Гражданский кодекс часть 1

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Игровой клуб «Миллионъ» о признании недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.05.2007 Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Батайске, Азовском и Кагальницком районах.

Заявитель полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности незаконно и необоснованно. Никаких нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общество не совершало

Как следует из письменного отзыва и пояснений, сделанных в судебном заседании, Территориальное управление Роспотребнадзора заявленные требования не признает. Полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебное заседание 10.10.07 было отложено на 29.10.07. В судебном заседании 29.10.07 был объявлен перерыв до 02.11.07. После перерыва судебное заседание возобновлено. Судебное заседание откладывалось: 02.11.07 на 12.11.07 на 11 час. 40 мин и 12.11.07 на 14.12.07 на 15 час. 35 мин.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

28.03.2007 г. в ходе проведенной проверки было установлено, что на основании лицензии на организацию и содержание тотализаторов и игровых заведений №002458 от 25.08.2003г по адресу: <...>, что ООО «Игровой клуб «Миллионъ» осуществлял эксплуатацию 23 (двадцати трех) игровых автоматов, 22 из них в своем составе имеют видеодисплейные терминалы на базе электронно-лучевой трубки (ВДТ на базе ЭЛТ), 1 имеет в своем составе видеодисплейный терминал на базе плоского жидкокристаллического экрана (ВДТ на базе ЖК). Также установлено, что, в нарушение санитарно-эпидемиологических норм, данные 23 игровых автомата, согласно технического паспорта объекта, эксплуатируются в нежилом капитальном строении общей площадью 56,2 кв.м., из которых площадь помещения, используемого под зал игровых автоматов составляет 48,3 кв.м., т.е. на каждый игровой автомат приходится 2,1 кв.м. площади помещения.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.03.2007 г.

По данному факту постановлением прокурора г. Батайска возбуждено административное производство в отношении ООО «Игровой клуб «Миллионъ» 30.03.2007 г. по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

На основании статьи 23.13 КоАП РФ, дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по существу в

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 02.08.2006 руководитель Территориального отдела управления Роспотребнадзора принял постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Игровой клуб «Миллионъ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 40000 рублей.

Данное постановление по делу об административном правонарушении является предметом спора по настоящему делу.

Часть 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный продает товары, выполняет работы, оказывает услуги с нарушением установленных санитарных правил (норм, гигиенических нормативов, иных актов, которые устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности для среды обитания и требования к обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности) или без сертификата соответствия.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Игровой клуб «Миллионъ» 30.03.2007 г. прокурором г. Батайск вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которое составлено при участии представителя общества ФИО3 по доверенности № 182/07 от 13.03.2007 г.

Однако, в доверенности № 182/07 от 13.03.2007 г., отсутствуют указания на право ФИО3 представлять интересы ООО «Игровой клуб «Миллионъ» при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в данном случае, составлено без участия законного представителя юридического лица. Законные представители ООО «Игровой клуб «Миллионъ» не были ознакомлены с постановлением и не подписывали его.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания недействительным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Принимая во внимание, что при составлении постановления о возбуждении административного производства нарушены положения статьи 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «Игровой клуб «Миллионъ» оспариваемое постановление недействительно и подлежит отмене.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить постановление Территориального отдела Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Батайске, Азовском и Кагальницком районах по делу об административном правонарушении от 28.05.2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Игровой клуб «Миллионъ».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Колесник И.В.