Гражданский кодекс часть 1

третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области), Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска (КУИ г. Волгодонска), ООО «Дон-Земля»

о признании недействительными записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части указания адреса объектов недвижимого имущества (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

при участии:

от истца – начальник сектора правовой работы ФИО1 по доверенности от 19.01.2010г. № 112,

от ответчика – ведущий специалист юридического отдела ФИО2 по доверенности от 30.12.2009г. № 4583-1/7.1-69,

от третьего лица – КУИ г. Волгодонска – главный специалист юридического отдела ФИО3 по доверенности от 09.04.2010г. № 01-32/3291, ФИО4 по доверенности от 16.11.2010 г. № 01-32/8359,

от третьего лица - Управление Росреестра по Ростовской области - не явился, уведомлен,

от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Дон-Земля» - ФИО5 по доверенности от 10.11.2010 года,

установил: Администрация Волгодонского района Ростовской области обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации г. Волгодонска о признании недействительными записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части указания адреса объектов недвижимого имущества:

здания контрольно-пропускного пункта, общей площадью 18 кв.м, зарегистрированного по адресу: 347360, <...>;

площадки, площадью 2520 кв.м, зарегистрированной по адресу: 347360, <...>;

дорог подъездных длиной 2888 м, зарегистрированных по адресу: 347360, <...>

и обязании Администрацию г. Волгодонска совершить действия, направленные на внесение изменений в записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части указания адреса объектов недвижимого имущества:

здания контрольно-пропускного пункта, общей площадью 18 кв.м, зарегистрированного по адресу: 347360, <...>;

площадки, площадью 2520 кв.м, зарегистрированной по адресу: 347360, <...>;

дорог подъездных длиной 2888 м, зарегистрированных по адресу: 347360, <...>, изменив адрес местонахождения указанных объектов недвижимого имущества на адрес: Ростовская область, Волгодонской район, в 2 км на северо-восток от х. Сухая Балка (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования мотивированы тем, что спорные объекты недвижимости фактически находятся на территории Волгодонского района Ростовской области и указание их адреса в городе Волгодонске лишено законного основания.

Ответчик в отзыве на иск указал на необоснованность исковых требований. Считает, что спорный земельный участок относится к территории муниципального образования «Город Волгодонск» и основания для признания недействительной государственной регистрации права на спорные объекты отсутствуют.

Третье лицо – КУИ г. Волгодонска в отзыве на иск также указало на неправомерность исковых требований. Кроме того, КУИ г. Волгодонска заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Третье лицо – Управление Росреестра по Ростовской области в отзыве на иск указало, что в настоящее время на спорный земельный участок, здание контрольно-пропускного пункта, дороги подъездные по адресу: <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск». На спорные объекты недвижимого имущества зарегистрировано ограничение права в виде аренды в пользу ООО «Производственно-строительная компания «Универсалстрой», сроком действия с 10.11.2009г. по 11.03.2014г.

В письменном отзыве на уточненные исковые требвоания Управление Росреестра по Ростовской области указало на то, что требование истца о признании недействительными записей в ЕГРП не соответствует требования статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Одновременно Управлением Росреестра по Ростовской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Дон-Земля» в отзыве на иск указало, что спорные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером 61:08:0600801:1, а поворотные точки описания границы города и района в областном законе носят условный характер и не закоординированы.

В судебном заседании представители истца, ответчика и третьего лица – КУИ г. Волгодонска правовые позиции по спору поддержали.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

Предметом требований является изменение адреса объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования «Город Волгодонск» и расположенных, по мнению истца, на его территории. Требования мотивированы тем, что для размещения указанных в иске объектов город согласовывал с Волгодонским районом вопросы выделения соответствующих земельных участков.

Таким образом, предметом разногласий между сторонами является факт нахождения спорного земельного участка и, соответственно, расположенных на нем объектов на территории спорящих муниципальных образований.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены принципы территориальной организации местного самоуправления (глава 2 Закона).

Согласно статье 10 Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 названного Федерального закона.

Статья 11 Закона устанавливает, что границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

территория городского округа не входит в состав территории муниципального района (пункт 14); границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 15).

В соответствии с приведенными нормами принят Областной закон Ростовской области от 09.11.2004 N 186-ЗС "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "Город Волгодонск".

Закон содержит следующее описание границы города в месте, где находятся спорные объекты.

От точки 110-068.033 граница идет в общем восточно-юго-восточном направлении, пересекая железную дорогу, далее вдоль лесополосы, оставляя ее на территории муниципального образования "Город Волгодонск", на протяжении 0,65 км до точки 110-068.034, расположенной у лесополосы, в 1,56 км восточно-юго-восточнее поворотной опоры линии электропередачи, в 0,98 км восточнее пересечения автодорог с покрытием.

От точки 110-068.034 граница идет в общем юго-восточном направлении вдоль лесополосы, оставляя ее на территории муниципального образования "Город Волгодонск", на протяжении 0,71 км до точки 110-068.035, расположенной у лесополосы, в 0,67 км восточно-северо-восточнее трубы на железной дороге, в 0,64 км западно-юго-западнее поворотной опоры линии электропередачи.

От точки 110-068.035 граница идет по прямой в восточном направлении, пересекая автодорогу с покрытием, на протяжении 1,49 км до точки 110-068.036, расположенной в 1,05 км северо-восточнее проезжей плотины, в 0,89 км восточно-юго-восточнее поворотной опоры линии электропередачи высотой 23 м.

От точки 110-068.036 граница идет в северном направлении по прямой, далее по краю леса, оставляя его на территории Волгодонского района, на протяжении 0,48 км до точки 110-068.037, расположенной на пересечении полевых дорог, в 1,45 км северо-северо-восточнее проезжей плотины, в 0,95 км восточно-северо-восточнее поворотной опоры линии электропередачи высотой 23 м.

Аналогичное описание имеет граница муниципального образования Добровольское сельское поселение в Приложении 4 к Областному закону "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Волгодонской район" и муниципальных образований в его составе" от 09.11.2004 N 186-ЗС.

Во исполнение этих областных законов принято Решение Волгодонской городской Думы от 23.04.2008 г. № 76 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Город Волгодонск». Согласно приложенной к нему карте города спорный объект находится в границах города.

Ответчиком представлено также сопроводительное письмо от 3.12.2009 г. № 3083, с которым в адрес Мэра Волгодонска от Администрации Волгодоского района поступил на согласование проект генерального плана Добровольского сельского поселения и письма от 17.12.2009 г., которым этот проект согласован мэром города. Ответчик утверждает, что согласованные сторонами границы соответствуют областному закону и плану города, утвержденному 23.04.2008 г.

Доказательств обратному истец не представил.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд истребовал сведения об основаниях и порядке установления адреса земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 82338 кв.м, расположенного по адресу: Россия, <...>, кадастровый номер 61:48:050203:3 и объектов недвижимости, расположенных на нем - здания контрольно-пропускного пункта, общей площадью 18 кв.м, зарегистрированного по адресу: 347360, ростовская область, <...>; площадки, площадью 2520 кв.м, зарегистрированной по адресу: 347360, ростовская область, <...>; дорог подъездных длиной 2888 м, зарегистрированных по адресу: 347360, ростовская область, <...>.

Согласно письму ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Ростовской области от 11.11.2010 г. № 10-ИСХ/2178 земельный участок согласно сведениям кадастра находится в кадастровом квартале 61:08:0600801 в границах кадастрового района 61:08 (Волгодонской район), однако согласно Областному закону Ростовской области от 14.12.2004 N 220-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Волгодонской район" и муниципальных образований в его составе" указанный участок находится в границах муниципального образования «Город Волгодонск».

Истец усматривает в этом противоречие, свидетельствующее о нахождении спорного участка на его территории.

Между тем, согласно статье 9 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов: 1) описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации; 2) реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации; 3) описание местоположения границ муниципальных образований;4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; 5) описание местоположения границ населенных пунктов; 6) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии со статьей 5 Закона в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета (часть 2 статьи).

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3 статьи).

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам.

В соответствии с пунктами 2-8 Правил вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района.

Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план). Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

Из приведенных правовых положений следует, что предметом кадастрового деления является территория Российской Федерации, территория субъектов Российской Федерации и территория административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации, каковым является муниципальное образование.

Следовательно, первичным является не кадастровое, а территориальное деление и установление границ соответствующей единицы кадастрового деления.

Поэтому при разрешении вопроса о нахождении спорного объекта на территории того или иного муниципального образования суд исходит из границ, установленных областным законом в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку из описания границ муниципальных образований, карты города Волгодонска и сведений ФГУ «Земельная кадастровая плата» земельный участок согласно Областному закону Ростовской области от 14.12.2004 N 220-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Волгодонской район" и муниципальных образований в его составе" находится в границах муниципального образования «Город Волгодонск», суд не находит оснований для признания неправильным указания в адресе спорных объектов сведений о нахождении их в городе Волгодонске.

При таких обстоятельствах доводы истца не находят подтверждения в материалах дела и потому требования его удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 -170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Пипник Т.Д.