Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Око» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании отказа Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в перераспределении земельного участка необоснованным и незаконным, обязании Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону подготовить решение об утверждении схемы расположения земельного участка согласно заявлению ООО «ОКО», обязании Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «ОКО» на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 61:44:0040712:85, площадью 730 кв. м., вид разрешенного использования для строительства гостиницы, что подтверждается свидетельством 61-АЖ № 34569. Указанный земельный участок предназначен для строительства гостиницы, в связи с чем, ООО «ОКО» получен утвержденный градостроительный план от 10.09.2015 г. № RU61310000-0920151449400545.

26.02.2016 общество с ограниченной ответственностью «Фирма «ОКО» обратилось с заявлением исх. № 21/59-7 в Администрацию города Ростова-на-Дону о перераспределении земельного участка ориентировочной площадью 92 кв. м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0040712:85 по адресу Пушкинская 158/56 путем перераспределения в границах красных линий.

Письмом от 12.04.2016 исх. № 59-30-7655/16 Департаментом имущественно-земельных отношений отказано обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «ОКО» в перераспределении земельных участков.

Полагая, что Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону незаконно отказал в перераспределении земельных участков, общество с ограниченной ответственностью «Фирма «ОКО» общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая действия Департамента по отказу в перераспределении земельных участков на предмет соответствия закона, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Фирма «ОКО» обратилось с заявлением исх. № 21/59-7 в Администрацию города Ростова-на-Дону о перераспределении земельного участка ориентировочной площадью 92 кв. м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0040712:85 по адресу Пушкинская 158/56 путем перераспределения в границах красных линий.

Полномочия Департамента имущественно-земельных отношений при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.02.2016 № 126
«Об утверждении административного регламента N АР-323-20 муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Проанализировав положения указанного нормативного акта, суд приходит к выводу, что Департамент обладает полномочиями в соответствующей области.

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» подготовка заключения о наличии (отсутствии) возможности перераспределения земель находится в компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Согласно информации, представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 87 от 26.04.2011 (в ред. 03.03.2016) земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040712:85 расположен в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки (ОЖ).

Как указывает заинтересованное лицо, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой приняты решения органа местного самоуправления:

- Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 12.01.2010 № 3 «Об утверждении документации по планировке территории расчетно- градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах; просп. Сиверса, ул. Текучева, просп. Театральный, ул. Береговая до балки Кизитериновская, южная граница - береговая линия реки Дон».

- Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2014 № 1455 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания) линейного объекта «Первая линия Ростовского метрополитена (1 и 2 этапы строительства), прилегающей к трассе: от 5-го микрорайона жилого района «Левенцовский» - СТ «Садовод любитель» - вдоль пр. Стачки - через полосу отвода СКЖД - вдоль ул. Большой Садовой - ул. Советской - до пл. Толстого».

Проект межевания территории, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040712:85 не разрабатывался и не утверждался.

При оценке доводов заявителя, суд исходит из того обстоятельства, что перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается только в случаях, предусмотренных ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Перераспределение представляет собой специальный упрощенный порядок, устраняющий несоответствие между границами земельного участка и утвержденной градостроительной документацией, а также устраняющий очевидные ошибки формирования земельных участков, препятствующие рациональному использованию земельных участков, такие как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. В иных случаях данная процедура не применяется, земельные участки предоставляются по общим правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявителем не доказано наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Наличие между земельным участком заявителя и земельными участками общего пользования (за красной линией) земельного участка, свободного от прав третьих лиц, само по себе не свидетельствует об обоснованности требований заявителя, наличие у заявителя хозяйственных нужд и необходимость расширения земельного участка для строительства не являются достаточным основанием для перераспределения земельного участка, в том числе при наличии свободных смежных участков.

Указанные обстоятельства в совокупности являются основанием для отклонения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, уплатившего при подаче настоящего заявления 3000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Смолькова