Гражданский кодекс часть 1

к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в лице северного отдела регионального государственного экологического надзора

об оспаривании постановления по делу №153/04.5 об административном правонарушении от 16.10.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.2 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

в порядке упрощенного производства без вызова сторон

установил: общество с ограниченной ответственностью АПК «Донской хлеб» (далее – ООО АПК «Донской хлеб», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в лице северного отдела регионального государственного экологического надзора (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №153/04.5 от 16.10.2012 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.2 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Определением от 17.01.2013 суд принял исковое заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 07.02.2013 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 28.02.2013.

Заявитель, получивший определение суда от 17.01.2013, о чем свидетельствует уведомление о вручении ему заказной корреспонденции, каких-либо дополнительных доказательств не представил.

Административный орган, чье постановление оспаривается, направил отзыв на заявление и копии материалов административного дела в отношении ООО АПК «Донской хлеб».

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

12.09.2012 сотрудниками Северного межрайонного отдела Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО АПК «Донской хлеб» на поле, принадлежащем ему на праве аренды, находящемся в 2-х км юго-восточнее х.Песчанный Кашарского района Ростовской области допустил выжигание пожнивных остатков, а также не обеспечил надлежащую охрану поля от несанкционированного поджога. В результате поджога уничтожена сухая растительность на земельном участке площадью 300 кв.м., что привело к ухудшению среды обитания объектов животного мира, частичному уничтожению плодородного слоя почвы и загрязнению атмосферного воздуха. Своими действиями ООО АПК «Донской хлеб» нарушил требования п.п. 3, 4.1, 4.3 «Порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области №810 от 30.08.2012.

Указанное правонарушение зафиксировано в акте от 12.09.2012, а также путем фотографирования.

По данному факту 21.09.2012 должностным лицом Северного межрайонного отдела Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области в отношении ООО АПК «Донской хлеб» был составлен протокол №001077 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.2 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

24.09.2012 начальником Северного межрайонного отдела Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области вынесено определение о передаче дела по подведомственности в Северный отдел Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Правительства Ростовской области.

05.10.2012 начальником северного отдела, заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела №153/04.5 об административном правонарушении, из которого следует, что обществу необходимо было явиться 16.10.2012 в 9.00 часов по адресу: Шолоховский район, ст. Вешенская, ул.Кольцевая, 21.

Рассмотрев протокол №001077 от 21.09.2012 об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 16.10.2012 начальник северного отдела регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области – заместитель главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы вынес постановление №153/04.5 о привлечении ООО АПК «Донской хлеб» к административной ответственности по ч.2 ст.6.2 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО АПК «Донской хлеб», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 статьи 6.2 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" предусматривает ответственность за выжигание сухой растительности в нарушение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области требований в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей.

Постановление Администрации Ростовской области от 30.08.2012 №810 «О мерах по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области» (вместе с «Порядком действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области» (далее - Порядок)) определяет перечень мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и действует на всей территории Ростовской области, за исключением земель населенных пунктов, лесного, водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов.

В настоящем Порядке под выжиганием сухой растительности понимается повреждение или уничтожение вследствие пожаров (ландшафтных пожаров, сельскохозяйственных палов) травянистой и древесно-кустарниковой растительности, лесных насаждений и иных насаждений, за исключением лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, и, как следствие, уничтожение плодородного слоя почвы, среды обитания объектов животного мира, загрязнение атмосферного воздуха

На территории Ростовской области запрещается выжигание сухой растительности, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

При использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков предписано:

- не допускать выжигания сухой растительности, соблюдать установленные действующим законодательством требования пожарной безопасности, экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов (п.4.1 Порядка);

- в случае обнаружения очагов возгорания сухой растительности незамедлительно информировать органы местного самоуправления, обеспечить мероприятия по тушению пожара и предотвращению распространения очага возгорания, в том числе опашку места возгорания (п.4.2 Порядка).

Лица, виновные в нарушении порядка выжигания сухой растительности, несут ответственность в соответствии с областным законодательством об административных правонарушениях. Привлечение к ответственности не освобождает правонарушителей от устранения допущенных нарушений и возмещения вреда окружающей среде в соответствии с действующим федеральным законодательством (п.11 Порядка).

В протоколе об административном правонарушении №001077 от 21.09.2012зафиксирован факт сжигания пожнивных остатков (стерни, сухой травы).

При этом должностными лицами ООО АПК «Донской хлеб» не была произведена опашка земельного участка, принадлежащего на праве аренды ООО АПК «Донской хлеб», не были приняты меры по обеспечению надлежащей охраны для исключения поджога. В результате выгорела сухая растительность на площади 300 кв.м. Произошло уничтожение травянистой растительности, являющейся средой обитания объектов животного мира, частичное уничтожение плодородного слоя почвы и загрязнение атмосферного воздуха.

Своими действиями ООО АПК «Донской хлеб» нарушило требования п.3, п.4.1 и п.4.3 Порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области, утвержденного Постановлением Администрации Ростовской области от 30.08.2012 №810.

Нарушение порядка выжигания сухой растительности причинило вред плодородному слою почвы, животному и растительному миру.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, административным органом установлен факт выжигания сухой растительности на землях, принадлежащих на праве аренды ООО АПК «Донской хлеб». При этом факт выжигания сухой растительности подтверждается фотоматериалами (приложение к протоколу), а также иными документами, находящимися в материалах дела, и не оспаривается заявителем.

Нарушений прав и законных интересов ООО АПК «Донской хлеб» при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении №001077 от 21.09.2012 составлялся в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения, о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия уведомления о вручении, датированная 18.09.2012.

Постановление по делу №153/04.5 об административном правонарушении от 16.10.2012 вынесено в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения, о чем свидетельствует копия уведомления о вручении, датированная 09.10.2012.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Ответственность за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Комитетом назначен минимально возможный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 6.2 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в размере 40 000 рублей.

Довод ООО АПК «Донской хлеб» о том, что административным органом в ходе проверки не подтверждены соответствующими доказательствами, факт поджога, источник возникновения пожара, а также факты ухудшения среды обитания объектов животного мира, частичного уничтожения плодородного слоя почвы и загрязнения атмосферного воздуха, судом не принимается, поскольку факт поджога иными лицами должно было быть доказано самим обществом в ходе административного расследования. Кроме того, судом установлено, что административным органом в ходе проверки был установлен факт выжигания поживных остатков, а также факт не обеспечения обществом надлежащей охраны поля от несанкционированного поджога.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных ООО АПК «Донской хлеб» требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью АПК «Донской хлеб» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Бондарчук Е.В.