Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яшкиным Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт профессионального администрирования и комплексной энергоэффективности» Министерства образования и науки Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительным решения филиала № 25 Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования от 05.03.2014 № 3

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.14 ФИО1;

от заинтересованного лица: представители по доверенности от 29.07.14 № 01-14/643 ФИО2, ФИО3;

установил:

Некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (далее – партнёрство) обратилось в суд с заявлением к Управлению финансового контроля по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2014 № 33/34/35/36, о признании недействительным представления от 05.06.2014 № 45-02-21/385.

В судебном заседании представитель управления просил приобщить к материалам дела копии материалов дела об административном правонарушении.

Суд протокольным определением приобщил представленные доказательства к материалам дела.

Представитель партнерства представил возражения на отзыв, просил приобщить к материалам дела.

Суд протокольным определением приобщил к материалам дела возражения.

Представитель управления заявил ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью участия в судебном заседании должностного лица, вынесшего оспариваемые постановление и предписание в связи с нахождением в отпуске.

Представитель партнёрства возражал против удовлетворения ходатайства.

Суд протокольным определением отклонил заявленное управлением ходатайство, поскольку в материалах дела имеются все необходимые документы для полного и всестороннего рассмотрения материалов дела. Управлением представлены отзыв на заявление, материалы дела об административном правонарушении. Кроме того, представитель управления, вынесший оспариваемые акты присутствовал в предварительном судебном заседании, давал пояснения по делу.

Представитель партнёрства требования поддержал в полном объёме.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 20.03.14 по 31.03.14 в рамках выездной проверки в департаменте инвестиций и предпринимательства Ростовской области была проведена встречная проверка в партнёрстве по вопросу установления и (или) подтверждения фактов, связанных с использованием партнёрством средств, предоставленных ему из бюджета в виде имущественного взноса для предоставления краткосрочных заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 15 Областного закона Ростовской области от 24.12.12 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» партнёрству предоставлен имущественный взнос на развитие программы микрофинансирования.

При проведении в рамках выездной проверки в департаменте инвестиций и предпринимательства Ростовской области (далее - Департамент) встречной проверки в партнерстве на основании приказа управления от 14.03.14 № 14-км, сотрудниками управления выявлено, что партнерством в 2013 году было допущено нарушение условий предоставления юридическому лицу субсидий из областного бюджета в виде имущественного взноса для целей предоставления партнерством краткосрочных заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства, выразившееся:

- в заключении партнерством 26.06.13 (по истечении срока погашения заемщиком займа - 11.03.13) соглашения с заемщиком ООО «Транс-Эко» о реструктуризации остатка его задолженности в сумме 1000000 рублей (100% суммы выданного займа) путем продления срока погашения остатка долга до 06.07.14,

- в заключении партнерством 26.06.13 (по истечении срока погашения заемщиком займа - 25.11.12) соглашения с заемщиком ООО «Комбинат прикладного искусства» о реструктуризации остатка его задолженности в сумме 1000000 рублей (100% суммы выданного займа) путем продления срока погашения остатка долга до 26.03.14,

- в заключении партнерством 26.06.13 (по истечении срока погашения заемщиком займа - 23.02.13) соглашения с заемщиком ИП ФИО4 о реструктуризации остатка его задолженности в сумме 1000000 рублей (100% суммы выданного займа) путем продления срока погашения остатка долга до 20.05.14,

- в заключении партнерством 15.07.13 (по истечении срока погашения заемщиком займа - 28.10.12) соглашения с заемщиком ИП ФИО5 КФХ ФИО6 о реструктуризации остатка его задолженности в сумме 650000 рублей (100% суммы выданного займа) путем продления срока погашения остатка долга до 10.09.14, то есть в действиях, не соотносящихся в полной мере с условиями, отраженными в заключенных между партнерством и Департаментом договорах о предоставлении партнерству имущественных взносов, а также в утвержденных Общим собранием Партнерства (протоколы от 27.06.2011 № 2, от 30.01.2012 № 1) Положениях об условиях и порядке представления займов субъектам малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Ростовской области некоммерческим партнерством «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства».

Согласно пункту 1 Положения о порядке предоставления имущественного взноса некоммерческому партнерству «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 16.10.09 № 531 «О предоставлении имущественного взноса некоммерческому партнерству «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования», средства областного бюджета, направлялись партнерству в виде имущественного взноса для целей предоставления краткосрочных заемных средств субъектам малого предпринимательства.

В то же время, продление партнерством сроков погашения остатков долга в размере 100% суммы выданных займов:

- ООО «Транс-Эко» до 26.07.14,

- ООО «Комбинат прикладного искусства» до 26.03.14,

- ИП ФИО4 до 20.05.14,

- ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6. до 10.09.15, (то есть более 12 месяцев с момента отчетной даты) определяет данные займы как долгосрочные, что не соотносится с условиями предоставления партнерству средств субсидий из областного бюджета в виде имущественного взноса, определёнными в постановлении Администрации Ростовской области от 16.10.09 № 531, а также договорами о представлении имущественного взноса, заключёнными между партнёрством и департаментом.

Таким образом, партнёрством было допущено нарушение условий предоставления партнёрству субсидий в виде имущественных взносов по вышеперечисленным фактам в сумме 3650000 руб.

21.04.14 выявленные нарушения отражены в акте (л.д. 36-56).

30.04.14 управлением в отношении партнёрства составлены протоколы об административном правонарушении № 33, 34, 35, 36 по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ (л.д.79-97).

05.06.14 управлением вынесено представление № 45-02-21/385, содержащее обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений, с установлением срока исполнения до 14.07.14 (л.д. 104-107).

16.06.14 рассмотрев материалы дела, административный орган вынес постановление, которым партнерство привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2-х процентов суммы полученной субсидии, в общей сумме 73000 руб. (л.д. 14-18).

Не согласившись вынесенными постановлением и представлением административного органа, партнёрство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Статья 31 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – закон № 7-ФЗ) предусматривает, что органы государственной власти в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах.

Согласно статье 26 закона № 7-ФЗ источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных форм являются, в частности, регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов) и добровольные имущественные взносы и пожертвования.

В соответствии со статьями 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25.12.2012) определен перечень бюджетных ассигнований, согласно которому предоставление средств бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, возможно только в форме субсидий.

В пункте 2 статьи 78.1 БК РФ закреплено право субъекта Российской Федерации в законе о бюджете субъекта Российской Федерации предусматривать субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По вопросу о порядке предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации финансовым органам субъектов Российской Федерации даны разъяснения о применении статей 78 и 78.1 БК РФ (письмо от 29.08.08 № 02-01-04/2523/12064-АП/Д05), которыми обращено внимание на возможность предоставления субсидий из регионального бюджета (местного бюджета), в том числе в виде имущественного взноса, некоммерческим организациям.

Кроме того, иной формы предоставления бюджетных средств некоммерческой организации, в том числе в виде имущественного взноса, кроме как «субсидия» БК РФ не предусмотрено.

Статьей 15 Областного закона от 24.12.2012 № 1009-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – закон № 1009-ЗС) предусмотрено направлять в установленном порядке бюджетные ассигнования на предоставление имущественного взноса партнёрству на развитие программы микрофинансирования.

Порядок предоставления средств областного бюджета, направленных партнёрству в виде имущественного взноса, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 09.08.13 № 493 «О предоставлении имущественного взноса некоммерческому партнерству «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования».

В соответствии с приказом Минфина России от 21.12.12 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и приказом министерства финансов Ростовской области от 26.10.2012 № 82 «О порядке применения бюджетной классификации расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета для составления проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (приложение 3 к приказу) субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) отражаются по коду вида расходов 630.

Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2013 год (приложение 15 к закону № 1009-ЗС) департаменту инвестиций и предпринимательства Ростовской области в рамках областной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009 - 2014 годы предусмотрены в 2013 году ассигнования в сумме 82 000 000 рублей по кодам бюджетной классификации Российской Федерации 827 04 12 5222400 630 как субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений).

В соответствии с пунктом 4.1 договора о предоставлении имущественного взноса от 30.08.13 № 1 объем средств, подлежащих перечислению Департаментом в виде имущественного взноса партнерству, составляет 82 000 000 рублей.

Пунктом 4.3 указанного договора предусмотрено, что финансирование по договору осуществляется за счет средств областного бюджета по коду бюджетной классификации 827 04 12 5222400 630 242. Фактически финансирование в сумме 81 996 000,00 рублей осуществлено Департаментом по коду бюджетной классификации 827 04 12 5222400 630 242 (заявка на кассовый расход от 21.11.13 № 1206).

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что партнёрство является получателем субсидии в виде имущественного взноса в связи с чем, является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Довод партнёрства о том, что для признания имущественного взноса субсидией в соответствии со ст. 78 БК РФ необходимо издание отдельного нормативно-правового акта определяющего критерии, судом признаётся несостоятельным по следующим основаниям.

Так, статья 78 БК РФ не предусматривает критерии отнесения средств к субсидиям, а перечисляет требования органам власти по содержанию нормативных правовых актов о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям).

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской кет Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской.

Таким образом, предоставление имущественного взноса партнерству на развитие программы микрофинансирования предусмотрено ст. 15 закона № 1009-ЗС, а порядок предоставления этих средств установлен постановлением Правительства Ростовской области от 09.08.2013 № 493 «О предоставлении имущественного взноса некоммерческому партнерству «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования».

В соответствии с ч. 2 ст. 78.1 БК РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с этим Администрацией Ростовской области было принято постановление от 16.10.2009 № 531 (09.08.13 Правительством Ростовской области принято постановление № 493) «О предоставлении имущественного взноса некоммерческому партнерству «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования», согласно которым установлен порядок предоставления средств областного бюджета, направленных партнерству в виде имущественного взноса, определены цели расходования указанных средств - для предоставления краткосрочных заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) на пополнение оборотных средств и (или) приобретение основных средств.

Пунктом 9 Положения о порядке предоставления средств областного бюджета, направленных в виде имущественного взноса партнерству, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 16.10.09 № 531 (и соответственно постановлением Правительства Ростовской области от 09.08.13 № 493) закреплено, что партнерство несет ответственность за целевое и эффективное использование имущественного взноса.

Указанным положением также предусмотрено, что имущественный взнос предоставляется на основе договора партнерства с департаментом инвестиций и предприниматели Ростовской области, а положение о порядке и условиях предоставления возврата краткосрочных заемных средств СМСП утверждается в установленном порядке общим собранием членов партнерства.

В соответствии с пунктом 3 Положения департаментом инвестиций предпринимательства Ростовской области с партнерством был заключен договор от 30.08.2013 № 1 о предоставлении имущественного взноса. Рос

Согласно пункту 2.1.1 договора о предоставлении имущественного взноса от 30.08.13 № 1 партнерство обязано использовать средства областного бюджета предоставленные в качестве имущественного взноса для предоставления возвратных краткосрочных заемных средств СМСП для финансирования расходов, связанных с ведением предпринимательской деятельности, в порядке и на условиях утвержденных решением общего собрания членов партнерства.

Решением общего собрания партнерства утверждено Положение об условиях и порядке предоставления указанных займов пунктом 3.5 которого установлено, что решение о выдаче займа является основанием для заключения договора займа между партнерством и соискателем в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством и Положением.

В соответствии с п. 19 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99», утвержденного приказом Минфина РФ от 06.07.1999 № 43 н (в редакции от 08.11.2010) «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации (ПБУ 4/99) к краткосрочным относятся обязательства, срок обращения (погашения) по которым не превышает 12 месяцев после отчетной даты.

Согласно условиям договоров займов средства заемщикам предоставлялись партнерством сроком до 1 года (на 12 месяцев).

В рамках проверки управлением было установлено, что, несмотря указанные условия, партнерством в отсутствие правовых оснований в вышеуказанных документах, определяющих условия предоставления из областного бюджета имущественного взноса, были заключены с отдельными заемщиками, не возвратившими кредиты в установленный срок, соглашения о реструктуризации остатка задолженности этих займов.

Так, партнерством в 2013 году было допущено нарушение условий предоставления юридическому лицу субсидий из областного бюджета в виде имущественного взноса для целей предоставления партнерством краткосрочных заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства, выразившееся:

Таким образом, в результате по выданным краткосрочным займам (сроком до 12 месяцев) после заключения соглашений о реструктуризации оставшейся задолженности срок предоставления займов составил фактически от 24 до 36 месяцев.

Более того, в договоре было предусмотрено положение о штрафе с несвоевременный возврат заемных средств, который не был взыскан, а с момента заключения дополнительных соглашений о реструктуризации займов партнерством было также приостановлено начисление процентов за пользование займами.

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что заключение партнерством дополнительных соглашений о реструктуризации остатка задолженности предоставленных за счет бюджетных средств займов (в результате чего срок предоставления заемных средств превысил 12 месяцев) не может быть признано правомерным, так как противоречит условиям выделения средств областного бюджета, определенным постановлением Администрации Ростовской области от 16.10.09 № 531, постановлением Правительства Ростовской области от 09.08.13 № 493, и условиям договора от 30.08.13 № 1 о предоставлении партнерству имущественного взноса, предусматривающим выделение средств областного бюджета для предоставления краткосрочных заемных средств СМСП.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о наличии в действиях партнерства объективной стороны вменённого в вину правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы партнерства о наличии в предоставляемой партнерством в Центральный банк Российской Федерации отчетности отдельной строки для предоставления сведений о размере реструктуризированных займов, как обоснование правомерности действий Партнерства по реструктуризации займов, судом оцениваются критически, поскольку партнерство не лишено права осуществлять реструктуризацию задолженности по предоставленным займам, источником финансирования которых являются собственные средства предприятия.

Таким образом, имея возможность для недопущения нарушения условий предоставления партнерству субсидий в виде имущественных взносов, партнерство не приняло необходимых мер по соблюдению возложенных на него обязанностей.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях партнерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, выразившееся в ненадлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Партнерство также ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, законом установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при составлении протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент вынесения постановления у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления.

Как следует из материалов дела, 30.04.14 в отношении партнерства управлением в отсутствие законного представителя партнерства составлены протоколы об административном правонарушении № 33, 34, 35, 36 по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что партнерство не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 29.07.14 сотрудник управления, составлявший протоколы об административном правонарушении пояснил, что уведомление о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении было направлено по почте в адрес партнерства 30.04.14, то есть в день составления протоколов. Каким-либо иным способом управление не извещало партнерство о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.

Таким образом, протоколы об административном правонарушении вынесены в отсутствие законного представителя партнерства при отсутствии доказательств его извещения о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, что является нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что составление протоколов об административном правонарушении без надлежащего извещения законного представителя партнерства, привело к тому, что партнерство оказалось лишенным предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему в вину нарушения. Указанное процессуальное нарушение является существенным (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ) как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении приведенных процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, лишивших заявителя возможности реализации своих процессуальных прав, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что постановление управления от 16.06.2014 о привлечении партнерства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене ввиду нарушения управлением порядка привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, партнерство также оспаривает представление управления от 05.06.14 № 45-02-21/385.

Согласно части 1 статьи 270.2 БК РФ представления органами государственного финансового контроля составляются в том числе, в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Судом установлено, что управление при вынесении в отношении партнерства представления руководствовалось положениями ст. 270.2 БК РФ.

В соответствии с пунктом 4.17.10 Порядка осуществления органами внутреннего государственного финансового контроля Ростовской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2013 № 871 руководителем органа внутреннего государственного финансового контроля принимается решение о применении мер принуждения в отношении объекта контроля (в том числе направление ему представлений) по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии).

Согласно пункту 4.17.9 Порядка, акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем органа внутреннего государственного финансового контроля в срок не более тридцати календарных дней с даты подписания акта.

В соответствии с п. 4.20.8 Порядка осуществления органами внутреннего государственного финансового контроля Ростовской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства от 30.12.2013 № 871, формы и требования к содержанию представлений и предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, иных документов, предусмотренных настоящим Порядком, устанавливаются правовым актом соответствующего органа внутреннего государственного финансового контроля».

Во исполнение вышеуказанных норм бюджетного законодательства, а также положений Порядка осуществления органами внутреннего государственного финансового контроля Ростовской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства от 30.12.2013 № 871, управлением 05.06.14 по результатам проведенной в партнерстве встречной проверки было направлено представление с требованием о принятии мер по устранению указанных в представлении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В акте встречной проверки партнерства, в п. 1 приложения к представлению управления от 05.06.2014 № 45-02-21/385 содержались ссылки на нарушение партнерством условий предоставления имущественного взноса за счет средств областного бюджета, определенных Положением о порядке предоставления имущественного взноса НП «РРАПП», утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 16.10.2009 № 531.

Отражение в п. 2 приложения к представлению от 05.06.14 № 45-02-21/385 требований по принятию партнерством мер по устранению не являвшегося административным правонарушением замечания, обусловленного ненадлежащим исполнением партнерством обязательств по осуществлению мониторинга целевого и эффективного использования средств имущественного взноса не противоречит требованиям действующего законодательства относительно формы и содержания представления органа внутреннего государственного финансового контроля.

Целью представления является принятие мер по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Вместе с тем, решение о методах и способах принятия мер в целях устранения таких нарушений принимается непосредственно партнерством. Прилагаемая к представлению форма информации о принятых партнерством мерах является типовой. В связи с этим, партнерство вправе выбрать меры в отношении виновных лиц, которые могут быть приняты.

С учетом изложенное, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое партнерством представление № 45-02-21/385 от 05.06.14 является законным, не нарушает права и законные интересы партнерства, в связи с чем, признанию недействительным не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления финансового контроля по Ростовской области от 16.06.2014 № 33/34/35/36.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.В. Шапкин