Гражданский кодекс часть 1

об отмене Постановления № 9 от 24.01.2011г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей за нарушение земельного законодательства

при участии:

от заявителя: Кульгавая О.В. доверенность № 1 от 02.02.2010г.;

от административного органа: Ныркова С.А., доверенность № 307 от 31.12.2010г.

установил:

В открытом судебном заседании рассматривается заявление индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х Кириченко Г.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отмене Постановления № 9 от 24.01.2011г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей за нарушение земельного законодательства.

Представитель заявителя в судебном заседании доложил свои требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного органав судебном заседании высказал свои возражения, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокуратурой Зерноградского района совместно с Зерноградским отделом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области в период с 06.12.2010 года по 05.01.2011 года проведена проверка исполнения действующего земельного законодательства Российской Федерации в деятельности Крестьянского (фермерского) хозяйства Кириченко Г.А.

Проверкой установлены следующие нарушения, допущенные Главой КФХ Кириченко Г.А. по состоянию на момент проверки в х.Болыпая Таловая Зерноградского района.

КФХ Кириченко Г.А. зарегистрировано уполномоченным налоговым органом, основным видом деятельности которого является выращивание сельскохозяйственной продукции.

Для осуществления данного вида деятельности КФХ Кириченко Г.А. в настоящее время используются земельные участки Мараковой 3.3. (кадастровый номер 61:12:600201:0067 и 61:12:600201:0068), Кузьмецко В.И. (кадастровый номер 61:12:600201:0041), Зацепиловой Н.М. (кадастровый номер 61:12:0600203:0008), Ивановой А.В. (кадастровый номер 61:12:0600202:0024), Бондаренко З.А. (кадастровый номер 61:12:0600201:0105) и других, общей площадью 191,79 га, правоустанавливающие документы на использование данных земельных участков сельскохозяйственного назначения в виде заключенного на срок не менее 5 лет договора аренды отсутствуют, государственная регистрация данных договоров не производилась.

Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, а также право аренды и право безвозмездного срочного пользования) возникают на основаниях, предусмотренных для возникновения гражданских прав и обязанностей, установленных гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

По мнению прокуратуры, Областным законом № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области » согласно ст. 14.1 минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий под пашню составляет пять лет. Следовательно, все договора аренды с гражданами со стороны КФХ Кириченко Г.А. должны быть заключены на срок не менее 5 лет и подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его подписания, если иное не установлено законом.

По мнению прокуратуры, в связи с тем, что договора КФХ Кириченко заключены в нарушение требований закона, то такие договора не заключены. В данных действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

11.01.2011г. Прокурором Зерноградского района Ростовской области принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В ходе проверки установлено, что главой КФХ Кириченко Г.А. для производства сельскохозяйственной продукции без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов используются земельные участки.

По результатам проверки постановлением по делу № 9 от 24.01.2011 глава КФХ Кириченко Г.А. привлечен к административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с которой ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. Заместителем Главного государственного инспектора Зерноградского района по использованию и охране земель было вынесено постановление от 24.01.2011г. о привлечении Главы КФХ Кириченко Г.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Заместителем Главного государственного инспектора Зерноградского района по использованию и охране земельвынесено предписание от 24.01.2011, обязывающее лицо, привлекаемое к ответственности, устранить допущенные нарушения законодательства в срок до 20.04.2011г.

Не согласившись с указанным Постановлением от 24.01.2011г., Глава КФХ Кириченко Г.А. обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить требования заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельные участки, общей площадью 191,79 га, в том числе: земельный участок площадью 8,7 га, кадастровый номер 61:12:0600201:721, относится к категории земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства – соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая в 5,5 км. на северо-запад от северной окраины, принадлежащий на праве общей долевой собственности Кириченко Г.А. согласно свидетельства о государственной регистрации права 61-АЕ 922909 от 24.09.2010г. Кириченко Наталье Алексеевне согласно свидетельства о государственной регистрации права 61-АЕ 922910 от 24.09.2010г.; земельный участок площадью 17,4 га кадастровый номер 61: 12:0600201:726, относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства – соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х.Большая Таловая, в 3,2 км. на север от северной его окраины, принадлежащий на праве общей долевой собственности Кириченко Наталье Алексеевне согласно свидетельства о государственной регистрации 61-АЕ 922904 от 24.09.2010г. и Кириченко Геннадию Анатольевичу согласно свидетельства о государственной регистрации права 61-АЕ 922903 от 24.09.2010г.; земельный участок площадью 26,1 га. кадастровый номер 61:12:600201:727. относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, (решенное использование - для сельскохозяйственного производства - соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область. Зерноградский район, х. Большая Таловая,1,7 км на северо-восток от него, расположенного в границах участка, принадлежащий на праве общей долевой собственности Кириченко Геннадию Анатольевичу согласно свидетельства о государственной регистрации права 61-АЕ 922907 от 24.09.2010 г. и Кириченко Наталье Алексеевне согласно свидетельства о государственной регистрации права 61 -АЕ 922908 от 24.09.2010г.; земельный участок площадью 17,4 га. кадастровый номер 61:12:600201:284. относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая, примерно в 2,65 км по направлению на северо-восток от него, расположенного за пределами участка, принадлежащий на праве собственности Кириченко Наталье Алексеевне согласно свидетельства о регистрации права 61 АГ 282178 от 10.05.2007 г.; земельный участок площадью 8,89 га. кадастровый номер 61:12:600201:715. относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая, примерно в 3,2 кмот ориентира по направлению на север, принадлежащий на праве собственности Кириченко Наталье Алексеевне согласно свидетельства о регистрации права 61 АД 473434 от 02.03.2009 г.; земельный участок площадью 8,8 га. кадастровый номер 61:12:600201:42, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование - для сельскохозяйственного производства - соответствует фактическому разрешенному пользованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая примерно в 1,14 км по направлению к северо-западу от северной его окраины, принадлежащий на праве собственности Кириченко Наталье Алексеевне согласно свидетельства о регистрации права 61 АВ 009969 01.02.2006 г.: земельный участок площадью 16,94 га. кадастровый номер 61:12:600201:762. относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства - соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая, примерно в 4,28 км по направлению на юго-восток от восточной его окраины, принадлежащий на праве собственности Кириченко Наталье Алексеевне согласно свидетельства о регистрации права 61 - АЕ 577008 от 19.03.2010 ; земельный участок площадью 8,47 га, кадастровый номер 61:12:600203:0009, относится к категории -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства - соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая, примерно в 4,58 км к юго-востоку от восточной его окраины, принадлежащий на праве собственности Кузьменко Наталье Ивановне согласно свидетельства о регистрации права 61 АГ 174036 от 18.07.2006 г.: земельный участок площадью 8,7 га, растровый номер 61:12:600201:0105. относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения,разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства - соответствует фактическому решенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая, примерно в 4,165 км к северо-западу от северной окраины, принадлежащий на праве собственности Бондаренко Зинаиде Афанасьевне согласно свидетельства о регистрации права 61 АГ 31782 от 13.03.2006 г.: земельный участок площадью 17,4 га. кадастровый номер 61:12:600202:0024, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства - соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая в1,85 км на северо-восток от него, принадлежащий на праве собственности Ивановой Антонине Васильевне согласно свидетельства о регистрации права 61 АА 226823 от 05.12.2022г. земельный участок площадью 8,47 га, кадастровый номер 61:12:600203:0008, относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства- соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенному по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая в 4,47 км. к юго-востоку от восточной окраины, принадлежащий на праве собственности Зацепилову Николаю Михайловичу согласно свидетельства о регистрации права 61 АА 840181 от 16.08.2004г.; земельный участок площадью 17,6 га. кадастровый номер 61:12:600201:0041, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства – соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая, в 0.93 км к северо-западу от северной его окраины, расположенного в границах участка, принадлежащий на праве собственности Кузьменко Виктору Ивановичу согласно свидетельства о регистрации права 61 АГ 533965 09.03.2007 г.; земельный участок площадью 8,7 га, кадастровый номер 61:12:600201:0067относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства - соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая, в 466 км северо-западу от северной его окраины, расположенного в границах участка, принадлежащий на праве собственности Мараковой Зое Захаровне согласно свидетельства о регистрации права 61 АГ 893281 от 11.01.2008 г.; земельный участок площадью 18.22 га, кадастровый номер 61:12:600201:0068, относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства - соответствует фактическому разрешенному использованию, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Большая Таловая, в 1,19 км к северо-западу от северной его окраины, расположенного в границах участка, принадлежащий на праве собственности Мараковой Зое Захаровне согласно свидетельства о регистрации права 61 АГ 893280 от 11.01.2008 г.

По мнению административного органа, указанные земельные участки используются Главой КФХ Кириченко Г.А. - Кириченко Геннадием Анатольевичем для производства сельскохозяйственной продукции, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, тем самым нарушены требования статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса (изъятых из оборота земельных участков), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности предусмотрена пунктом 4 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения заявителя к административной ответственности послужило использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Судом установлено, что использование земельных участков общей площадью 104,23 га используется по установленному назначению категории земель на основании права собственности, зарегистрированному в установленном законом порядке на Кириченко Н.А., Кириченко Г.А., которые являются членами КФХ Кириченко Г.А., что подтверждается соглашением о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 09.02.2010г.

В отношении землепользования участков, принадлежащих Кузьменко Н.И., Бондаренко З.А., Ивановой А.В., Зацепилова Н.М., Кузьменко В.И., Макаровой З.З., между собственниками и КФХ заключены краткосрочные договора аренды до 1 года.

Если договор аренды недвижимого имущества заключен на срок менее 12 месяцев, обязанности его регистрации не возникает (п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Статья 7.1 Кодекса предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.

Как видно из материалов дела, Глава КФХ заключил с собственниками земельных участков договоры аренды на срок менее года.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договоры аренды, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок не менее чем один год, не подлежат государственной регистрации за исключением случаев, установленных законом (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 данного Кодекса).

Договоры аренды земельных участков позволяют установить предмет договора, площадь, границы и месторасположение.

Указанные договоры не расторгнуты, согласован размер арендной платы при отсутствии возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор продлен на тех же условиях на неопределенный срок.

По смыслу пункта 11Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды недвижимости, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации.

При указанных обстоятельствах договоры аренды являлись в момент проверки действующими правоустанавливающими документами, предоставляющим хозяйству право пользования земельным участком площадью 191,79га, поэтому в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктами 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, административным органом не установлены подтверждающие вину заявителя обстоятельства.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.

Привлекая крестьянское хозяйство к административной ответственности, административный орган указал в оспариваемом Постановлении от 24.01.2011г. только на отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также о нарушении ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

Между тем, иных документов, не подтверждающих правовые основания использования земельных участков заявителем, Управлением не представлено.

В рассматриваемом случае пользование земельными участками осуществляется с разрешения собственника.

Таким образом, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом допущено не было.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 24.01.2011 № 9 о привлечении индивидуального предпринимателя Главы КФХ Кириченко Г.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Гришко