Гражданский кодекс часть 1

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению государственной организации научного обслуживания «Обливское» Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ОНО «Обливское») о признании незаконным и отмене постановления № 12/199 по делу об административном правонарушении от 12.09.2007 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Как следует из письменного отзыва и пояснений в судебном заседании представителя, Росприроднадзор заявленные требования не признает. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявитель обоснованно и законно привлечен к административной ответственности.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования не признал. Постановлением от 30.08.2007 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОНО «Обливское» по статье 8.32 КоАП РФ, поскольку организацией нарушены Правила пожарной безопасности в лесах.

Судебное заседание 15.10.07 было отложено на 08.11.07 на 10 час. 20 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением Росприроднадзора по Ростовской области была проведена внеплановая проверка по факту крупного лесного пожара, произошедшего 15.08.2007 г. на площади 129,6 га на землях лесного фонда ГУ РО «Обливский лесхоз».

Прокуратурой Обливского района Ростовской области 29.08.2007 г. совместно с государственным инспектором Управления Росприроднадзора ФИО5 проведена проверка по факту лесного пожара произошедшего на территории ОНО «Обливское» 15.08.07г. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: ООО «Обливское» не имеет проекта противопожарного обустройства лесов. На момент пожара минерализованные полосы вокруг лесных массивов отсутствовали (Акт от 21.08.07г.). Около п. Сосновый имеется свалка бытового мусора, которая не опахана и находится на территории лесного массива.

30.08.2007г. составлен акт № 20/992 проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В отношении ОНО «Обливское» 30.08.2007 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела было вынесено постановление № 12/199 о назначении административного наказания в отношении ОНО «Обливское», учреждение было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП и привлечено к административной ответственности.

Данное постановление по делу об административном правонарушении является предметом спора по настоящему делу.

Статья 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах установлены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ОНО «Обливское» находится в процессе реорганизации путем присоединения к ОНО «Волгоградское».

Решением учредителя ОНО «Обливское» - Российской академии сельскохозяйственных наук (Выписка из протокола № 5 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 16.05.2006 г.) основные фонды и оборотные средства, числящиеся на балансе ОНО «Обливское» переданы ОНО «Волгоградское». 20.02.2007г. нотариусом Обливского нотариального округа засвидетельствована подпись заявителя (директора ОНО «Обливское» ФИО6) на заявлении о прекращении деятельности присоединенной некоммерческой организации. Заявление о прекращении деятельности ОНО «Обливское» и передаточный акт (по основным средствам и обязательствам) были направлены в налоговый орган в июне 2007г. Таким образом, на момент вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2007г., вынесенное прокурором Обливского района, у ОНО «Обливское» на балансе не было зеленых насаждений, леса и прочего имущества. Как пояснил представитель заявителя, никогда земель, на которых находятся зеленые насаждения на балансе ОНО «Обливское» не было. В подтверждение предоставлена копия свидетельства о государственной регистрации права для приобщения к материалам дела и подлинное свидетельство – для обозрения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 61 АА № 215778 от 04.07.2003 спорный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании у Государственного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации (ГУ ВНИАЛМИ) Российской академии сельскохозяйственных наук с соответствии с постановлением «О передаче земель ГУСП ОПХ ВНИАЛМИ «Обливское» Всероссийскому научно-исследовательскому институту агролесомелиорации» № 746 от 11.11.2002 г.

При таких обстоятельствах ОНО «Обливское» незаконно привлечено к административной ответственности. В отношении ОНО «Волгоградское» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не принималось, также как и в отношении пользователя - Государственного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации (ГУ ВНИАЛМИ) Российской академии сельскохозяйственных наук.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Принимая во внимание, что к ответственности привлечено ОНО «Обливское», в пользовании которого на момент пожара не находился земельный участок, оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 12/199 по делу об административном правонарушении от 12.09.2007 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, государственной организации научного обслуживания «Обливское» Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ОНО «Обливское»).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

Колесник И.В.