Гражданский кодекс часть 1

3-и лица: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области

о признании недействительными приказов Федерального агентства по недропользованию от 08.05.2009. № 402 «О досрочном прекращении права пользования недрами Глубокинского участка по лицензии РСТ 14602 НР», № 403 «О досрочном прекращении права пользования недрами Большинского участка по лицензии РСТ 14599 НР», № 404 «О досрочном прекращении права пользования недрами Курнолиповского участка по лицензии РСТ 14600 НР», № 405 «О досрочном прекращении права пользования недрами Грековского участка по лицензии РСТ 14601 НР»,

о признании недействительным распоряжения Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу от 02.06.2009 № ЮР-02-19/594,

об обязании Федерального агентства по недропользованию не чинить препятствий закрытому акционерному обществу «Донские нефтепродукты» в осуществлении своей деятельности на основании лицензий РСТ 14599 НР, РСТ 14600 НР, РСТ 14601 НР, РСТ 14602 НР,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 6/2009 от 23.07.2009, ФИО2, доверенность от 12.08.09 № 7/2009,

от Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу (ЮГНЕДРА): ФИО3, приказ от 03.08.09 № 464 К, паспорт, доверенность от 22.09.2009 № ЮР-06-23/1001,

от Федерального агентства по недропользованию: ФИО4, доверенность № АЛ-06-32/4136 от 25.05.2009,

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО5, доверенность от 11.01.2009,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области: ФИО5, доверенность от 06.10.2009,

установил:

закрытое акционерное общество «Донские нефтепродукты» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу (ЮГНЕДРА), Федеральному агентству по недропользованию , по инициативе сторон привлечены третьи лица : Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области о признании недействительными приказов Федерального агентства по недропользованию от 08.05.2009. № 402 «О досрочном прекращении права пользования недрами Глубокинского участка по лицензии РСТ 14602 НР», № 403 «О досрочном прекращении права пользования недрами Большинского участка по лицензии РСТ 14599 НР», № 404 «О досрочном прекращении права пользования недрами Курнолиповского участка по лицензии РСТ 14600 НР», № 405 «О досрочном прекращении права пользования недрами Грековского участка по лицензии РСТ 14601 НР»,о признании недействительным распоряжения Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу от 02.06.2009 № ЮР-02-19/594, об обязании Федерального агентства по недропользованию не чинить препятствий закрытому акционерному обществу «Донские нефтепродукты» в осуществлении своей деятельности на основании лицензий РСТ 14599 НР, РСТ 14600 НР, РСТ 14601 НР, РСТ 14602 НР.

Судебное заседание открыто 08 октября 2009г.

Лица, участвующие в деле, явились в судебное заседание.

Представитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) позицию по заявленным требования изложил в письменных пояснениях, представленных в суд.

Представитель Росприроднадзора заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзывов на заявление, копии приказа № 463 от 25.11.2008, положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области, Постановлений, распоряжений, акта № 03-03-01/3.

Стороны не возражают в приобщении представленных документов к материалам дела. Суд удовлетворил ходатайство представителя Росприроднадзора и приобщил документы к материалам дела.

Представитель Югнедра представил отзыв на заявление для приобщения к материалам дела. Суд приобщил отзыв на заявление к материалам дела.

Представитель Федерального агентства по недропользованию заявил ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Заявитель возражает в передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы, мотивируя свою позицию тем, что в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все материалы проверки находятся в г. Ростове-на-Дону.

Представители Федерального агентства по недропользованию, Югнедра поддерживают ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы, пояснили, что Федеральное агентство по недропользованию является вышестоящим органом по отношению к Департаменту по недропользованию по Южному Федеральному округу, который обязан исполнять все его приказы и указания.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы, о чем вынес определение.

Представитель Федерального агентства по недропользованию заявил ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки мотивированного отзыва на заявление.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным ранее в заявлении.

Представитель Федерального агентства по недропользованию в удовлетворении заявленных требований просит отказать по мотивам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель Югнедра пояснил в судебном заседании нарушения по каждому участку, которые послужили основанием для вынесения приказов о досрочном прекращении права пользования недрами Глубокинского, Большинского, Курнолиповского, Грековского участков.

Представитель третьих лиц поддержал позицию Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу, Федерального агентства по недропользованию, изложенную в отзыве на заявление.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В связи с необходимостью изучения представленных отзывов, необходимостью представления дополнительных пояснений, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил в судебном заседании 08 октября 2009 года в 15 часов 40 минут перерыв на срок до 14 октября 2009 года до 14 часов 00 минут. Лица, участвующие в деле, извещены о необходимости явиться в суд по окончании перерыва, о чем расписались .

По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, явились в судебное заседание.

Представитель ЗАО «Донские нефтепродукты» по факсимильной связи 13.10.2009 направил в арбитражный суд пояснения относительно заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов.

Суд приобщил письменные пояснения к материалам дела.

Представитель ЗАО «Донские нефтепродукты» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление, копии письма № АМ-06-31/2371 от 28.03.2008, копии письма № ПС-06-31/4952.

Участники арбитражного процесса не возражают в приобщении представленных документов к материалам дела.

Суд приобщил документы к материалам дела.

Ответчик Федеральное агентство по недропользованию заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснительной записки по заявленным ЗАО «Донские нефтепродукты» требованиям.

Участники арбитражного процесса не возражают в приобщении представленных документов к материалам дела.

Суд приобщил документ к материалам дела.

Представители ООО «Донские нефтепродукты» поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили , что обществу были созданы препятствия для выполнения своей деятельности со стороны ответчиков, по этой причине возникли нарушения, в 2008 году общество провело бы бурение участков , если бы была продлена лицензия.

Представитель Федерального агентства по недропользованию в удовлетворении заявленных требований просит отказать, пояснил, что программа по бурению не была выполнена заявителем в сроки, указанные в лицензиях и лицензионных соглашениях. Геологическое изучение завершено только в 2008 году. Заявителем нарушены лицензионные соглашения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии на право пользования участком недр, и невыполнение пунктов лицензионного соглашения является основанием для досрочного прекращения пользования участками недр.

Представитель третьих лиц пояснил, что поддерживает данные ранее пояснения.

Изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Ростовской области по делу А53-24263/05-с5-28 от 16 ноября 2005г., 15 сентября 2000 года Министерство природных ресурсов (Комитет природных ресурсов по Ростовской области) совместно с администрацией Ростовской области предоставило ЗАО «Нефтяная компания J.V. «Донские нефтепродукты» право пользования недрами в отношении Большинского , Курнолипского , Грековского и Глубокинского участков недр Ростовской области, выдав лицензии на право пользования недрами РСТ 00830 НР,РСТ 00831 НР,РСТ 00832 НР и РСТ 00833 НР.

6 июля 2005 года Федеральное агентство по недропользованию своим Приказом №752 досрочно, с 22 августа 2005г прекратило право пользования недрами, предоставленное ЗАО «Нефтяная компания J.V. «Донские нефтепродукты» согласно лицензий . Приказ №752 Федерального агентства по недропользованию был оспорен ЗАО «Нефтяная компания J.V. «Донские нефтепродукты» в Арбитражном суде Ростовской области по делу А53-24263/05-с5-28.Решением суда Приказ Федерального агентства по недропользованию №752 от 06.07.2005г «О прекращении права пользования недрами Большинского ,Курнолиповского ,Грековского,Глубокинского участков был признан недействительным, Региональное агентство по недропользованию по Южному федеральному округу суд обязал не чинить препятствий в использовании лицензий.

В связи с изменениями в наименовании и адресе юридического лица «Нефтяная компания J.V. «Донские нефтепродукты» внесены изменения в Едином государственном реестре юридических лиц на Закрытое акционерное общество «Донские нефтепродукты», зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 10261004162237 в Едином государственном реестре юридических лиц 24 августа 2007г.

В соответствии с п.5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №400 Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Согласно п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления ,общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Положения об Управлении Росприроднадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 28.11.2008 года №463, Управление осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии с Планом контрольно-надзорных мероприятий центрального аппарата Росприроднадзора на 2008 год, утвержденных приказом Росприроднадзора от №105 от 20.03.08г. была создана комиссия для проведения планового мероприятия по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охране недр в отношении ЗАО «Донские нефтепродукты».

Совместной комиссией Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Управления Росприроднадзора по Ростовской области была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ЗАО «Нефтяная компания Joint Venture «Донские нефтепродукты» в период с 24.03.08г. по 24.04.08г.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

По лицензии РСТ 00830 HP на право пользования недрами Большинского участка в связи с изменением наименования юридического лица -пользователя недр не переоформлена,чем нарушена ст. 17.1 Закона «О недрах». ЗАО «Донские нефтепродукты» осуществляет геологическое изучение Большинского участка недр в соответствии с Соглашением к лицензии РСТ 00830 HP, срок действия которой истек в марте 2003 года. Нарушены ст.ст. 10,11, п. 1 ч 1 ст. 20 Закона «О недрах»;недропользователем не соблюдаются сроки выполнения сейсморазведочных работ МОГТ-2Д на Большинском лицензионном участке, предусмотренные программой работ и Проектом. Нарушены п.2 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах»; геохимические исследования в объеме 250 физ.т. в 2007 г. в соответствии с программой работ не выполнены. Нарушен п.4 программы поисково-оценочных работ на Большинском участке недр Ростовской области на 2006-2009 г.г.; программа экологического аудита (мониторинга окружающей природной среды) Большинского лицензионного участка, утвержденная руководителем предприятия 18.04.2008 не согласована с Распорядителем недр,чем нарушены ст.23 Закона «О недрах», статья 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР России от 21.05.2001 №433.

Проверяющими было установлено,что лицензия РСТ 00831 HP на право пользования недрами участка Курнолиповского участка в связи с изменениями наименования юридического лица -пользователя недр не переоформлена, чем нарушена статья 17.1 Закона «О недрах»;ЗАО «Донские нефтепродукты» осуществляет геологическое изучение Курнолиповского участка недр в соответствии с Соглашением к лицензии 00831 HP, срок действия которой истек в декабре 2002 года, чем нарушены статьи 10,11, п. 1 ч 1 ст. 20 Закона. «О недрах»; недропользователем нарушены сроки выполнения сейсморазведочных работ МОГТ - 2Д на Курнолиповском лицензионном участке, предусмотренные Программой и проектом. Геологический отчет по объекту «Проведение поисковых сейсморазведочных работ МОГТ-2Д на Курнолиповском лицензионном участке Ростовской области» не сдан в ФГУ ТФИ по ЮФО. Нарушены п.2 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах»; геохимические исследования в объеме 100 физ.т. в 2007 г. в соответствии с Программой работ не выполнены,чем нарушен п.4 Программы поисково-оценочных работ на Курнолиповском участке недр Ростовской области на 2006-2009 г.г; программа экологического аудита (мониторинга окружающей природной среды) Курнолиповского лицензионного участка, утвержденная руководителем Предприятия 18.04.2008 не согласована с Распорядителем недр,чем нарушены ст.23 Закона «О недрах», статья 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР России от 21.05.2001 №433.

Проверяющими установлено,что лицензия РСТ 00832 HP на право пользования недрами Грековского участка в связи с изменениями наименования юридического лица -пользователя недр не переоформлена,чем нарушена ст. 17.1 Закона «О недрах»; ЗАО «Донские нефтепродукты» осуществляет геологическое изучение Грековского участка недр в соответствии с Соглашением к лицензии РСТ 00832 HP, срок действия которой истек в декабре 2001 года,чем нарушены ст.ст. 10,11 п. 1 ч.1 ст. 20 Закона. «О недрах»; недропользователем нарушены сроки выполнения сейсморазведочных работ МОГТ - 2 Д на Грековском лицензионном участке, предусмотренные Программой и Проектом. Нарушены п.2 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах»; геохимические исследования в объеме 100 физ.т. в 2007 г. в соответствии с Программой работ не выполнены,чем нарушен п.4 Программы поисково-оценочных работ на Грековском участке недр Ростовской области на 2006-2009 г.г.; программа экологического аудита (мониторинга окружающей природной среды) Грековского лицензионного участка, утвержденная руководителем предприятия 18.04.2008 не согласована с Распорядителем недр,чем нарушены ст.23 Закона «О недрах», ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР России от 21.05.2001 № 433.

Лицензия РСТ 00833 HP на право пользования недрами Глубокинского участка в связи с изменением наименования юридического лица — пользователя недр не переоформлена,чем нарушена статья 17.1 Закона «О недрах»; ЗАО «Донские нефтепродукты» осуществляет геологическое изучение Глубокинского участка недр в соответствии с Соглашением к лицензии РСТ 00833 HP, срок действия которой истек в сентябре 2002 года. Нарушены ст.ст. 10,11 п. 1 ч.1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»;недропользователем нарушены сроки выполнения сейсморазведочных работ МОГТ - 2 Дна Глубокинском лицензионном участке, предусмотренные программой работ и Проектом. Отчет о результатах выполненных сейсморазведочных работ МОГТ - 2 Д не сдан в ФГУ «ТФИ по ЮФО». Нарушены п.2 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах»;переработка материалов сейсморазведочных работ (сейсмических профилей) прошлых лет, выполненных на лицензионном участке, в объеме ПО пог. км не выполнена. Нарушен п. 4 Программы поисково-оценочных работ на Глубокинском участке недр Ростовской области 2006-2009 г.г.,программа экологического аудита (мониторинга окружающей природной среды) Глубокинского лицензионного участка, утвержденная руководителем Предприятия 18.04.2008 не согласована с Распорядителем недр,чем нарушены ст.23 Закона «О недрах», ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР России от 21.05.2001 №433.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий комиссией Росприроднадзора в присутствии представителей ЗАО «Донские нефтепродукты» был составлен Акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 24.04.08г. №03-03-01/3.

Обществом выявленные нарушения признаны, Акт проверки и действия комиссии Росприроднадзора не оспаривались.

Также по результатам проверки в отношении ЗАО «Донские нефтепродукты» были возбуждены административные дела за нарушение пользованием недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий предусмотренных разрешением (лицензией):

- за нарушение условий предусмотренных Лицензией РСТ 00830 HP Большинский участок) составлен протокол от 21.05.2009 года №4/190, по статье 7.3 КоАП РФ;

- за нарушение условий предусмотренных Лицензией РСТ 00831 HP Курнолиповский участок) составлен протокол от 21.05.2009 года №3/190 по статье 7.3 КоАП РФ;

- за нарушение условий предусмотренных Лицензией РСТ 00832 HP Грековский участок) составлен протокол от 21.05.2009 года №2/190 по статье 7.3 КоАП РФ,

- за нарушение условий предусмотренных Лицензией РСТ 00833 HP (Глубокинский участок) составлен протокол от 21.05.2009 года №1/190 по статье 7.3 КоАП РФ.

По окончанию административных расследований общество привлечено к административной ответственности - постановления о назначении административного наказания от 23.05.2008 года №18/189, 19/189, 20/189, 21/189. Одновременно с этим недропользователю было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23.05.2009 года.

Обществом признаны нарушения, выявленные в ходе проверки, постановления о назначении административного наказания не оспаривались.

Управлением Росприроднадзора по Ростовской области материалы проверки были переданы в Центральный аппарат Росприроднадзора.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, рассмотрев материалы проверки, направило их в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами ЗАО «Донские нефтепродукты».

На момент направления материалов проверки для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, действовал Регламент взаимодействия Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 233 «О координации и контроле деятельности Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами», на сегодняшний день, данный приказ утратил силу.

Методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр закреплены в Распоряжении МПР РФ от 26.12.2002 года №511-р.

Рассмотрев указанные материалы проверки, Роснедра выдало ЗАО «Донские нефтепродукты» уведомления от 29.09.2008 № АЛ-06-31/8076, от 29.09.2008 № АЛ-06-31/8073, от 29.09.2008 № АЛ-06-31/8075, от 29.09.2008 № АЛ-06-31/8074 о допущенных предприятием нарушениях условий пользования недрами по лицензиям РСТ 00833 HP, РСТ 00832 HP, РСТ 00831 HP, РСТ 00830 HP с указанием на необходимость их устранить в течение трех месяцев.

В указанных Уведомлениях ЗАО «Донские нефтепродукты» предупреждалось о том, что в случае не устранения указанных нарушений в срок, в отношении общества будет рассматриваться вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям.

Обществом были предприняты меры по устранению нарушений (исх. от 20.06.2008 г.№46/6-И) .

В, частности, ЗАО «Донские нефтепродукты» офромило лицензии на те же участки, в связи с изменением наименования юридического лица.

Закрытому акционерному обществу «Донские нефтепродукты» была выдана лицензия с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр и добыча нефти, газа и конденсата в пределах Большинского участка, расположенного в Каменском и Тарасовских района Ростовской области серии РСТ за номером 14599 вид лицензии НР ,зарегистрировано в Федеральном агентстве по недропользованию 20 ноября 2008г за номером 5525/РСТ 14599 НР. Срок окончания действия лицензии: добыча углеводородов в соответствии с ТЭО разработки.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются следующие документы:

1. Лицензионное соглашение об условиях геологического изучения недр и добычи нефти, газа и конденсата в пределах Большинского лицензионного участка на территории Ростовской области

2. Копия обзорной карты района работ с указанием географических координат угловых точек

3. Копия приказа Федерального агентства по недропользованию о переоформлении лицензий РСТ 00830 HP, РСТ 00831 HP, РСТ 00832 HP и РСТ 00833 HP на право пользования недрами Большинского, Курнолиповского, Грековского и Глубокинского участков, расположенных на территории Ростовской области

4. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ЗАО "Донские нефтепродукты".

Закрытому акционерному обществу «Донские нефтепродукты» была выдана лицензия серии РСТ за номером 14600 вид лицензии НР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение недр и добыча нефти,газа и конденсата в пределах Курнолиповского участка, участок недр расположен в Миллеровском и Тарасовских районах Ростовской области.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются следующие документы:

1. Лицензионное соглашение об условиях геологического изучения недр и добычи нефти, газа и конденсата в пределах Курнолиповского лицензионного участка на территории Ростовской области.

2. Копия схемы расположения Курнолиповского лицензионного участка с указанием географических координат угловых точек.

3. Копия приказа Федерального агентства по недропользованию о переоформлении лицензий РСТ 00830 HP, РСТ 00831 HP, РСТ 00832 HP и РСТ 00833 HP на право пользования недрами Большинского, Курнолиповского, Грековского и Глубокинског участков, расположенных на территории Ростовской области

4. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ЗАО "Донские нефтепродукты".

Закрытому акционерному обществу «Донские нефтепродукты» была выдана лицензия на право пользования недрами серии РСТ за номером 14601 вид лицензии НР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение недр и добыча газа в пределах Грековского участка ,участок недр расположен в Миллеровском районе Ростовской области.

Зарегистрировано Федеральным агентством по недропользованию 20 ноября 2008г за №5527/РСТ 14601 НР

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются следующие документы:

1. Лицензионное соглашение об условиях геологического изучения недр и добычи нефти и газа в пределах Грековского лицензионного участка на территории Ростовской области.

2. Обзорная карта района работ с географическими координатами угловых точек.

3. Копия приказа Федерального агентства по недропользованию о переоформлении лицензий РСТ 00830 HP, РСТ 00831 HP, РСТ 00832 HP и РСТ 00833 HP на право пользования недрами Большинского, Курнолиповского, Грековского и Глубокинског участков, расположенных на территории Ростовской области

4. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ЗАО "Донские нефтепродукты".

Закрытому акционерному обществу «Донские нефтепродукты» была выдана лицензия с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр и добыча нефти, газа и конденсата в пределах Глубокинского участка, расположенного в Каменском и Тарасовских района Ростовской области серии РСТ за номером 14602 вид лицензии НР ,зарегистрировано в Федеральном агентстве по недропользованию 20 ноября 2008г за номером 5528/РСТ 14602 НР.Срок окончания действия лицензии: добыча углеводородов в соответствии с ТЭО разработки.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются следующие документы:

1. Лицензионное соглашение об условиях геологического изучения недр и добычи нефти, газа и конденсата в пределах Глубокинского лицензионного участка на территории Ростовской области

2. Копия схемы Глубокинского лицензионного участка с указанием географических координат угловых точек.

4. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ЗАО "Донские нефтепродукты".

12 марта 2009 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области проведена внеплановая, целевая проверка соблюдения пользователем недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр и составлены акты по каждому участку недр. Повторно были выявлены нарушения, устранения которых в трехмесячный срок, согласно Закону «О недрах», требовали Роснедра. Нарушения выявлены на всех четырех участках, а именно:

Большинский участок (Акт №2/3154 проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению ,рациональному использованию и охране недр от 12 марта 2009г Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области) )

Нарушен п. 6.2. Лицензионного соглашения, ст. 10, 11 Закона РФ «О недрах».Геологическое изучение осуществляется по истечении срока действия лицензии

(срок истек в марте 2003 года) - на момент проверки геологическое изучение недр не завершено,чем нарушен п. 4.3. Лицензионного соглашения.Не выполнены объемы и сроки поискового бурения, сроки составления проектов и опытно-промышленной эксплуатации открытых месторождений. Сейсморазведка 2Д.Срок начала работ - 01.04.2001 г. Срок окончания -01.11.2001 г. - 600 пог. км. Выполнено 2006 г.- 8 пог.км., 2007 - 152 пог. км., 2008 г. -440 пог. км. сейсморазведочных работ 2Д, фактически сроки проведения (2006-2008 гг.), переработано 195 пог. км. сейсморазведочных материалов за прошлые годы. Бурение.Срок начала - 01.09.2002. Срок окончания - 15.02.2003. - 1 скважина (2500 м). На момент проверки - не проводилось.Месторождения УВС не открыты, соответственно разведка и ОПЭ не проводились.

Курнолиповский участок. (Акт №3/3154 проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению ,рациональному использованию и охране недр от 12 марта 2009г Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области) )

ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушен п. 6.2. Лицензионного соглашения, ст. 10, 11 Закона РФ «О недрах».Геологическое изучение осуществляется по истечении срока действия лицензии (срок истек в декабре 2002 года). На момент проверки геологическое изучение недр не завершено..Нарушен п. 4.3. Лицензионного соглашения. Не выполнены объемы и сроки поискового бурения, геологический и технический проекты на бурение поисковых скважин не составлены. Срок начала бурения - 01.04.2002. Срок окончания - 01.11.2002. - 2 скважины (4000 м).Подготовлена программа работ в соответствии с которой в 2006-2009 г. должны быть пробурены 2 скважины ( 2008 г. - 1 скважина глубиной 2000 м, 2009 г.- 1 скважина глубиной 2000 м).На момент проверки - бурение не начато.

Грековский участок. (Акт №4/3154 проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению ,рациональному использованию и охране недр от 12 марта 2009г Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области) )

ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушен п. 6.2. Лицензионного соглашения,- геологическое изучение осуществляется по истечении срока действия лицензии (срок истек в декабре 2001 года). На момент проверки геологическое изучение недр не завершено..Нарушен п. 4.3. Лицензионного соглашения. Не выполнены объемы и сроки поискового бурения, трех скважин в объеме 7500 м, предусмотренное лицензионным соглашением к лицензии РСТ 14601 HP (РТС 00832 HP) в 2001 г. и Программой на 2006-2009 гг. (2008 г. -5450, 2009 г. - 2050). Не осуществлена расконсервация и опробование скважины № 26 -ФИО6.

Глубокинский участок. (Акт №5/3154 проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению ,рациональному использованию и охране недр от 12 марта 2009г Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области) )

ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушен п. 6.2. Лицензионного соглашения, - геологическое изучение осуществляется по истечении срока действия лицензии (срок истек в декабре 2001 года). На момент проверки геологическое изучение недр не завершено..Нарушен п. 4.3. Лицензионного соглашения. Не выполнены объемы и сроки поискового бурения, не проведено бурение поисковой скважины в объеме 3000 м, предусмотренное лицензионным соглашением к лицензии РСТ 14602 HP (РТС 00833 HP) в 2002 г. и Программой на 2006-2009 гг. (2008 г. - 2000, 2009 г. - 1000).

Федеральное агентство по недропользованию согласно Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию", Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также выполняет правоприменительные функции в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свои функции непосредственно и через свои территориальные органы.

К основными функциями Федерального агентства по недропользованию относится

управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр; предоставление в установленном порядке права пользования недрами,организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами.

Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу сокращенное наименование - Югнедра, является территориальным органом межрегионального уровня, действующим на основании Положения «О департаменте по недропользованию по Южному Федеральному округу ,утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21 мая 2007г №569, осуществляет функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования , также правоприменительные функции на территории Южного федерального округа и создан как Региональное Агентство по недропользованию по Южному федеральному округу приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.08.2004 №48.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21 мая 2007 г. № 568 Региональное Агентство по недропользованию по Южному федеральному округу переименовано в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу.

Департамент имеет в своем составе отдел по Ростовской области .

В соответствии с пунктом 5.3.10 Положения о федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г №293 к полномочиям Федерального агентства по недропользвоанию относятся принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопльзования и иных уполномоченных органов решений о досрочном прекращении ,приостановлении и ограничении прав пользования участками недр.

16 апреля 2009г Федеральное агентство по недропользованию на комиссии рассмотрело вопрос о досрочном прекращении права пользования участками недр Большинского, Курнолиповского, Грековского, Глубокинского участков ЗАО «Донские нефтепродукты». При этом основанием для рассмотрения вопроса послужило установленные комиссией Росприроднадзора по Ростовской области проверка устарнения ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушений условий лицензионных соглашений и соблюдения требований законодательства в сфере природопользования (акты от 12.03.2009№2/3154,3/3154,4/3154,5/3154. В 2008г в адрес ЗАО «Нефтяная компания Joint Venture «Донские нефтепродукты» были направлены уведомления от 29.09.2008 АЛ-06-31/8074,АЛ-06-31/8075,АЛ-06-31/8073,АЛ-06-31/8076 и установлен 3-х месячный срок на устранение нарушений.

Федеральное агентство по недропользованию установило следующее.

Большинский участок РСТ 00830 HP (РСТ 14599 HP)

Согласно п. 1 уведомления –ранее установлены нарушения- «нарушение абз. 9 бланка лицензии и п. 6.2 лицензионного соглашения, в которых указано, что геологическое изучение должно быть окончено в марте 2003 года.Данное нарушение также является нарушением ст. 10, 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с письмом в Югнедра от 9 июня 2008 г. №23/6-и о переоформлении лицензии РСТ 00830 HP новая лицензия РСТ 14599 HP выдана ЗАО «Донские нефтепродукты» Федеральным агентством по недропользованию 20 ноября 2008 г.

На бланке лицензии РСТ 14599 HP указан следующий срок окончания действия лицензии - добыча углеводородов в соответствии с ТЭО разработки. В приложение к этой лицензии было выдано лицензионное Соглашение с прежними сроками геологического изучения участка.

После получения лицензии РСТ 14599 ЗАО «Донские нефтепродукты» направлен (исх. от 25 декабря 2008 года, № 109/ 12-и) в Югнедра перечень предлагаемых изменений и дополнений в лицензионное соглашение об условиях геологического изучения и добычи нефти, газа и конденсата в пределах Большинского участка с просьбой о продлении срока геологического изучения до апреля 2011 года, т. к. фактически оно было начато после восстановления права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедра от 21.04.2006 г., №327.

В связи с предстоящей проверкой Управлением Росприроднадзора по Ростовской области по выполнению ЗАО «Донские нефтепродукты» Уведомления Федерального агентства по недропользованию от 29.09.2008 г., № АЛ-06-31/8074 о допущенных нарушениях пользования недрами Болыпинского участка, недропользователь обращается в Югнедра с просьбой о приостановке процедуры внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение к лицензии РСТ 14599НР до момента получения акта настоящей проверки (исх. от 06.02.2009 г. № 15/02-и).

Комисиией установлено,что обществом не устранено нарушение п. 6.2 лицензионного соглашения, т.к. в настоящее время геологическое изучение участка не завершено.

Согласно п. 2 уведомления - «нарушение п. 4.3 лицензионного соглашения, в части выполнения объемов и сроков поискового бурения, составления проектов разведки и опытно-промышленной эксплуатации открытых месторождений (ОПЭ).

В соответствии с лицензионным соглашением владелец лицензии должен был выполнить:

- до 01.11.2001сейсморазведку 2Д в объеме 600п.км;

- до 15.02.2003 поисковое бурение в объеме 1 скв. (2500м);

- в течение 2 месяцев с момента объявления о коммерческом открытии составление проектов разведки вновь открытых месторождений и ОПЭ.»

На момент проверки выполнено 160 п.км сейсморазведочных работ 2Д (2007 г.), переработано 90 п.км сейсморазведочных материалов. Бурение поисковых скважин не проводилось.

Месторождения УВС не открыты, соответственно разведка и ОП20 не проводились .

Сейсморазведочные работы МОГТ-2Д выполнены в границах участка в объёме 600 пог.км (2006 год - 8 пог. км, 2007 год - 152 пог. км, 2008 год -440 пог. км). Полевые сейсморазведочные работы МОГТ проведены в соответствии с проектом и Правилами ведения работ. Помимо производственных работ, осуществлена переработка сейсмических профилей прошлых лет в количестве 195 пог. км.

Сроки и объемы выполнения сейсморазведочных работ согласно проекта и календарного Плана к договору с ОП «Центргеофизика» от 22.11.06 г. № 003 следующие - декабрь 2006 г. - август 2007 г.

Фактические сроки проведения сейсморазведочных работ - декабрь 2006 г. -декабрь 2008 г.

По данным выполненной цифровой обработки сейсморазведочных материалов составлен и в декабре 2008 г передан в ФГУ НЛП «Росгеолфонд» и ФГУ «ТФИ по Южному Федеральному округу» «Отчёт о проведении поисковых сейсморазведочных работ MOГT-2D на Большинском лицензионном участке Ростовской области в 2006-2008г.г.» (извещение от 29.12.2008 г., №176491, регистрационный №8-06-30/2).

В результате проведённых исследований выявлено 8 нефтегазоперспективных объекта (структуры, поднятия), три из которых подготовлены для проверки глубоким бурением (Овражное, Восточно-Мажуровское, и Сергиевское). На подготовленные к глубокому бурению структуры составлены паспорта, выполнена оценка ресурсов по категории Сз. Паспорта на структуры переданы подрядчиком ПО «Центргеофизика» по актам приёма-передачи от 26.01.09 г. Материалы по подготовленным структурам с подсчётом ресурсов по категории Сз направлены в ФГУ НГТП «Российский федеральный геологический фонд» для постановки на учёт в баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.09 г. (исх. от 05.02.2009 г. № 14/02-и).

Бурение поисковой скважины в 2008 г объёмом 2000 м, предусмотренное Программой работ на 2006-2009 г.г. не реализовано.

Имеется рамочный договор №ДН-КТС-1 от 15 декабря 2008 г на строительство скважин, заключённый между ЗАО «Донские нефтепродукты» и ЗАО «КорТекс Сервисез».

Таким образом, ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушение п. 4.3 лицензионного соглашения устранено не в полном объёме, не выполнено бурение поисковой скважины глубиной 2500 м.

ЗАО «Донские нефтепродукты» устранено нарушение,указанное в п. 3 уведомления . Программа экологического аудита согласована с Югнедра (письмо о согласовании от 04.07.2008г №Юр-02-20/814),нарушение устранено.

Курнолиповский участок РСТ 00831 HP (РСТ 14600 HP)

Согласно п. 1 уведомления установлены ранее «нарушение абз. 9 бланка лицензии и п. 6.2 лицензионного соглашения, в которых указано, что геологии изучение должно быть окончено в декабре 2002 года.Данное нарушение также является нарушением ст. 10, 11 Закона Российской Федерации «О недрах».»

Проверяющими установлено,что в соответствии с письмом в Югнедра от 9 июня 2008 г. №26/6 о переоформлении лицензии РСТ 00831 HP новая лицензия РСТ 14600 выдана ЗАО «Донские нефтепродукты» Федеральным агентством недропользованию 20 ноября 2008 г. На бланке лицензии РСТ 14600 указан следующий срок окончания действия лицензии - добычи углеводородов в соответствии с ТЭО разработки. В приложение к этой лицензии было выдано лицензионное Соглашение с прежними сроками геологического изучения участка.

После получения лицензии РСТ 14600 ЗАО «Донские нефтепродукты» направлен (исх. от 25 декабря 2008 года, №112/12-И) в Югнедра перечень предлагаемых изменений и дополнений в лицензионное соглашение об условиях геологического изучения и добычи нефти, газа и конденсата в пределах Курнолиповского участка с просьбой о продлении срока геологического изучения до апреля 2011 года, т. к. фактически оно было начато после восстановления права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедра от 21.04.2006 г., №327.

В связи с предстоящей проверкой Управлением Росприроднадзора по Ростовской области по выполнению ЗАО «Донские нефтепродукты» Уведомления Федерального агентства по недропользованию от 29.09.2008 г., № АЛ-06-31/8075 о допущенных нарушениях пользования недрами Курнолиповского участка недропользователь (исх. от 06.02.2009 г. №15/02-И) обращается в Югнедра с просьбой о приостановке процедуры внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение к лицензии РСТ 14600НР до момента получения акта настоящей проверки.

Комиссией установлено, что ЗАО «Донские нефтепродукты» не устранено нарушение п. 6.2 лицензионного соглашения, так как в настоящее время геологическое изучение участка не завершено.

Согласно п. 2 уведомления –установлено ранее «нарушение п. 4.3 лицензионного соглашения, в части выполнения объемов и сроков поискового бурения, составления проектов разведки и опытно-промышленной эксплуатации открытых месторождений (ОПЭ).

В соответствии с лицензионным соглашением владелец лицензии должен был выполнить:

- до 01.04.2001 сейсморазведку 2Д в объеме 570 п.км;

- до 01.11.2002 поисковое бурение в объеме 2 скв. (4000 м);

- в течение 2 месяцев с момента объявления о коммерческом открытии составление проектов разведки вновь открытых месторождений и ОПЭ.

На момент проверки выполнено 605,05 п. км сейсморазведочных работ 2Д (2007 г.), переработано 133 п. км сейсморазведочных материалов.

Бурение поисковых скважин не проводилось.

Месторождения углеводородного сырья не открыты, соответственно разведка и ОПЭ не проводились.

Геологический отчет по объекту «Проведение поисковых сейсморазведочных работ МОГТ-2Д на Курнолиповском лицензионном участке Ростовской области» не сдан в ФГУ «ТФИпо ЮФО»».

Комиссией установлено,что всего в пределах участка отработано 605,05 п. км сейсморазведочных профилей МОГТ - 2Д, переработано 133 п. км сейсморазведочных материалов прошлых лет.

В апреле 2008 г. составлен и передан в ФГУ НПП «Росгеолфонд» и ФГУ «ТФИ по Южному Федеральному округу «Отчёт о проведении поисковых сейсморазведочных работ МОГТ-2Д на Курнолиповском лицензионном участке Ростовской области в 2006-2007 г.г.» (Извещение №17569 от 21.04.2008 г., регистрационный №8-06-34/1).

В результате проведённых исследований (стадия выявления и подготовки объектов) выявлено 14 нефтегазоперспективных объекта (структуры, поднятия), три из которых подготовлены для проверки глубоким бурением (Мартыновское, Курнолиповское, Пугачёвское). На подготовленные к глубокому бурению структуры, в соответствии существующими требованиями составлены паспорта, выполнена оценка ресурсов по категории Сз. Паспорта на структуры переданы подрядчиком ОП «Центргеофизика» по актам приёма-передачи от 04.05.08 г. Материалы по подготовленным структурам с подсчётом ресурсов по категории Сз направлены в ФГУ НГТП «Российский федеральный геологический фонд» для постановки на учёт в баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.09 г. (исх. от 05.02.2009 г. №14/02-и).

Бурение поисковой скважины в 2008 г объёмом 2000 м, предусмотренное Программой работ на 2006-2009 г.г. не реализовано.

Геологический и технический проекты на бурение поисковых скважин не составлены.

Имеется рамочный договор №ДН-КТС-1 от 15 декабря 2008 г на строительство скважин, заключённый между ЗАО «Донские нефтепродукты» и ЗАО «КорТекс Серви-сез».

Таким образом, как установлено проверяющим органом, ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушение п. 4.3 лицензионного соглашения устранено не в полном объёме, не выполнено бурение 2-х поисковых скважин в объёме 4000 м.

Согласно п. 3 уведомления – было установлено ранее «нарушение ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах», ст. 36 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.п. в) п. 7 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР России от 21.05.2001 №433, связанное с тем, что программа экологического аудита (мониторинга окружающей природной среды) Курнолиповского лицензионного участка, утвержденная руководителем Предприятия 18.04.2008 г., не согласована с Распорядителем недр».

Программа экологического аудита согласована с Югнедра (письмо о согласовании от 04.07.08 г., №ЮР-02-20/814), нарушение устранено.

Грековский РСТ 00832 HP (РСТ 14601 НР)

1. Согласно установленного ранее нарушения, указано в п. 1 уведомления - «нарушение абз. 9 бланка лицензии и п. 6.2 лицензионного соглашения, в которых указано, что геологическое изучение должно быть окончено в декабре 2001 года.

Данное нарушение также является нарушением ст. 10, 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

Проверяющими установлено, что в соответствии с письмом в Югнедра от 9 июня 2008 г. №25/6-и о переоформлении лицензии РСТ 00832 HP новая лицензия РСТ 14601 HP выдана ЗАО «Донские нефтепродукты» Федеральным агентством по недропользованию МПР России 20 ноября 2008 г. На бланке лицензии РСТ 14601 HP указан следующий срок окончания действия лицензии – добыча углеводородов в соответствии с ТЭО разработки. В приложение к этой лицензии было выдано лицензионное Соглашение с прежними сроками геологического изучения участка.

После получения лицензии РСТ 14601 HP ЗАО «Донские нефтепродукты» направлен (исх. от 25 декабря 2008 года, №111/12-и) в Югнедра перечень предлагаемых изменений и дополнений в лицензионное соглашение об условиях геологического изучения и добычи нефти, газа и конденсата в пределах Грековского участка с просьбой о продлении срока геологического изучения до апреля 2011 года, т. к. фактически оно было начато после восстановления права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедра от 21.04.2006 г., №327.

В связи с предстоящей проверкой Управлением Росприроднадзора по Ростовской области по выполнению ЗАО «Донские нефтепродукты» Уведомления Федерального агентства по недропользованию от 29.09.2008 г., № АЛ-06-31/8073 о допущенных нарушениях пользования недрами Грековского участка, недропользователь обращается в Югнедра с просьбой о приостановке процедуры внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение к лицензии РСТ 14601 HP до момента получения акта настоящей проверки (исх. от 06.02.2009 г. № 15/02-и).

Проверяющими установлено, что не устранено нарушение п. 6.2 лицензионного соглашения, т. к. в настоящее время геологическое изучение участка не завершено.

Ранее в отношении ЗАО «Донские нефтепродукты» согласно п. 2 уведомления установлено - «нарушение п. 4.3 лицензионного соглашения, в части выполнения объемов и сроков поискового бурения, расконсервация и опробование скважины, составления проектов разведки и опытно-промышленной эксплуатации открытых месторождений (ОПЭ).

В соответствии с лицензионным соглашением владелец лицензии должен был выполнить:

- до 01.06.2001 сейсморазведку 2Дв объеме 537 п. км;

- до 01.12.2001 поисковое бурение в объеме 3 скв. (7500 м);

- до 01.11.2000 расконсервация и опробование скважины № 26-ФИО6;

-в течении 2 месяцев с момента объявления о коммерческом открытии составление проектов разведки вновь открытых месторождений и ОПЭ.

На момент проверки выполнено 559,65 п.км сейсморазведочных работ 2Д (2007 г.), переобработано 344,5 п. км сейсморазведочных материалов Бурение поисковых скважин не проводилось. Месторождения УВС не открыты, соответственно разведка и не проводились».

Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр установлено, что ЗАО «Донские нефтепродукты» сейсморазведочные работы MOГT-2D выполнены в объёме 560 г, км, переобработано сейсморазведочных материалов прошлых лет в объёме 344 пог. км.

Направлен в ФГУ НПП «Росгеолфонд» и ФГУ «ТФИ по Южному Федеральному округу «Отчёт о проведении поисковых сейсморазведочных работ MOIT-2D на Грековском лицензионном участке Ростовской области в 2006-2007 г.г.» (извещение от 12.03.2008 г., №1754 регистрационный №8-06-30/1).

В результате проведённых исследований (стадия выявления и подготовки объектов) выявлено 14 нефтегазоперспективных объекта (структуры, поднятия), три из которых подготовлены для проверки глубоким бурением (Степаноярское, Грековское, Северо-Волошинское). На подготовленные к глубокому бурению структуры, в соответствии существующими требованиями составлены паспорта, выполнена оценка ресурсов по категории Сз. Паспорта на структуры переданы заказчику ОП «Центргеофизика» по актам приёма-передачи от 04.04.08 г. Материалы по подготовленным структурам с подсчётом ресурсов по категории Сз направлены в ФГУ НГТП «Российский федеральный геологический фонд» для постановки на учёт в баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.09 г. (исх. от 05.02.2009 г. №14/02-и).

Поисковое бурение в 2008 г объёмом 5450 м, предусмотренное Программой работ на 2006-2009 г.г. не реализовано.

Составлен и 23.01.2009г утверждён «Зональный геологический проект поисково-оценочного бурения на доюрские отложения в пределах Грековского лицензионного участка Ростовской области», прошедший экспертизу в ФГУП «Геолэкспертиза» (экспертное заключение от 21.01.2009 г. №04).

Комиссия по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр пришла к выводу,что нарушение п. 4.3 лицензионного соглашения устранено не в полном объёме, не выполнено бурение 3х поисковых скважин в объёме 7500 м.

Глубокинский РСТ 00833 HP (РСТ 14602 НР)

Согласно п. 1 уведомления было установлено ранее - «нарушение абз. 9 бланка лицензии и п. 6.2 лицензионного соглашения, в которых указано, что геологическое изучение должно быть окончено в сентябре 2002 года.

Данное нарушение также является нарушением ст. 10, 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с письмом в Югнедра от 9 июня 2008 г. №24/6-и о переоформлении лицензии РСТ 00833 HP новая лицензия РСТ 14602 HP выдана ЗАО «Донские нефтепродукты» Федеральным агентством по недропользованию МПР России 20 ноября 2008 г. На бланке лицензии РСТ 14602 HP указан следующий срок окончания действия лицензии – добыча углеводородов в соответствии с ТЭО разработки. В приложение к этой лицензии было выдано лицензионное Соглашение со старыми сроками геологического изучения участка.

После получения лицензии РСТ 14602 ЗАО «Донские нефтепродукты» направлен (исх. от 25 декабря 2008 года, №112/12-и) в Югнедра перечень предлагаемых изменений и дополнений в лицензионное соглашение об условиях геологического изучения и добычи нефти, газа и конденсата в пределах Глубокинского участка с просьбой о продлении срока геологического изучения до апреля 2011 года, т. к. фактически оно было начато после восстановления права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедра от 21.04.2006 г., №327.

В связи с предстоящей проверкой Управлением Росприроднадзора по Ростовской области по выполнению ЗАО «Донские нефтепродукты» Уведомления Федерального агентства по недропользованию от 29.09.2008 г., № АЛ-06-31/8073 о допущенных нарушениях пользования недрами Грековского участка, недропользователь обращается в Югнедра с просьбой о приостановке процедуры внесения изменений и дополнений в лицензионное соглашение к лицензии РСТ 14601 HP до момента получения акта настоящей проверки (исх. от 06.02.2009 г. № 15/02-и).

Комиссия по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр пришла к выводу, что ЗАО «Донские нефтепродукты» не устранено нарушение п. 6.2 лицензионного соглашения, т. к. в настоящее время геологическое изучение участка не завершено.

В соответствии с лицензионным соглашением владелец лицензии должен был выполнить:

- до 01.03.2001 Сейсморазведку 2Д в объеме 300 п. км;

- до 01.09.2002 поисковое бурение в объеме 1 скв. (3000 м);

- в течение 2 месяцев с момента объявления о коммерческом открытии составление проектов разведки вновь открытых деторождении и ОПЭ.

На момент проверки выполнено 300,65 п. км сейсморазведочных работ 2Д (2007 г.).

Переобработка сейсморазведочных материалов и бурение поисковых скважин не проводилось.

Месторождения УВС не открыты, соответственно разведка и ОПЭ не проводились».

Комиссией Комиссия по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр установлено,что полевые сейсморазведочные работы МОП- 2D выполнены в объёме 300 пог. км, что соответствует лицензионному соглашению. Помимо этого, произведена переобработка материалов MOГT-2D прошлых лет в объёме 116,28 пог. км.

Геологический отчёт передан подрядчиком ЗАО «Донские нефтепродукты» 04.05.2008 г. «Отчёт о проведении поисковых сейсморазведочных работ MOIT-2D на Глубокинском лицензионном участке Ростовской области в 2006-2007 г.г.» направлен в ФГУ НПП «Росгеолфонд» и ФГУ «ТФИ по Южному Федеральному округу». Имеется извещение о принятии отчёта ФГУ «ТФИ по ЮФО от 14.04.08 г. №17568, государственный регистрационный №8-06-35/1.

В результате проведённых исследований (стадия выявления и подготовки объектов) уточнено строение ранее выявленных Осиновского и Платовского поднятий. На подготовленную к глубокому бурению Осиновскую структуру, в соответствии существующими требованиями составлен паспорт, выполнена оценка ресурсов по категории Сз. Паспорт на структуру передан заказчику ОП «Центргеофизика» по актам приёма-передачи от 04.05.08 г. Материалы по подготовленную структуру с подсчётом ресурсов по категории Сз направлены в ФГУ НГТП «Российский федеральный геологический фонд» для постановки на учёт в баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации на 01.01.09 г. (исх. от 05.02.2009 г. № 14/02-и).

Комиссия по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр установлено, что поисковое бурение в 2008 г объёмом 2000 м, предусмотренное Программой работ на 2006-2009 г.г. не реализовано.Геологический и технический проекты на бурение поисковой скважины не составлены.

Таким образом, ЗАО «Донские нефтепродукты» нарушение п. 4.3 лицензионного соглашения устранено не в полном объёме, не выполнено бурение поисковой скважины в объеме 3000 м.

Устранено нарушение , Программа экологического аудита согласована с Югнедра (письмо о согласовании от 04.07.08 г., №ЮР-02-20/814).

Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр по итогам рассмотрения решила:

1. Считать установленным факт невыполнения ЗАО «Донские нефтепродукты» условий пользования недрами Большинского, Курнолиповского, Грековского, Глубокинского участков и неустранения нарушений, указанных в Уведомлениях Роснедр.

2. Рекомендовать Роснедрам прекратить право пользования ЗАО «Донские нефтепродукты» недрами по лицензиям РСТ 14599 HP, РСТ 14600 HP, РСТ 14601 HP, РСТ 14602 HP в соответствии с п. 2, 5 ч.2 ст. 20 Закона РФ «О недрах»

В соответствии с рекомендациями Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) издало Приказы от 08.05.2009. № 402 «О досрочном прекращении права пользования недрами Глубокинского участка по лицензии РСТ 14602 НР», № 403 «О досрочном прекращении права пользования недрами Большинского участка по лицензии РСТ 14599 НР», № 404 «О досрочном прекращении права пользования недрами Курнолиповского участка по лицензии РСТ 14600 НР», № 405 «О досрочном прекращении права пользования недрами Грековского участка по лицензии РСТ 14601 НР»,

Во исполнение приказов Роснедра от 08.05.2009 № 402 «О досрочном прекращении права пользования недрами Глубокинского участка по лицензии РСТ 14602 НР», от 08.05.2009 № 403 «О досрочном прекращении права пользования недрами Большинского участка по лицензии РСТ 14599 НР», от 08.05.2009 № 404 «О досрочном прекращении права пользования недрами Курнолиповского участ¬ка по лицензии РСТ 14600 НР» и от 08.05.2009 № 405 «О досрочном прекращении права пользования недрами Грековского участка по лицензии РСТ 14601 НР» Департамент по недропользованию по Южному Федеральному округу от 02.06.2009 № ЮР-02-19/594 издал распоряжение, направленное в адрес заявителя ,в котором содержалось требование :

- выполнить работы по консервации (ликвидации) всех сооружений, принадлежащих ЗАО «Донские нефтепродукты», расположенных в пределах упомянутых выше участков и связанных с недропользованием;

- провести рекультивацию земель, нарушенных в процессе проведения работ по геологическому изучению недр упомянутых выше участков;

- передать на хранение в ФГУ НПП «Росгеолфонд» и ФГУ «ТФИ по Южному федеральному округу» геологическую, геофизическую и топографо-геодезическую информацию, полученную при проведении работ по геологическому изучению недр Глубокинского, Большинского, Курнолиповского и Грековского участков .

Заявитель , не согласился с вынесенными приказами и распоряжением и обратился в арбитражный суд.

По мнению заявителя , Роснедра не является органом государственной власти, уполномоченным на осуществление функции по надзору и контролю в сфере природопользования, не вправе по своему усмотрению вменять в своих Уведомлениях требования к заявителю об устранении в трехмесячный срок нарушений; не зафиксированных в разделе «Выводы и рекомендации» Акта №03-03-01/3 проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 24 апреля 2008 г. и в Представлении Росприроднадзора, как и не вправе были начинать процедуру досрочного отзыва лицензий без соответствующего представления Росприроднадзора.

По мнению заявителя , совершение Роснедра вышеуказанных действий является нарушением, п.п. 3, 46, 11 в, 12в Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. Постановлением Правительства РФ № 293 от 12.05 2005 г.) и п 7 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (Постановление Правительства РФ № 293 от 17.06.2004 г.) и п. 1.5 Регламента Федерального агентства по недропользованию (Приказ Роснедр № 360 от 30.03.2007 г.).

Также заявитель полагает,что поскольку ему по результатам проверки Росприроднадзора, отраженным в Акте, было выдано предписание и наложен штраф, а в Акте в разделе «Выводы и рекомендации комиссии» отсутствовала запись о том, что имеют место основания для принятия в отношении заявителя мер о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами, Роснедра были не вправе начинать по материалам проверки процедуру досрочного прекращения права пользования заявителя недрами Глубокинского, Грековского, Курнолиповского и Большинского участков (нарушение п.59 «Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр») . Управление Росприродонадзора по Ростовской области, осуществив внеплановую проверку выполнения заявителем Уведомлений, составило Акты № 2/3154, №3/3154, № 4/3154 и № 5/3154 от 12 марта 2009 г. проверки соблюдения пользователем недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, установило, что, отмеченные в Уведомлениях нарушения частично устранены, заявителем выполнены большие объемы работ, которые привели к значительным результатам. При этом, в Актах от 12 марта 2009 г. указано, что по итогам проверки недропользователю рекомендуется продолжить проведение работ по геологическому изучению участков в соответствии с Соглашениями к лицензиям в части выполнения объемов поискового бурения. Несмотря на рекомендации Управления Росприродонадзора по Ростовской области, содержащиеся в вышеуказанных Актах от 12 марта 2009 г., ответчик принял решение, основанное на неисполнении незаконно вмененного Заявителю нарушения п .2 Уведомлений о поисковом бурении (нарушение п,п. 3, 4 и 5 «Регламента взаимодействия Роснедр и Росприроднадзора при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами» (Приказ Министерства природных ресурсов № 233 от 06.09.2007 г.);Приказы не содержат в себе оснований прекращения права пользования недрами и не содержат ссылок на рекомендации Комиссии по рассмотрению вопросов недропользования в Российской Федерации (Протокол № 67 от 16 апреля 2009 г.); Приказы грубо нарушают имущественные права заявителя, поскольку не содержат в себе указаний на необходимость заключения с заявителем соглашений о порядке выплаты ему компенсаций за лишение его права собственности на информацию о геологическом строении недр Глубокинского, Большинского, Курнолиповского и Грековского участаов, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащуюся в геологических отчетах, картах и иных материалах; в нарушение п.п. 11, 12 Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденного Приказом МПР России № 1026 от 19 ноября 2003 г., Федеральное агентство выдало Заявителю переоформленные лицензии только 20 ноября 2008 г. (спустя пять месяцев с момента подачи заявителем соответствующих документов) и на устранение нарушений, указанных в Уведомлениях, из трех отведенных месяцев у Заявителя оставалась только 39 дней (с 20 ноября по 29 декабря 2008 г.); довод Роснедр о том, что Уведомления № АЛ-06-31/8073 (8074, 8075 и 8076) от 29.09.2008 г. содержат только те требования к ЗАО «Донские нефтепродукты», которые были зафиксированы в Акте Управления ФРС по надзору в сфере природопользования по Ростовской области № 03-03-01/3 от 24.04.2008 г., не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным письменным доказательствам, поскольку в ходе проверки не было установлено нарушений, касающихся вопроса выполнения объемов и сроков поискового бурения, а также нарушения п. 6.2. лицензионных соглашений; заявитель неоднократно обращался в Роснедра с ходатайствами о внесении разумных изменений в условия геологического изучения участков, с тем, чтобы привести п.6.2 лицензионных соглашений в соответствие с Приказом Роснедр № 327 от 21.04.2006 г. о восстановлении права пользовании ЗАО «Донские нефтепродукты» недрами Большинского, Курнолиповского, Грековского и Глубокинского участков. Федеральное агентство по недропользованию не в праве осуществлять функции по контролю и надзору в установленной (Положением) сфере деятельности. Исполнение этих функций регулируется «Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293). Это Положение устанавливает, что государственный геологический контроль по вопросам (п.4.б) «выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр» осуществляется (п.З) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования». Роснедра были не вправе самостоятельно вменять в своих Уведомлениях требование к Заявителю об устранении в трехмесячный срок нарушений, не выявленных проверкой контрольного органа и зафиксированных в Акте № 03-03-01/3 от 24.03.2008 г. Территориальное подразделение Роснедр по Южному федеральному округу согласовало с ЗАО «Донские нефтепродукты» 18.07.2007г. Программу поисково-оценочных работ на 2006-2009гг., в которых завершение поискового бурения предусматривалось в 2009г. Указанная программа зафиксирована в Акте № 03-03-01/3 от 24.04.2008г. на стр. 4, 8, 12, 16.Именно нарушение п.4.3 лицензионных соглашений в части поискового бурения самостоятельно вмененное Роснедрами в своих уведомлениях явилось основанием для запуска процедуры досрочного отзыва лицензий и последующего издания приказов №№ 402, 403, 404, 405 о прекращении права пользования недрами Глубокинского, Большинского, Курнолиповского и Грековского лицензионных участков Ростовской области. Все остальные нарушения к моменту издания этих приказов были устранены.

Изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Согласно п.5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензионное соглашение является неотъемлемой составной частью лицензии и закрепляет условия пользования участком недр.

Как установлено ст.21 Закона РФ «О недрах», в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с п.5.3.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2006 №293 принимает Роснедра, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, оспариваемые по настоящему делу приказы приняты ответчиком в пределах своей компетенции.

Как установлено п.2 ч.2 ст.20 Закона РФ «О недрах», ссылка на который содержится в приказе, право пользования недрами прекращается при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии.

В марте 2009 года Управлением Росприроднадзора по Ростовской области была ведена проверка соблюдения ЗАО «Донские нефтепродукты» обязательных требований по геологическому изучению и рациональному использованию и охране недр (проверка выполнения требований, указанных в уведомлениях № АЛ-06-31/8073, АЛ-06-/8074, АЛ-06-31/8075, АЛ-06-31/8076 от 29.09.2008г).

В рамках указанной проверки установлено (акты № № 2/3154, 3/3154, 4/3154, 5/3154 от 12.03.2009г), что не устранено нарушение п.6.2. лицензионных соглашений на условиях геологического изучения недр и добычи нефти, газа и конденсата в пределах Большинского (РСТ 14599 HP, ранее РСТ 00830 HP), Курнолиповского (РСТ 146000 HP, РСТ 00831 HP), Грековского (РСТ 14601 HP, ранее РСТ 00832 HP), Глубокинского (РСТ 14602 HP, ранее РСТ 00833 HP) лицензионных участков Ростовской области., так как в настоящее время геологическое изучение участка не завершено; нарушение п.4.3. на условиях геологического изучения недр и добычи нефти, газа и конденсата в пределах Большинского (РСТ 14599 HP, ранее РСТ 00830 HP), Курнолиповского (РСТ 146000 HP, РСТ 00831 HP), Грековского (РСТ 14601 HP, ранее РСТ 00832 HP), Глубокинского (РСТ 14602 HP, ранее РСТ 00833 HP) лицензионных участков Ростовской области устранено не в полном объеме: не в полном объеме выполнено бурение поисковых скважин.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах», указанные нарушения условий лицензионных соглашений послужили основанием для вынесения 09.08.2009г. Федеральным агентством по недропользованию решений (приказы № 402.403,404,405) о досрочном прекращении права пользования недрами Глубокинского (РСТ 14602 HP), Большинского (РСТ 14599 HP), Курнолиповского (РСТ 146000 HP), Грековского (РСТ 14601 HP), лицензионных участков Ростовской области.

В настоящем случае, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что названные заявителями обстоятельства, которые, как считают заявители, объективно не позволили ЗАО «Донские нефтепродукты» устранить допущенные нарушения лицензионных условий, нельзя расценить в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины недропользователя в нарушении условий лицензионного соглашения, и, как ,следствие, в качестве обстоятельства, препятствующего изданию оспариваемых приказов.

Довод заявителя о том, что Федеральное агентство по недропользованию неправомерно выдали ЗАО «Донские нефтепродукты» в приложении к переоформленным лицензиям лицензионные соглашения с прежними сроками геологического изучения участков, противоречит действующему законодательству. В соответствии со ст. 17.1. Закона РФ «О недрах» заявителем была подана заявка на переоформление лицензии в связи с изменением наименования юридического лица - пользователя недр, в соответствии с п.4 порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19.11.2003г. № 1026, при переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат.

Не может быть принят во внимание довод заявителя о том, что заявитель не имел возможности устранить нарушения условий пользования недрами в срок, установленный Уведомлениями, поскольку не имея на руках переоформленных лицензий, не мог вести работы и не мог ходатайствовать о внесении дополнений и изменений в Соглашение об условиях пользования лицензионными участками в части сроков на геологическое изучение .Анализ документов, представленных в материалы дела ,позволяет прийти к выводу,что отсутствие в период получения Уведомлений переоформленных лицензий является результатом действий самого заявителя (ЗАО «Донские нефтепродукты»). Заявитель в нарушение действующего законодательства, не соблюдения требований ст.ст.11,17.1. Закона РФ «О недрах», своевременно и добровольно не совершил действия, с переоформлением лицензий на четыре лицензионных участка в 2007 году в связи с изменением наименования. Вина Заявителя установлена протоколами №№ 1,2,3,4,5/190 об административном правонарушении от 21.05.2008г. Соответственно, Заявитель не имеет право ссылаться на отсутствие в 2008 году переоформленных лицензий (и соответственно, невозможность совершения действий по лицензиям), так как данное обстоятельство является следствием виновных действий самого Заявителя и нарушения им действующего законодательства.

При этом привлечение к административной ответственности в дальнейшем не означает невозможность отзыва лицензий.

Срок на геологическое изучение (срок лицензии на геологическое изучение) на Большинском участке (РСТ 14599 HP, ранее РСТ 00830 HP) истек в марте 2003 года, на Курнолиповском участке (РСТ 146000 HP, РСТ 00831 HP) истек в декабре 2002г., на Грековском участке (РСТ 14601 HP, ранее РСТ 00832 HP) истек в декабре 2001 г, на Глубокинском (РСТ 14602 HP, ранее РСТ 00833 HP) истек в сентябре 2002г. И до конца 2008 года, до проведения проверки ЗАО «Донские нефтепродукты» в период с 24 марта по 24 апреля 2008 года , заявитель не предпринимал действий, направленных на изменение сроков на геологическое изучение недр на вышеуказанных лицензионных участках.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренными в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков. Действия ЗАО «Донские нефтепродукты» в декабре 2008 года, направленные на изменение условий лицензий на геологическое изучение, которые уже потеряли свою силу, в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О недрах», в связи с истечением срока их исполнения (соответственно, 5-7 лет назад), не могут рассматриваться как надлежащие и добросовестные действия пользователя недр, связанные с исправлением допущенных нарушений.

Основания для прекращения прав пользования недрами содержатся в ст.20 Закона РФ «О недрах». В соответствии с указанной нормой основаниями для досрочного прекращения прав пользования недрами может быть нарушение пользователем недр существенных условий лицензий (п.2 части 2), а также если пользователем недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п.5 части второй) Как следует из текста Приказов №№ 402, 403,404,405 от 08.05.2009г. основаниями досрочного прекращения права пользования недрами Глубокинского участка (лицензия РСТ 14602 HP), Большинского участка (лицензия РСТ 14599 HP), Курнолиповского участка (лицензия РСТ 14600) Грековского участка (лицензия РСТ 14601 HP) являются пункты 2, 5 части второй Закона РФ «О недрах»; основанием досрочного прекращения прав пользования недрами в силу оспариваемых приказов является не только нарушение заявителем п.4.3. лицензионных соглашений (п.5 части второй ст.20 Закона РФ «О недрах»), но и нарушение п.6.2. лицензионных соглашений (п.2 части второй ст.20 Закона РФ «О недрах»).

Ссылка заявителя на рекомендации Управления Росприроднадзора не отзывать лицензии, не принята, как несостоятельная, поскольку органом, принимающим решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, является Федеральное агентство по недропользованию, который и вынес оспариваемые по настоящему делу приказы в пределах своей компетенции.

Кроме того, следует отметить, что в письменном отзыве на заявление, направленном в суд третьими лицами, последние поддерживает позицию Роснедра, считая оспариваемые приказы законными и обоснованными.

При рассмотрении настоящего дела не нашел своего подтверждения довод ЗАО «Донские нефтепродукты» о нарушении ответчиком его прав .

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

.Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является одновременно как несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение ими прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что проверка проведена полномочным органом в пределах его полномочий и в соответствии с действовавшим на момент проверки регламентом; заявитель не привел подтвержденных доказательствами доводов, в чем конкретно выразилось нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми приказами и распоряжением , какие обязанности незаконно были на него возложены и какие препятствия созданы для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о признании недействительным ненормативного правового акта, а решений, действий (бездействия) - незаконными подлежит удовлетворению в случае, если арбитражный суд установит, что названный ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таких обстоятельств судом не установлено.

При подаче заявления заявитель оплатил государственную пошлину согласно платежного поручения №111от 17.07.2009г в сумме 12 000 рублей.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина не подлежит возврату заявителю.

При подаче заявления заявитель ходатайствовал о принятии обеспечительной меры.

Суд определением от 28.07.2009г принял обеспечительные меры в виде приостановления действия приказов Федерального агентства по недропользованию от 08.05.2009 №402 "О досрочном прекращении права пользования недрами Глубокинского участка по лицензии РСТ 14602 НР", №403 "О досрочном прекращении права пользования недрами Большинского участка по лицензии РСТ 14599 НР", №404 "О досрочном прекращении права пользования недрами Курнолиповского участка по лицензии РСТ 14600 НР", №405 "О досрочном прекращении права пользования недрами Грековского участка по лицензии РСТ 14601 НР" до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А53-15836/2009, приостановления действия распоряжения Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 02.06.2009 №ЮР-02-19/594 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А53-15836/2009.

Согласно п.5 статьи 97 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. Об отмене мер по обеспечению иска суд указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями п.5 статьи 97, 169,170,198,200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Обеспечительную меру принятую арбитражным судом Ростовской области, согласно определения об обеспечении заявления от 28 июля 2009г., отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.П.Комурджиева