильности оформления больничных листов и ответственность за необоснованно уплаченные работникам суммы несет сам работодатель (страхователь общество с ограниченной ответственностью «Глория Джинс»), за счет собственных средств.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Глория Джинс» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ф.Ф. Ерёмин