Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: пр. Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3 - дов. от 04.05.2007г.; представитель МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» не явился, извещен, представил ходатайство;

протокол вел судья

Сущность спора: Рассматриваются требования индивидуального предпринимателя ФИО1:

1. О признании отказа МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в подготовке проекта Постановления мэра г. Ростова-на-Дону «О предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону, площадью 0,5035 га, с кадастровым номером 61:44:02 07 11:0013, под строительство многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения, незаконным;

2. О признании бездействия Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившегося в не принятии решения о предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону, площадью 0,5035 га, с кадастровым номером 61:44:02 07 11:0013, под строительство многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения, незаконным;

3. Об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить гр. ФИО1 земельный участок по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону, площадью 0,5035 га, с кадастровым номером 61:44:02 07 11:0013, под строительство многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения, в порядке, в срок и на условиях, предусмотренных ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 04 декабря 2007 г. объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, представил ходатайство от 07 ноября 2007г., в котором просил суд в заявленных требованиях отказать в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.

В отношении МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» г. Ростова-на-Дону дело рассматривается в порядке п. 3 ст.156 АПК РФ.

Данный предмет заявления в указанном субъектном составе рассматривается в связи с принятием к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ уточненных требований согласно соответствующих заявлений от 08.11.2007 г., 02.12.2007 г.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме. Заявитель полагает, что Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону № 539 от 21.04.2005 г. «О предварительном согласовании гр. ФИО1 места размещения многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта по ул. Думенко» (в редакции от 31.08.2005 г. №1296) является действующим, не отменялось, не оспаривалось, и, следовательно, является обязательным для исполнения. ФИО1 пояснила, что в соответствии с указанным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону получены все необходимые согласования заинтересованных служб города для предварительного согласования места размещения многоуровневой автостоянки по ул. Думенко, получено Архитектурно-планировочное задание № 295-А от 30.09.2005 г. для проектирования и последующего строительства указанного объекта. ФИО1 пояснила также, что между ней и Администрацией г. Ростова-на-Дону был заключен договор №763 от 21.03.2005 г. «О передаче средств на развитие инфраструктуры города». Заявитель пояснила, что на основании полученных согласований были заключены соответствующие договоры на изготовление эскизного проекта многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначении, Рабочего проекта данного объекта, проведены инженерно-геологические изыскания для проектирования и строительства объекта. Отчет по инженерно-геологическим изысканиям утвержден Управлением Главгосэкспертизы Ростовской области, что подтверждается заключением № 3041.20005-00-00-00 от 26.02.2006 г. Получено также и положительное сводное заключение по рабочему проекту указанного объекта в Управлении Главгосэспертизы по Ростовской области № 2116.1-2006 от 30.03.2007 г.

Заявитель также отметила, что для получения предварительного согласования места размещения многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения были проведены публичные слушания с участием граждан района, что подтверждается протоколом схода граждан Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 29.09.2007 г.

После предварительного согласования места размещения объекта строительства проведен кадастровый учет земельного участка с присвоением следующего кадастрового номера: 61:44:02 07 11:0010.

ФИО1 пояснила, что на основании письма Департамента архитектуры и градостроительства №01-20/2779 от 15.03.2007 г. проект границ земельного участка был откорректирован, с получением согласований главного архитектора города и Территориального отдела по г. Ростову-на-Дону Управления Роснедвижимости по Ростовской области от 12.04.2007 г.

Однако, несмотря на выполнение заявителем всех необходимых действий для получения предварительного согласования места размещения объекта МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» было направлено в адрес ФИО1 письмо, в котором сообщалось о предстоящей отмене Акта №9591 от 03.02.05 г. выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта по ул. Думенко и Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 21.04.05 г. №539 «О предварительном согласовании гр. ФИО1 места размещения многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта по ул. Думенко», в связи с необходимостью восстановления статуса линии регулирования застройки ул. Думенко, предусмотренной проектом детальной планировки жилого района «Темерник», измененной в сторону уменьшения поперечника ул. Думенко.

Заявитель считает отказ МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в подготовке проекта правового акта мэра города незаконным, так как заявителем были выполнены все требования Положения «О предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Ростова-на-Дону», утвержденного постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 18.04.2003 г. № 800. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону заявленные требования не признала, указав, что постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону №539 от 21.04.2005 г. гр. ФИО1 предварительно согласовано место размещения многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта на земельном участке общей площадью 0,5134 га в том числе 0,3477 га – площадь застройки) из состава земель по ул. Думенко. Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

С учетом ссылки на устав МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», представитель Администрации г. Ростова-на-Дону пояснила, что после подготовки Департаментом архитектуры и градостроительства проекта правового акта о предоставлении земельного участка, согласованного со всеми заинтересованными службами города, Администрация города примет решение по вопросу предоставления указанного земельного участка для строительства. Представитель полагает, что действия Администрации города соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме. При рассмотрении настоящего спора на основании материалов дела судом установлено следующее:

24.05.2004 г. МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» г. Ростова-на-Дону Заключением о предварительном согласовании места размещения многоуровневой автопарковки по ул. Думенко согласовал сроком на 3 года место размещения указанной автопарковки на земельном участке общей площадью 0,5134 га (в том числе 0,3477 га площадь застройки) по ул. Думенко, в границах согласно прилагаемой к Заключению выкопировке из плана города.

14 июля 2004 г. в газете «Ростов официальный» №28 (503) Администрация г. Ростова-на-Дону разместила сообщение о том, что Комитетом по архитектуре и градостроительству будет рассмотрен вопрос о предварительном согласовании места размещения многоуровневой автопарковки на земельном участке общей площадью 0,5134 га (в том числе 0,3477 га площадь застройки) по ул. Думенко. В сообщении указывался срок, в течение которого Администрация города принимала заявки с приложением необходимого пакета документов.

В связи с отсутствием подачи соответствующих заявок на предмет застройки земельного участка по ул. Думенко 21.04.2005 г. Мэром города было принято постановлении № 539 «О предварительном согласовании гр. ФИО1 места размещения многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта по ул. Думенко (далее по тексту – Объект), которым был утвержден Акт выбора земельного участка по ул. Думенко (район жилого дома №5) для размещения многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта, предварительно согласовано место размещения указанного объекта, а также разрешено в течение 3 лет производство проектно-изыскательских работ по строительству многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта на согласованном земельном участке общей площадью 0,5134 га.

Согласно п. 5 указанного Постановления предоставление земельного участка для строительства автостоянки с объектами соцкультбыта осуществляется после согласования проектной документации в установленном порядке.

31.08.2005г. Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону №1296 были внесены изменения в ранее изданное постановление Мэра города от 21.04.2005 г. №539, согласно которого в названии, тексте постановления и акте выбора слова «с объектами соцкультбыта» заменены словами «с объектами общественного назначения».

В соответствии с положениями Постановления Мэра города №539 от 21.04.2005 г. заявителем были получены следующие согласования для последующего предоставления указанного земельного участка под строительство Объекта:

- Акт о предварительном согласовании места размещения Объекта №9591 от 03.02.2005 г.;

- Заключение МУ КАиГ о предварительном согласовании места размещения Объект № 01-20/Д9591 от 13.01.2005г.;

- Архитектурно-планировочное задание №295-А от 30.09.2005 г.

Согласно Заключению КАиГ от 13.01.05 г. были получены согласования следующих заинтересованных служб и организаций

- Санитарно-эпидемиологическое заключение №16 ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в г. Ростове-на-Дону» от 20.01.2005 г.;

- Заключение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Ростову-на-Дону №21 от 21.01.2005 г.;

- Заключение ГИБДД УВД г. Ростова-на-Дону №8223 от 21.01.2005 г.;

- Заключение Ростехнадзора от 26.01.2005 г. №242-э

- Заключение ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 27.01.20054 г. №из-603/8.

06.05.2005г. по заявке Заявителя выполнен проект границ согласованного земельного участка для размещения Объек5та, выполненный Городским агентством по оценке земли и недвижимости «Ареал». Данный проект границ земельного участка согласован с главным архитектором города и Территориальным отделом по г. Ростову-на-Дону Управления Роснедвижимости по РО.

По условиям Архитектурно-планировочного задания Заявителем были получены следующие Технические условия соответствующих служб города: Донэнерго №07-1.17.154 от 29.08.2005г., МУП ПО «Водоканал» №3/7-333 от 10.06.2005 г., ОАО «Южная генерирующая компания ТГК-8» филиала «Ростовская городская генерация» №692 от 17.03.2006 г., ООО «Цифровые телефонные сети» №1145А от 28.03.2006 г., Ростовского технического центра электросвязи №23-09-66 от 24.03.2006 г.

Между Заявителем и Администрацией города 21.03.2005 г. был заключен договор о передаче средств на развитие инфраструктуры города.

На основании полученных согласований и заключений соответствующих муниципальных органов и служб города Заявителем был заключен договор на изготовление эскизного проекта Объекта, который в последующем был согласован в Комитете по архитектуре и градостроительству города (письмо МУ КАиГ №07-20/1571 от 04.04.2006 г.). По договору, заключенному заявителем с ОООО «Ростинком» были проведены инженерно-геологические изыскания для последующего проектирования Объекта. Отчет об проведении инженерно-геологических изысканий утвержден Управлением Главгосэкспертизы РО (заключение № 3041.20005-00-00-00 от 26.02.2006 г.).

Судом установлено также, что по результатам предварительного согласования места размещения Объекта были проведены публичные слушания с участием граждан района, что подтверждается Протоколом схода граждан Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 29.08.2006 г.

Проведен кадастровый учет земельного участка, предоставляемого заявителю для размещения Объекта с присвоением кадастрового номера 61644:02 07 11:0010.

Судом установлено, что письмом Департамента архитектуры и градостроительства города «01-20/2779 от 15.03.2007 г. заявителю предложено откорректировать проект границ земельного участка №27105 от 06.05.2005 г. с внесением изменений в кадастровый план земельного участка №442107-533 от 26.02.2007 г. с учетом красной линии по ул. Думенко, исключив из площади земельного участка территорию за красной линией. Заявитель выполнил данные требования и согласовал откорректированный проект границ в Департаменте архитектуры и градостроительства.

В материалы дела представлено также письмо Департамента архитектуры и градостроительства от 14.05.2007 г. № 01-20/6838.д.9591, которым Заявителю было сообщено об инициировании Департаментом отмены Акта №9591 от 03.02.05 г. выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения Объекта по ул. Думенко и Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону №539 от 21.04.05 г., в связи с необходимостью восстановления статуса линии регулирования застройки ул. Думенко, предусмотренной проектом детальной планировки жилого района «Темерник», измененной в сторону уменьшения поперечника ул. Думенко. На этом основании, как указано в письме Департамента, инициирование подготовки правового акта Мэра города о предоставлении земельного участка за пределами линии регулирования застройки представляется невозможным.

Заявитель не согласилась с изложенными доводами Департамента архитектуры и градостроительства города, посчитав их незаконными, и с указанными требованиями обратилась в арбитражный суд.

Проанализировав имеющиеся материалы, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Как видно из материалов дела, заявитель, как лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству города Ростова-на-Дону с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения Объекта.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления в газете «Ростов официальный» 14.07.2004 г. №28(503) проинформировал население о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства Объекта, с указанием срока, в течение которого от заинтересованных лиц принимаются заявки.

Ввиду отсутствия заявок, орган местного самоуправления по указанному заявлению обеспечил выбор земельного участка по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону общей площадью 0,5134 га, что нашло подтверждение в изданном Мэром города Постановлении от 21.04.2005 г. №539 «О предварительном согласовании гр. ФИО1 места размещения многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта по ул. Думенко»( в редакции от 31.08.2005 г. №1296).

Указанным Постановлением был утвержден Акт выбора земельного участка по ул. Думенко (район жилого дома №5) для размещения многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта, предварительно согласовано место размещения указанного объекта, а также разрешено в течение 3 лет производство проектно-изыскательских работ по строительству многоуровневой автостоянки с объектами соцкультбыта на согласованном земельном участке общей площадью 0,5134 га.

Как установлено судом, заявитель во исполнение положений Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 21.04.2005 г. №539 получил:

- Акт о предварительном согласовании места размещения Объекта №9591 от 03.02.2005 г.;

- Заключение МУ КАиГ о предварительном согласовании места размещения Объект № 01-20/Д9591 от 13.01.2005г.;

- Архитектурно-планировочное задание №295-А от 30.09.2005 г.

- Санитарно-эпидемиологическое заключение №16 ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в г. Ростове-на-Дону» от 20.01.2005 г.;

- Заключение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Ростову-на-Дону №21 от 21.01.2005 г.;

- Заключение ГИБДД УВД г. Ростова-на-Дону №8223 от 21.01.2005 г.;

- Заключение Ростехнадзора от 26.01.2005 г. №242-э

- Заключение ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 27.01.20054 г. №из-603/8.

06.05.2005г. по заявке заявителя выполнен проект границ согласованного земельного участка для размещения Объекта, выполненный Городским агентством по оценке земли и недвижимости «Ареал». Данный проект границ земельного участка согласован с главным архитектором города и Территориальным отделом по г. Ростову-на-Дону Управления Роснедвижимости по РО.

По условиям Архитектурно-планировочного задания заявителем были получены следующие Технические условия соответствующих служб города: Донэнерго №07-1.17.154 от 29.08.2005г., МУП ПО «Водоканал» №3/7-333 от 10.06.2005 г., ОАО «Южная генерирующая компания ТГК-8» филиала «Ростовская городская генерация» №692 от 17.03.2006 г., ООО «Цифровые телефонные сети» №1145А от 28.03.2006 г., Ростовского технического центра электросвязи №23-09-66 от 24.03.2006 г.

Между заявителем и администрацией города 21.03.2005 г. был заключен договор о передаче средств на развитие инфраструктуры города.

На основании полученных согласований и заключений соответствующих муниципальных органов и служб города заявителем был заключен договор на изготовление эскизного проекта Объекта, который в последующем был согласован в Комитете по архитектуре и градостроительству города (письмо МУ КАиГ №07-20/1571 от 04.04.2006 г.). По договору, заключенному заявителем с ООО «Ростинком» были проведены инженерно-геологические изыскания для последующего проектирования Объекта. Отчет об проведении инженерно-геологических изысканий утвержден Управлением Главгосэкспертизы РО (заключение № 3041.20005-00-00-00 от 26.02.2006 г.).

Проведен кадастровый учет земельного участка, предоставляемого заявителю для размещения Объекта, с присвоением кадастрового номера 61644:02 07 11:0010 с последующей его корректировкой.

Оценив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о правомерности проведения процедуры выбора и предварительного согласования гр. ФИО1 земельного участка общей площадью 0,5134 га по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону для строительства многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения. Акт выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения Объекта проведены органами местного самоуправления в соответствии с требованиями ст.ст. 30, 31 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Таким образом, заявитель правомерно обратился в 2004 г. в Комитет по архитектуре и градостроительству города с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения Объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в данном случае в аренду.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно п. 5,7 ст. 30 ЗК РФ, осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке ст. 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка;

-принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами ст. 32 ЗК РФ;

- заключение договора аренды земельного участка и его государственная регистрация.

Указанные в п.5 ст. 30 ЗК РФ процедуры предоставления земельного участка заявителю для строительства были выполнены органами местного самоуправления в строгом соответствии с указанной нормой права (исключая стадию принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства).

Так Постановлением Мэра города от 21.04.2005 г. №539 (в редакции от 31.08.2005 г. №1296) был утвержден акт выбора земельного участка по ул. Думенко( район жилого дома №5) для размещения многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения. Данным постановлением гр. ФИО1 предварительно согласовано место размещения Объекта на земельном участке общей площадью 0,5134 га (в том числе 0,3477 га- площадь застройки) из состава городских земель, в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города по ул.Думенко.

Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании места размещения Объекта означает, что выбор земельного участка, информирование населения и правообладателей произведены с соблюдением законодательства, что также указывает на то, что данный земельный участок с технической точки зрения можно использовать для строительства Объекта. Данный вывод подкрепляется и представленными в материалы дела доказательствами: получение заявителем перечисленных ранее соответствующих согласований и заключений компетентных органов и служб города. Полученные согласования и заключения, в том числе положительные заключения инженерно-геологических изысканий для строительства Объекта Управления Главгосэкспертизы по РО, положительного сводного заключения по рабочему проекту многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения по ул. Думенко в г. Рстове-на-Дону, заключения Санэпиднадзора, Ростехнадзора, и других заинтересованных служб города в совокупности является подтверждением факта пригодности земельного участка по ул. Думенко для данного Объекта строительства.

Более того, в процессе подготовки акта выбора земельного участка органами местного самоуправления выполнено требование ст. 31 ЗК РФ об информировании граждан, землепользователей земельного участка о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, что подтверждается публикациями в газете «Ростов официальный» от 14.07.2004г. По вопросу предоставления земельного участка для строительства Объекта были проведены публичные слушания (Протокол схода граждан Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 29.08.2006 г.).

В соответствии с п.8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения Объекта действует в течение 3-х лет. На этот срок органы местного самоуправления резервируют участок исходя из характеристик данного земельного участка.

Соблюдение последовательности процедур предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта подтверждается и последующим проведением кадастрового учета земельного участка по ул. Думенко после принятия Постановления Мэра о предварительном согласован места размещения Объекта с наличием согласованного проекта границ данного земельного участка. Так согласно выписке из государственного земельного кадастра от 26.02.2007 г. земельный участок по ул. Думенко учтен под кадастровым номером 61:44:02 07 11:0013.

В соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения Объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.

На основании п.2 ст. 32 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Однако в нарушение указанной нормы решение Администрацией г. Ростова-на-Дону о предоставлении земельного участка для строительства гр. ФИО1 принято не было, как и не было принято и решение об отказе в предоставлении земельного участка. Более того, Департамент архитектуры и градостроительства города письмом от 14.05.07 г. сообщил заявителю о невозможности подготовки постановления мэра города о предоставлении земельного участка для строительства ввиду того, что в 2005 г. Комитет по архитектуре и градостроительству не имея на то обоснований, изменил в сторону уменьшения поперчник ул. Думенко с 35 м до 21 метра, вследствие чего была изменена линия регулирования застройки, предусмотренная проектом детальной планировки жилого района «Темерник».

Данный довод Департамента является неосновательным. Как было уже отмечено принятие органами местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, предназначенном для строительства, является итогом признания исполнительными органами власти пригодности земельного участка для размещения на нем данного Объекта с учетом принятых положительных заключений и согласований соответствующих заинтересованных служб города. Отказ заявителю в предварительном согласовании места размещения Объекта Администрацией города не принимался.

В соответствие с п. 3.4. постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 07.08.2001 г. №2222 (в ред. От 19.09.2007 г.) «О регламенте работы администрации г. Ростова-на-Дону» подготовка постановлений, распоряжений осуществляется в соответствии с поручениями мэра города во исполнение нормативно-правовых актов государственных органов власти и управления, а также инициативным путем заместителями главы администрации, главами районных администраций, комитетами, отделами, департаментами по согласованию с Мэром города.

Согласно устава МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», утвержденного Постановлением Мэра города №1270 от 03.11.2006 г., к полномочиям Департамента относится подготовка проектов правовых актов Мэра города о предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости.

Таким образом, в нарушение положений п. 2 ст. 32 ЗК РФ Администрацией города и Департаментом было допущено бездействие, выразившееся в неподготовке и непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства заявителем.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные требования о признании отказа МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в подготовке проекта постановления Мэра г. Ростова-на-Дону «О предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону, площадью 0,5035 га, с кадастровым номером 61:44:02 07 11:0013, под строительство многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения, незаконным, подлежащим удовлетворению.

Подлежат удовлетворению по изложенным обстоятельствам и заявленные требования о признании бездействия Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в не принятии решения о предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону, площадью 0,5035 га, с кадастровым номером 61:44:02 07 11:0013, под строительство многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения, незаконным.

Требование заявителя обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить гр. ФИО1 земельный участок по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону, площадью 0,5035 га, с кадастровым номером 61:44:02 07 11:0013, под строительство многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения в порядке, в срок и на условиях, предусмотренных ст. 30 ЗК РФ, суд считает подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Именно решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является единственным основанием для заключения договора аренды земельного участка. Поскольку таковое в отношении данного земельного участка не принималось, Администрация города не может быть понуждена предоставить земельный участок, что равнозначно понятию заключить договор аренды земельного участка. Первично - принятие решения о совершении определенного действия, а вторично, как следствие первого - реализация принятого решения: заключение договора аренды земельного участка. При таком положении указанное требование не подлежит удовлетворению.

Суд учитывает также, что в письменном отзыве представитель администрации города подтверждает реализацию процесса Департаментом подготовки правового акта о предоставлении земельного участка, с получением соответствующих согласований заинтересованных служб города, после чего Администрация города примет решение по вопросу предоставления земельного участка заявителю для строительства.

Судебные расходы по данному делу подлежат распределению на лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами ст. 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.167-176 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ МУ «ДАиГ» г. Ростова-на-Дону в подготовке проекта Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону о предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону площадью 0,5035 га с кадастровым номером 61:44:02 07 11:0013 под строительство многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения незаконным.

Признать бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии решения о предоставлении гр. ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Думенко в г. Ростове-на-Дону площадью 0,5035 га с кадастровым номером 61:44:02 07 11:0013 под строительство многоуровневой автостоянки с объектами общественного назначения незаконным.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главами 34 и 35 АПК РФ.

Судья В.Н.Авдеев