Гражданский кодекс часть 1

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство «Три кита» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 5161/1 от 25.12.2007 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

Заявитель в судебное заседание не направил своего представителя.

Как следует из письменного отзыва и пояснений в судебном заседании представителя, заинтересованное лицо заявленные требования не признает, считает постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

26.11.2007 г. по жалобе гр. ФИО2 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору № 003558 от 20.11.2007 г. было проведено внеплановое мероприятие по надзору в отношении ООО «Туристическое агентство «Три кита», расположенного по адресу: 344011, <...>, ТВК-6, м. 330, на предмет соответствия деятельности общества требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, по результатам которого составлен акт от 26.11.2007 г.

При проведении проверки 26.11.2007 установлены следующие нарушения:

1. Отсутствует вывеска с информацией о фирменном наименовании ООО «Туристическое агентство «Три кита», месте его нахождении (адрес) и режиме его работы.

2. До сведения потребителей не доводятся Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 452 от 18.07.2007 г.

3. Как в заверенных копиях образца договора на предоставление туристско-экскурсионных услуг, предлагаемого к заключению неопределенному кругу лиц, так и в договорах, заключенных с гр. ФИО3 от 13.10.2007 г., гр. ФИО4 от 22.10.2007 г., гр. ФИО5 от 23.10.2007 г., гр. ФИО6 от 02.11.2007 г., гр. ФИО7 от 16.10.2007 г., гр. ФИО2 от 07.11.2007 отсутствует следующая информация: сокращенное наименование общества; полное наименование туроператора; наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение; вид финансового обеспечения; организация, которой было представлено финансовое обеспечение – туроператор или же ООО «ТА «Три кита».

4. Как в заверенных копиях образца договора на предоставление туристско-экскурсионных услуг, предлагаемого к заключению неопределенному кругу лиц, так и в договорах, заключенных с гр. ФИО3 от 13.10.2007 г., гр. ФИО4 от 22.10.2007 г., гр. ФИО5 от 23.10.2007 г., гр. ФИО6 от 02.11.2007 г., гр. ФИО7 от 16.10.2007 г., гр. ФИО2 от 07.11.2007 содержатся условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законодательством РФ, а именно:

- отсутствуют условия путешествия, что не соответствует ст. 10, 10.1 Закона о туризме и п. 16 Правил;

- предусмотрено, что фирма обязана ... приобрести Клиенту проездные... билеты в страну выезда по маршруту.... что не соответствует ст. ст. 1, 10, 10.1 Закона о туризме, п.п. 13,14 Правил;

- определено, что в случае, когда возникла невозможность исполнения обязательств по обстоятельствам, которые ни одна из сторон не могла ни предвидеть, ни предотвратить, Клиент возмещает фактически понесенные Фирмой расходы (ст. 781 ГК РФ), что не соответствует ст. 400 ГК РФ, ст. 14 Закона о туризме, п. 18 Правил;

- установлено, что при наступлении обстоятельств непреодолимой силу Фирма имеет право аннулировать Заказ. Клиент в связи с такими обстоятельствами, подтвержденными надлежащим образом, несет убытки самостоятельно. Если обстоятельства непреодолимой силы имели место в период туристической поездки. Фирма не несет ответственности за понесенный Клиентом материальный ущерб, причиненный жизни и здоровью вред, моральный вред и убытки. Отказ в выдаче въездной визы посольством (консульством) иностранного государства по любым причинам и основаниям приравниваются к обстоятельствам непреодолимой силы. Любые расходы, понесенные Клиентом и связанные с таким отказом, включая расходы на консульский сбор, расходы на страхование, на неподлежащие возврату билеты, на выезд на собеседование в посольство (консульство), возмещаются самим Клиентом. При отказе Клиента от турпродукта из-за отказа в выдаче въездной визы Фирма возвращает Клиенту-полученные в качестве оплаты турпродукта средства за вычетом штрафных санкций, понесенных Фирмой расходов полученные в качестве оплаты турпродукта средства за вычетом штрафных санкций, понесенных Фирмой расходов сверх штрафных санкций. В случае изменения турпродукта, отмены тура полностью или частично по независящим от Фирмы причинам (в т.ч. в связи с отказом выдачи въездной визы). Фирма не возвращает Клиенту средства, затраченные на организацию тура и потерянные вследствие отмены или изменения тура: билетов, стоимость трансфера, бронь в гостинице, штраф котрагента, штраф гостиницы, штраф транспортной кампании, стоимость международных и междугородних переговоров, консульский сбор и т.д.; что не соответствует ст.ст. 15, 308, 400, 782 ГК РФ, ст. 32 Закона, ст.ст. 1, 14 Закона о туризме, п. 18 Правил;

- предусмотрено, что при отказе в выдаче Клиенту въездной визы посольством (консульством) иностранного государства Фирма немедленно информирует Клиента. В течение 10 дней после отказа в выдаче туристу въездной визы Фирма возвращает Клиенту денежные средства, за вычетом указанных в п. 3.4. настоящего договора расходов, что не соответствует 15, 308, 400, 782 ГК РФ, ст. 32 Закона;

- определено, что Фирма не несет ответственности за возможные нарушения и действия, которые не входят в сферу ее компетенции, а именно - действия перевозчиков (изменение, отмена, перенос, задержку рейсов)...., действия посольств, консульских служб, таможенных и миграционных властей, (в т.ч. отказ в выдаче въездной или транзитной визы), что не соответствует ст.ст. 15. 400 ГК РФ, ст.ст. 10,10.1, 17.4 Закона о туризме, ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (в редакции от 10.01.2007 г.);

- предусмотрено, что Клиент проинформирован, что минимальное количество туристов в группе, необходимых для того, чтобы тур состоялся, составляет____человек. В случае недобора группы, Клиент будет информирован об отмене тура за_____дней, что не соответствует ст.ст. 1, 10,10.1. Главе VII Закона о туризме;

- определено, что Фирма оставляет за собой право в исключительных случаях (поздний заказ Клиента, высокий сезон и т.п.) произвести замену услуг, указанных в настоящем договоре и путевке на равноценные (или на более высокой категории). В этом случае Фирма обязана незамедлительно известить Клиента о произведенных заменах. В дальнейшем условия оказания услуг Клиенту Фирмой регулируется ст. 451 ГК РФ, ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», что не соответствует ст.ст. 3, 10, 438, 450-453 ГК РФ, ст. 29 Закона, ст.ст. 10, 10.1 Закона о туризме;

- предусмотрено, что подписанием настоящего договора Клиент подтверждает, что он надлежаще уведомлен: о недопустимости самовольного изменения клиентом программы тура в отличие от приобретенного им комплекса туруслуг. Такое изменение рассматривается как аннуляция тура и все вновь приобретенные услуги оплачиваются Клиентом на месте по индивидуальным тарифам. Компенсация за неиспользованные услуги в данном случае не выплачивается, что не соответствует ст. 782 ГК РФ. 32 Закона, ст. 1 Закона о туризме;

- предусмотрено, что подписанием настоящего договора Клиент подтверждает, что он надлежаще уведомлен о том, что при возникновении претензии к качеству предоставляемого туристического обслуживания необходимо решать все конфликтные ситуации с представителем принимающей стороны. В том случае, если выявленные недостатки в туристическом обслуживании невозможно устранить на месте, то составляется протокол с подробным указанием характера претензий клиента. Указанный протокол составляется в двух экземплярах и подписывается Клиентом и представителем принимающей стороны, рекламации, поданные с нарушением указанных правил (в том числе при отсутствии упомянутого протокола и/или документов, подтверждающих изложенные в рекламации факты), а также поданные по истечении 20 (двадцати) дней после окончания тура, не могут быть приняты к рассмотрению, что не соответствует ст.ст. 6, 10,10.1 Закона о туризме;

- определено, что неурегулированные между сторонами споры подлежат рассмотрению в судах по месту нахождения «Фирмы», что не соответствует ст. 29 ГПК РФ, ст. 17 Закона;

- установлено, что настоящий договор вступает в силу с момента подписания его обеими сторонами и действует до окончания срока действия путевки, что не соответствует ст.ст. 10,10.1 Закона о туризме;

По результатам проверки вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 3406 от 28.11.2007

Протокол № 3737 об административном правонарушении в отношении ООО «ТА «Три кита» части 1 и 2 статьи 14.8 КоАП РФ составлен 21.12.2007 г. Определением № 3737 от 21.12.2007 рассмотрение дела назначено на 25.12.2007 г. на 15 час. 00 мин.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области 25.12.2007 г. принял постановление № 5161/1 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ТА «Три кита» к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 18000 рублей.

Указанное постановление является предметом спора по настоящему делу.

Часть 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Часть 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются интересы потребителей.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации № 2300-1 «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г., изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) и т.п.

Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно п. 1 ст.16 Закона Российской Федерации № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 452 от 18.07.2007 г.(далее по тексту- Правила), исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), предусмотренных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - финансовое обеспечение).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что при заключении договора о реализации туристского продукта исполнителем доводятся до сведения потребителя настоящие Правила, а также информация на русском языке об исполнителе, оказываемых услугах по реализации туристского продукта, указанная в пунктах 5, 7 - 9 настоящих Правил, и по усмотрению исполнителя на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Указанная информация доводится до сведения потребителя в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталогах, справочниках, описаниях туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Информация также должна быть доведена до сведения потребителя в том случае, если реализация туристского продукта осуществляется вне постоянного места нахождения исполнителя и его структурных подразделений, во временных помещениях, на специализированных выставках и ярмарках.

Согласно пункту 13 Правил, к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; сведения о туристе, а также об ином заказчике туристского продукта и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта - программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке потребителя в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, а также дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта; сведения о порядке и сроках предъявления потребителем претензий к исполнителю в случае нарушения исполнителем условий договора о реализации туристского продукта; сведения о порядке и сроках предъявления потребителем требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и банковской гарантии. Иные условия договора о реализации туристского продукта, в том числе срок оказания входящих в туристский продукт услуг (дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность), определяются по соглашению сторон. Не допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 14 Правил к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и потребителем, наряду с условиями, предусмотренными пунктом 13 настоящих Правил, относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента; информация о том, что лицом, оказывающим потребителю услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор; информация о возможности потребителя в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Статьей 17.4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая.

Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

Существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся: неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению; наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Довод ООО «ТА «Три кита» о том что, постановление подлежит отмене ввиду того, что ряд нарушений, указанных в протоколе не были совершены обществом, судом не принимается, поскольку ничем не подтвержден. Представитель общества не явился в судебное заседание и не представил доказательства отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.

Таким образом, суд пришел к выводу об обоснованном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 и ч.2 ст.14.8 КоАП РФ. Вышеуказанные нарушения, содержащиеся как в заверенных копиях образца договора на предоставление туристско-экскурсионных услуг, предлагаемого к заключению неопределенному кругу потребителей, так и договоров, заключенных с гр. ФИО3 от 13.10.2007г., гр. ФИО4 от 22.10.2007г., гр. ФИО5 от 23.10.2007г.. гр. ФИО6 от 02.11.2007г., гр. ФИО7 от 16.10.2007г.. гр. ФИО2 от 07.11.2007г., не соответствуют законодательству РФ в сфере защиты прав потребителей, условия договоров являются ущемляющими права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Нарушены права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Колесник И.В.