Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: ГАУ РО «Фонд имущества Ростовской области» - ФИО2, главный специалист, по доверенности от 27.01.2010г.; ООО «Строй Инженеринг» - представитель ФИО3, по доверенности № 37 от 14.09.2010г., представитель ФИО4, по доверенности № 36 от 14.09.2010г.

от третьего лица: представитель ФИО5, по доверенности от 06.09.2010г.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СпецСтройТорг-7» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ГАУ РО «Фонд имущества Ростовской области», обществу с ограниченной ответственностью «Строй Инженеринг», третье лицо: Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области о признании незаконным отказ по допуску к участию в конкурсе, признании недействительными результатов торгов.

Исковые требования мотивированы тем, что 4 июня 2010г. Министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей РО, являющимся уполномоченным органом исполнительной власти по распоряжению земельными участками в пределах игорной зоны «Азов-Сити» на территории Ростовской области, были объявлены торги в форме конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 15001 кв.м., кадастровый номер 61:01:600008:1509, расположенного: Ростовская область, :Азовский район, игорная зона «Азов-Сити», участок II-2, находящегося в государственной собственности Ростовской области, с целью реализации инвестиционного проекта. Истец подал документы для участия в торгах заявку для участия в конкурсе и полный перечень документов, предусмотренный Конкурсной документацией по проведении торгов: 1 Заявка Претендента -2 экз. Платежное поручение, подтверждающее внесение задатка -нотариально заверенная копия Устава, нотариально заверенная копия свидетельства о гос. регистрации юридического лица, нотариально заверенная копия Свидетельства о постановке на учет юр. лица в налоговом органе, нотариально заверенная копия Приказа о назначении директора ООО решение Генерального директора ООО об участии в конкурсе Справка ООО «СпецСтройТорг-7» об отсутствии годовых балансовых отчетов Отказ в выдаче справки ИФНС №24 по РО в связи с отсутствием данных по налоговым обязательствам на дату запроса, инвестиционный проект (бизнес-план) - 2 экз. Предложение претендента по размеру годовой арендной платы и объему инвестиций Доверенность на представление интересов на имя ФИО6 Организатором торгов является ГАУ РО «Фонд имущества Ростовской области», уведомлением от 06.07.2010 г. ГАУ РО «Фонд имущества Ростовской области» сообщило истцу о недопуске к участию в конкурсе по продаже права на заключение договора аренды на основании п. 6.3.1. конкурсной документации, а именно - представление инвестиционного проекта, не соответствующего п. 5.7. конкурсной документации. «СпецСтройТорг-7» с действиями ответчика не согласен и считает их нарушающими его право на участие в конкурсе и являются незаконными, а принятый организатором конкурса ненормативный акт – недействительным. Основанием недопуска истца к участию в конкурсе послужило то, что страница 3 прошита в перевернутом виде, частично отсутствует нумерация страниц, текст страниц 5,6,7,12,13,17,21,23-25 не читаем, содержит не пропечатанные участки текста. Согласно п. 15 Правил, претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: заявка подана лицом, в отношении которого законодательством РФ установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; предоставлены не все документы, указанные в информационном перечне (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов. Указанный перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в торгах, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Основания, по которым истцу отказано в допуске к участию в правилах не оговорены. Кроме того, информация, содержащаяся в Инвестиционном проекте, не является существенной и может быть основанием для непризнания претендентом по конкурсу. Таким образом, истец считает основания отказа в признании его участником конкурса незаконными.

Ответчик – ГАУ РО «Фонд имущества Ростовской области» в судебное заседание направил представителя, в удовлетворении иска просил отказать, указав, что 07.05.2010 между ГАУ РО «Фонд имущества Ростовской области» и Министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей РО, был заключен договор поручения, в соответствии с которым Фонд обязался совершить от имени и в интересах Министерства юридические действия по организации и проведению открытых торгов, т.е. осуществить функции организатора торгов. 27 мая 2010 года распоряжением Министра экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области № 45 была утверждена конкурсная документация. В соответствии с пунктом 2.1.1 договора поручения от 27.05.2010. распоряжением Фонда от 07.06.2010 № 24 была сформирована конкурсная комиссия с участием представителей Фонда и Минэкономики области, в функции которой входило: рассмотрение заявок и признанание претендентов участниками конкурса, проведение конкурса в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определение победителя конкурса. 04.06.2010 в газете «Торги и Конкурсы» было опубликовано информационное сообщение о проведении открытых торгов в форме конкурса. На сайтах Администрации Ростовской области (раздел Министерства экономики, торговли, международных и неэкономических связей РО) - www.donland.ru, Фонда имущества Ростовской области www.fond-ro были размещены сообщения о проведении торгов, конкурсная документация, проекты договора аренды, соглашения о реализации инвестиционного проекта, иная информация, связанная с проведением конкурса . Согласно протоколу № 1 от 06.06.2010 заседания конкурсной комиссии о признании претендентов участниками конкурса или об отказе в участии в конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка всего было подано пятьзаявок. Заявка ООО «СпецСтройТорг-7» с прилагаемыми к ней документами была представлена в Фонд представителем ООО «СпецСтройТорг-7» ФИО6 05.07.2010. В день определения участников конкурса 06.07.2010, конкурсная комиссия рассмотрела заявки и документы претендентов, по результатам было принято решение об отказе в допуске ООО «СпецСтройТорг-7» к участию в конкурсе поскольку представленный ООО «СпецСтройТорг-7» Инвестиционный проект не соответствует требованиям конкурсной документации, так страница 3 инвестпроекта прошита в перевернутом виде; частично отсутствует нумерация страниц, текст страниц 5,6,7,12,13,17,21, 23-25 не читается, содержит не пропечатанные участки текста; на странице 13 в разделе «Источники финансирования, объем средств» указано: проектом предусмотрено финансирование в размере *** миллиона рублей»; отсутствуют указанные в «Содержании» инвестпроекта «Основные технико-экономические показатели проекта» и «Бюджетные наполнения» (отсутствует страница 26 инвестиционного проекта); должностными лицами Претендента не подписан. Кроме того, в разделе «Предмет проекта» разработчик проекта ссылается на то, что данный инвестпроект разработан для участия в конкурсе, проводящегося на основании Распоряжения Уполномоченного органа от 20.04.2009 № 19. Па основании данного распоряжения был проведен конкурс на право заключения договоров аренды 2-х земельных участков в мае 2009, то есть данный инвестпроект готовился для участия в совершенно ином конкурсе и не может являться приложением к заявке, поданной 05.07.2010. Таким образом, конкурсная комиссия приняла законное решение об отказе в допуске ООО «СпецСтройТорг-7» к участию в конкурсе. В соответствии с пунктом 2.6. указанного Порядка претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской федерации и/или указанным в конкурсной документации требованиям. Также беспочвенно утверждение истца о том. что информация, содержащаяся в Инвестиционном проекте, не является существенной и не может быть основанием для признания претендента участником конкурса, поскольку инвестпроект готовится и предоставляется претендентом для того, чтобы в случае победы на конкурсе на основании своего инвестпроекта заключить инвестиционный контракт для строительства конкретного инвестиционного объекта, подлежащего возведению в рамках реализации инвестиционного проекта. Кроме того, претендент, который подал заявку на участие в торгах, согласился с условиями участия в конкурсе, которые указаны в объявлении о проведении торгов. Так одним из условий участия в конкурсе, указанном в объявлении, является представление претендентом заявки и иных документов, перечень которых приведен в п. 5 конкурсной документации (где и содержится требование о представлении инвестиционного проекта (бизнес-плана) в двух экземплярах). В свою очередь, представляемые согласно перечню документы, должны соответствовать критериям, указанным в Пункте 5.7 раздела 5 конкурсной документации, которые не выполнены истцом.

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Строй Инженеринг» в судебное заседание направило представителя, просило суд отказать истцу в удовлетворении иска, заявив, что правомерно признано победителем торгов.

Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области поддержало доводы Фонда.

Суд, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, установил следующее.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Соглашением от 30 января 2007 года «О порядке управления игорной зоной на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области и взаимодействии органов исполнительной власти Ростовской области и Краснодарского края при осуществлении государственного регулирования деятельности по организации и проведениюазартных игр», заключенным между Администрациями Краснодарского края и Ростовской области и утвержденным Областным законом от 12.03.2007№634-ЗС. Министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей РО 27.05.2010 было вынесено распоряжение № 45 об организации и проведении открытых торгов в форме конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, расположенного в пределах игорной зоны «Азов-Сити» на территории Ростовской области, площадью 15001+ 214кв.м. с кадастровым номером 61:01: 0600008:1509, расположение: Россия, относительно ориентира Ростовская область, Азовский район, игорная зона «Азов-Сити», участок №II-2, расположенного в границах участка, сроком на 10 лет , с одновременным подписанием соглашения о реализации инвестиционного проекта.

07.05.2010 между ГАУ РО «Фонд имущества Ростовской области» и Министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей РО, на основании ст. 971 Гражданского кодекса РФ, был заключен договор поручения, в соответствии с которым Фонд обязался совершить от имени и в интересах Министерства юридические действия по организации и проведению открытых торгов указанного выше земельного участка, т.е. осуществить функции организатора торгов.

27 мая 2010 года распоряжением Министра экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области № 45 была утверждена конкурсная документация по проведению открытых торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, указанного в названном распоряжении.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора поручения от 27.05.2010. распоряжением Фонда от 07.06.2010 № 24 была сформирована конкурсная комиссия с участием представителей Фонда и Минэкономики области, в функции которой входило: рассмотрение заявок и признание претендентов участниками конкурса, проведение конкурса в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определение победителя конкурса.

04.06.2010 в газете «Торги и Конкурсы» было опубликовано информационное сообщение о проведении открытых торгов в форме конкурса. На сайтах Администрации Ростовской области (раздел Министерства экономики, торговли, международных и неэкономических связей РО) - www.donland.ru, Фонда имущества Ростовской области www.fond-ro были размещены сообщения о проведении торгов, конкурсная документация, проекты договора аренды, соглашения о реализации инвестиционного проекта, иная информация, связанная с проведением конкурса .

Согласно протоколу № 1 от 06.07.2010 заседания конкурсной комиссии о признании претендентов участниками конкурса или об отказе в участии в конкурсе на право заключения договора аренды земельного участка всего было подано пятьзаявок, в том числе и ООО «СпецСтройТорг-7» с прилагаемыми к ней документами.

Довод истца о том, что при приеме заявки и прилагаемых к ней документов, организатором конкурса ни к форме документов, ни к их содержанию замечаний не внесено, судом отклоняется как не относимый к делу, поскольку в соответствии с пунктом 2.1. приложения № 2 Соглашения от 31.01.2007 «Порядок передачи организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в пределах игорной зоны на территории Краснодарского края и Ростовской области», заявка с прилагаемыми к ней документами лишь регистрируется организатором торгов в журнале учетазаявок, рассмотрение же заявок и документов претендентов, а также принятие решения о признании претендентов участниками торгов или отказе в допуске к участию происходит в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов (п. 2.5. Порядка).

06.07.2010, конкурсная комиссия рассмотрела заявки и документы претендентов. По результатам было принято решение об отказе в допуске ООО «СпецСтройТорг-7» к участию в конкурсе по следующим основаниям: представленный истцом инвестиционный проект не соответствует требованиям пункта 5.7 конкурсной документации , а именно: страница 3 инвестиционного проекта прошита в перевернутом виде, частично отсутствует нумерация страниц, текст страниц 5,6,7,12,13,17,21, 23-25 не читается, содержит не пропечатанные участки текста.

Факт того, что указанные нарушения имели место подтверждается представленными ответчиком и третьим лицом в материалы дела копиями Инвестиционного проекта ООО «СпецСтройТорг-7» а также подлинниками названных документов, которые были исследованы судом в судебном заседании.

Наряду с указанными выше нарушениями Фондом в судебном заседании указаны и другие нарушения, которые не были положены в основу отказа и которые нашли подтверждение в судебном заседании, в том числе: на странице 13 Инвестиционного проекта в разделе «Источники финансирования, объем средств» указано: проектом предусмотрено финансирование в размере *** миллиона рублей»; отсутствуют указанные в «Содержании» Инвестиционного проекта «Основные технико-экономические показатели проекта» и «Бюджетные наполнения» (отсутствует страница 26 инвестиционного проекта); должностными лицами Претендента Инвестиционный проект не подписан. В разделе «Предмет проекта» разработчик проекта ссылается на то, что данный Инвестиционный проект разработан для участия в конкурсе, проводящегося на основании Распоряжения Уполномоченного органа от 20.04.2009 № 19, что свидетельствует о том , что указанный проект был подготовлен для иного конкурса.

В соответствии с пунктом 2.6. Порядка передачи организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в пределах игорной зоны на территории Краснодарского края и Ростовской области претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации и/или указанным в конкурсной документации требованиям.

Согласно пункту 5.7 раздела 5 конкурсной документации, вся документация (или иная информация), представляемая Претендентом Организатору конкурса должна быть достоверной, понятной, оформленной соответствующим образом и подписанной должностными лицами Претендента, не должна иметь помарок и исправлений.

Нормы постановления Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, а также Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, на которые ссылается истец в обосновании их требований, не подлежат применению в данном случае, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» передача организаторам азартных игр либо иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных зонах, осуществляется органами управления игорными зонами в порядке, определенном законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ).

Заявление истца о том, что информация, содержащаяся в Инвестиционном проекте, не является существенной и не может быть основанием для признания претендента участником конкурса несостоятельно, поскольку инвестиционный проект является частью конкурсной документации, следовательно, невыполнение требований к его оформлению является основанием для недопуска претендента к участию в конкурсе.

Как следует из Протокола №1 о результатах проведения конкурса от 08.07.2010г. победителем конкурса признано ООО «Строй Инженеринг», как участник конкурса, сумма предложения которого составила наибольшую величину по размеру годовой арендной платы и инвестиций в строительство. По результатам конкурса 27.07.2010г. между Министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей РО и победителем конкурса заключен договор аренды земельного участка №II-2-1509.

Часть 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит положение о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из содержания статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации право на обращение в суд с заявлением об оспаривании торгов и сделки, заключенной по их результатам, предоставлено заинтересованному лицу.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов.

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Поскольку судом установлена правомерность действия конкурсной комиссии не допустившей истца к участию в конкурсе, последний не является лицом, заинтересованным в оспаривании договора, заключенного по резукльтатам данного конкурса.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, как в признании незаконным отказа по допуску истца к участию в конкурсе , так и требований о признании недействительным результатов конкурса.

Руководствуясь статьями 11.12,448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-171, 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Икрянова