Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ростовский-на-Дону государственный колледж связи и информатики»

к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 31.08.2010 №52-02-686;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 08.02.2010 № 175;

установил:

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ростовский-на-Дону государственный колледж связи и информатики» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 26.07.2010 №011743/826.

В судебном заседании 22.09.2010 был объявлен перерыв до 28.09.2010 до 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенном в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

09.07.2010 в отделе иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области по адресу: <...> выявлен гражданин Китая Чжан Личэнь 23.04.1972 рождения, который нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а именно, гражданин Китая Чжан Личэнь 23.04.1972 рождения, состоит на миграционном учете по адресу: <...>, сроком пребывания до 27.03.2011 года, а фактически пребывает по адресу : <...>. Тем самым граждан Китая Чжан Личэнь, нарушил требования ст. 20-23 ФЗ-109 от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

14.07.2010 постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области гражданин Китая Чжан Личэнь признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КРФ об АП и к нему применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

14.07.2010 в отделе иммиграционного контроля УФМС России по Ростовской области по адресу: <...>, выявлен факт неисполнения ГОУ СПО «РКСИ» обязанностей, связанных с осуществлением миграционного учета, а именно гражданин КНР Чжан Личэнь 23.04.1972 рождения, временно пребывает по адресу: <...>, состоит на миграционном чете по адресу: <...>, сроком до 27.03.2011.

ГОУ СПО «РКСИ», принимающее иностранных граждан, не исполнило обязанности по снятию с миграционного учета гражданина Китая Чжана Личэна, тем самым ГОУ СПО «РКСИ», нарушило требования ст. 23 ФЗ-109 от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан в РФ».

По указанным выше основаниям в отношении ГОУ СПО «РКСИ» 16.07.2010 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, по причине «неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета».

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и административный материал, начальник отдела иммиграционного контроля вынес постановление по делу об административном правонарушении № 011743/826 от 26.07.2010 в отношении ГОУ СПО «РКСИ» по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в качестве административного наказания применил административный штраф в размере 400 000 рублей.

Указанное постановление по делу об административном правонарушении является предметом спора по настоящему делу.

Часть 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: убытия иностранного гражданина из места пребывания; выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Во исполнение Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 Правительство РФ Постановлением от 15.01.2007 № 9 утвердило Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

В соответствии с п. 40 Постановления Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Согласно заявления гражданина Китая Чжан Личэнь от 19.07.2010, он с 25.03.2010 по настоящее время проживает по адресу: <...> ¼, кв. 32, он не правильно понял слова переводчика и по адресу: ул. Миронова д. 4 кв. 57 никогда не проживал.

В материалах дела имеется копия заявления собственника квартиры, находящейся по адресу: <...> ¼, кв. 32 гр. ФИО3 о том, что гражданин Китая Чжан Личэнь действительно проживает по указанному адресу, и копия заявления собственника квартиры, нгаходящейся по адресу: <...> ФИО4 о том, что гражданин Китая Чжан Личэнь по указанному адресу никогда не проживал.

В силу статьи 23 Закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 закона № 109-ФЗ под стороной принимающей иностранного гражданина, понимается, в частности, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Из содержания данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения является принимающая сторона, в которой иностранный гражданин работает или фактически проживает.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности необходимо установить факт принятия соответствующим юридическим лицом иностранного гражданина на работу или представления таким лицом жилья иностранному гражданину.

Из материалов дела следует, что гражданин Китая Чжан Личэнь не является работником учреждения, жилье учреждением ему не предоставлялось.

Кроме того, в материалы дела было представлено письмо УФМС по Ростовской области от 02.09.2010 № Мс-13/8-25135, направленное в адрес директора ГОУ СПО «РКСИ», в котором изложено, что учебное заведение, приглашающее студента для прохождения обучения, на основании договора на обучение, подает все необходимые документы для оформления приглашения на учебную визу. В данном случае учебное заведение является приглашающей стороной. Местом временного пребывания иностранного студента является место его фактического нахождения. Принимающей стороной, в этом случае, является гражданин РФ, предоставляющий свою жилую площадь во временное пользование иностранному гражданину.

При таких обстоятельствах суд считает, что управление не подтвердило наличие у учреждения на момент проверки обязанности принимающей стороны по уведомлению органа миграционного контроля о прибытии иностранного гражданина, следовательно, не доказало наличие в действиях заявителя события и состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 26.07.2010 №011743/826 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ростовский-на-Дону государственный колледж связи и информатики».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.В.Колесник