Гражданский кодекс часть 1

к негосударственному образовательному учреждению высшего профессионалного образования "Ростовский институт иностранных языков" ИНН 6164057624 ОГРН 1026103281181

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: представитель Шведова К.В.;

от заинтересованного лица: представители Грязных Б.Д., Руднев А.А.;

установил:Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее –заявитель,Рособрнадзор)обратилась в суд с заявлением к негосударственному образовательному учреждению высшего профессионалного образования "Ростовский институт иностранных языков"(далее – заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии № 2089 от 02.11.2011, бланк серия АА № 002184,выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Заявитель в судебное заедание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не высказали мотивированных возражений относительно удовлетворения заявления.

При исследовании имеющихся в материалах дела документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

В соответствии ч.1 со ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее - органы по контролю и надзору в сфере образования).

Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Ростовский институт иностранных языков" (далее -Институт) осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии с бессрочным сроком действия от 02.11.2011, регистрационный 32089, серия AAA № 002184, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - лицензия).

В период времени с 28.02.2013 по 14.03.2013 Рособрнадзором на основании приказа от22.02.2013 № 130 проведена плановая выездная проверка в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский институт иностранных языков».

По результатам проверки образовательной деятельности Института были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, которые были указаны в акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 14.03.2013 № 45/Л/К.

В этой связи и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ ректору Института было вручено предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 27.09.2013 № 03-55-30/01-Л.

В соответствии с Предписанием Институту был установлен срок устранения нарушений до 25.02.2014.

Отчет об устранении нарушений был представлен Институтом в Рособрнадзор 24.02.2015 (письмо Института от 21.02.2014 № 14/007).

Вместе с тем в полном объеме необходимые документы, позволяющие сделать вывод об устранения нарушений, указанных в Предписании, Институтом представлены не были.

В связи с неисполнением Предписания в установленном законодательством Российской Федерации порядке в отношении Института было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2014 № АП 03-55-56/10-Л-19.5.1.

08.05.2014 мировым судьей судебного участка №1 Пролетарского районного суда г. Ростов-на-Дону вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым суд признал виновным Институт в невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (л.д 73).

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в случае вынесения судом решения о привлечении организации, должностных лиц организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания орган по контролю и надзору в сфере образования вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. При выдаче повторно организации, осуществляющей образовательную деятельность, предписания орган по контролю и надзору в сфере образования также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского районного суда г. Ростов-на-Дону от 08.05.2014 Рособрнадзором:

- было выдано повторно предписание Рособрнадзора от 21.10.2014 № 03-55-260/18-Л/ПП об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (далее - повторное предписание Рособрнадзора от 21.10.2014).

- было издано распоряжение Рособрнадзора от 21.11.2014 № 2211-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 02.11.2011, регистрационный №2089, серия AAA №002184 Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский институт иностранных языков».

В повторном предписании Рособрнадзора от 21.10.2014 Институту был установлен срок для исполнения предписания - 20.01.2015, однако документы, свидетельствующие об исполнение повторного предписания Рособрнадзора, до истечения срока приостановления лицензии, образовательным учреждением представлены не были.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что представленные Институтом до истечения срока приостановления лицензии документы и материалы не подтверждают исполнение Повторного предписания в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании), орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, указанных в повторно выданном предписании, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о Службе), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Пунктом 5.9. Положения о Службе к полномочиям Рособрнадзора отнесено лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно пункту 35 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966) контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ст.1 Федеральным законом от 04.05.2010 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указанный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 12 указанного Закона о лицензировании установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") является лицензируемым видом деятельности.

Согласно ч.12 ст.20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно ч.8 ст.93 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом вышеизложенного, а также положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что лицензия в связи с нарушение законодательства об образовании, подлежит аннулированию у лица, ее получившего.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Госпошлина в данном случае подлежит отнесению на заинтересованное лицо в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности регистрационный № 2089 от 02.11.2011, бланк серии АА № 002184 от 01.08.2012, выданную негосударственному образовательному учреждению высшего профессионалного образования "Ростовский институт иностранных языков" (ИНН 6164057624 ОГРН 1026103281181) .

Взыскать с негосударственного образовательного учреждения высшего профессионалного образования "Ростовский институт иностранных языков" ИНН 6164057624 ОГРН 1026103281181 в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук.