Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г. Новошахтинска Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лицо, привлекаемое к административной ответственности: муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» г.Новошахтинска Ростовской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.05.2008г. Тимошенков Е.Д.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель по доверенности № 23 от 05.02.2008г. Вьюнова С. Н.,

установил: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области (далее – Управление Росздравнадзора по РО) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г.Новошахтинска Ростовской области (далее – учреждение) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь учреждение к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), назначить минимальное наказание в пределах санкции, то есть штраф в размере 30 000 рублей, так как учреждение государственное, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Представитель учреждения пояснил доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

В период с 02.09.2008г. по 03.09.2008г. Управлением Росздравнадзора по РО на основании приказа № ФС-Т-08-61/162 от 28.08.2008г. проведена проверка на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении платных медицинских услуг муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г.Новошахтинска Ростовской области, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Просвещения, 20/11.

При проведении проверки были установлены следующие нарушения: 1) врач невролог Ивановская Г.В., оказывающая платные услуги не имеет свидетельства о повышении квалификации по специальности неврология за последние 5 лет; 2) врач хирург Белый М.М., оказывающий платные услуги не имеет свидетельства о повышении квалификации по специальности хирургия за последние 5 лет; 3) оказание платных медицинских услуг не оформляется договором на предоставление таких услуг.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 03.09.2008г.

По данному факту составлен протокол от 03.09.2008г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы административного дела были направлены в арбитражный суд, для решения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Кроме того, статьей 2 указанного федерального закона определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности серия К № 056086, регистрационный номер 0200511 от 12.11.2003г.

Постановлением Правительства № 30 от 22.01.2007г. утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, пунктом 5 которого определены лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности.

В силу п.п. «д» п. 5 указанного положения предусмотрено повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет. В нарушение указанной нормы врач невролог Ивановская Г.В., оказывающая платные услуги, не имеет свидетельства о повышении квалификации по специальности неврология за последние 5 лет; врач хирург Белый М.М., оказывающий платные услуги, не имеет свидетельства о повышении квалификации по специальности хирургия за последние 5 лет.

Согласно п.п. «и» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.

Правила предоставления платных медицинских услуг предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.01.1996г. № 27 «Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями».

Согласно пункту 11 указанных правил предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон. В нарушение указанной нормы учреждением оказание платных медицинских услуг не оформляется договором.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской техники под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 указанного положения.

Таким образом, выявленные нарушения лицензионных требований и условий не относятся к грубым.

Вина учреждения в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 03.09.2008г., протоколом об административном правонарушении от 03.09.2008г., пояснениями главного врача Врублевской О.А. и иными собранными по делу доказательствами.

Доводы учреждения о том, что выявленные нарушения устраняются и подана заявка на прохождение очередных курсов повышения квалификации, а оказание платных медицинских услуг в настоящее время оформляется договором, что по мнению представителя учреждения является основанием для освобождения от ответственности, не основаны на нормах права. Фактически на момент проведения проверки, выявленные нарушения имели место, что учреждением не оспаривается. Устранение выявленного нарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности, а может учитываться при назначении административного наказания.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд считает, что имеются основания для привлечения муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г.Новошахтинска Ростовской области к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, учреждение ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, выявленные нарушения учреждением устранены.

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающего ответственность учреждения обстоятельства.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на учреждение минимальный размер административного штрафа по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, то есть в размере 30000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.1 КоАП РФ, 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» г. Новошахтинска Ростовской области юридический адрес: Ростовская область, г.Новошахтинск, ул. Просвещения, 20/11, основной государственный регистрационный номер 1026102483087, ИНН 6151004047, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф за нарушение лицензионных требований подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Ростовской области (Управление Росздравнадзора по Ростовской области)

Р/сч 40101810400000010002

в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК 046015001

ИНН 6163072411

КПП 616301001

ОКАТО 60401000000

КБК 060 1 16 900 40 04 0000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов).

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционной суд в течение 10 дней с момента принятия решения в порядке главы 34 АПК РФ и в кассационную инстанцию в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Г.А. Сурмалян