Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», в лице филиала – УФПС Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ростовской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 23.05.2013 № 10313000-164/2013,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.06.2013,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2013,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», в лице филиала – УФПС Ростовской области (далее – заявитель, предприятие, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни о привлечении к административной ответственности от 23.05.2013 №10313000-164/2013 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении, заявил ходатайство о привлечении в качестве свидетеля ФИО3.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в ранее представленном письменном отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, возражал против заявленного ходатайства.

Протокольным определением от 15.10.2013 ходатайство предприятие отклонено судом, поскольку в материалах дела имеются свидетельские показания ФИО3.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

31.05.2012 Почтовым таможенным постом Пулковской таможни было составлено уведомление №10221030/310512/0002256 (№263 CP) в отношении международного почтового отправления №CP249170345CN, общим весом 5,010кг (товар - «иглы для нанесения татуировок» в количестве 27 коробок по 50 шт. в каждой), следующего из Китая в адрес гражданина ФИО3 (<...>) о необходимости совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых в международном почтовом отправлении, непосредственно в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата.

14.01.2013 на Батайский таможенный пост поступило письмо Пулковской таможни (от 18.12.2013 исх.№04-14/13894) о предоставлении информации о результатах таможенного контроля в отношении международного почтового отправления №CP249170345CN в таможенный орган и принятии мер в соответствии со статьёй 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в соответствии с требованиями раздела V Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утверждённых приказом Государственного таможенного комитета от 03.12.2003 №1381, в зону деятельности Батайского таможенного поста было направлено международное почтовое отправление №CP249170345CN с уведомлением №10221030/310512/0002256 для осуществления таможенного контроля и таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в международном почтовом отправлении, по месту нахождения адресата.

В Батайский таможенный пост Ростовской таможни получатель международного почтового отправления №CP249170345CN (ФИО3) для проведения таможенного оформления не обращался.

В ходе проверки информации о выдаче международного почтового отправления, находящегося под таможенным контролем, 13.02.2013 получено письмо заместителя директора Управления федеральной почтовой связи Ростовской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (исх. от 04.02.2013 №51.2.1.8-111.2/239) ФИО4, согласно которому международное почтовое отправление №CP249170345CN поступило из Ростовского магистрального сортировочного центра отделения почтовой связи ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» 16.06.2012 в отделение почтовой связи 344092 г.Ростова-на-Дону в прямом страховом мешке №1040035100690900 из г. Москвы.

На мешковом ярлыке отметки «с таможенным уведомлением» не было. При явке получателя международного почтового отправления, мешок был вскрыт, на внутренней накладной отметки «с таможенным уведомлением» проставлено не было, бланк таможенного уведомления в нём также отсутствовал, на таможенной декларации CP 71 был проставлен смазанный штамп («Груз таможенный»).

К международной посылке №CP249170345CN был прикреплён бланк таможенной декларации СР 71, на которой имелась отметка «груз таможенный».

Таким образом, 20.06.2012 международное почтовое отправление №CP249170345CN было выдано адресату обычным порядком, без разрешения таможенного органа.

Перемещение указанного международного оправления осуществляло Федеральное Государственное унитарное предприятие «Почта России». Согласно требованиям части 3 статьи 312 Таможенного кодекса таможенного союза - международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Таможенного союза без разрешения таможенного органа.

С учётом того, что в действиях Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» усматривались признаки события административного правонарушения, 14.02.2013 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля №2 Батайского таможенного поста было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФГУП «Почта России» по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.04.2013 должностным лицом Батайского таможенного поста Ростовской таможни в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении №10313000-164/2013 по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.04.2013 протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении №10313000-164/2013 были направлены для рассмотрения должностному лицу, уполномоченному от имени таможенных органов рассматривать дела об административном правонарушении.

23.05.2013 Ростовской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10313000-164/2013, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводам, что требования предприятия не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 96 Таможенного кодекса таможенного союза при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 96 Таможенного кодекса таможенного союза вышеуказанные товары считаются находящимися под таможенным контролем до: 1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за включением условно выпущенных товаров, или реимпорта; 2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза в соответствии со статьёй 200 Таможенного кодекса таможенного союза; 3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза; 4) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства; 5) фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза; 6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; 7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Согласно части 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьёй 151 Таможенного кодекса таможенного союза местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу статьи 167 Таможенного кодекса таможенного союза временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплат таможенных пошлин, налогов.

Статьёй 312 Таможенного кодекса таможенного союза предусмотрено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В пункте 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, установлено, что выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 312 Таможенного кодекса таможенного союза международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно пункту 56 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утверждённых приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 №1381 (далее - Правила №1381), при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение (форма 22).

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату согласно пунктам 56 - 57 правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные правилами оказания услуг почтовой связи, международного почтового обмена, осуществляются после завершения таможенного оформления товаров пересылаемых в международном почтовом отправлении при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешён», проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи декларации (пункт 58 Правил №1381).

В силу пункта 59 Правил №1381 выдача международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи производится на основании решения о выпуске товаров до подачи декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путём простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса таможенного союза оператор почтовой связи - лицо государства - члена Таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза и актами Всемирного почтового союза.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи со всеми установленными правами и обязанностями, необходимыми для надлежащего исполнения таможенного законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.05.2012 почтовым таможенным постом Пулковской таможни было составлено уведомление №10221030/310512/0002256 (№263 CP) в отношении международного почтового отправления №CP249170345CN, общим весом 5,010 кг (товар - «иглы для нанесения татуировок» в количестве 27 коробок по 50 шт. в каждой), следующего из Китая в адрес ФИО3 (г.Ростов-на-Дону).

В уведомлении №10221030/310512/0002256 было указанно о запрете выдачи международного почтового отправления №CP249170345CN без разрешения уполномоченного сотрудника таможни «Батайский таможенный пост». При отправке международного почтового отправления №CP249170345CN в цех СПб Пулково ММПО PI-3 (отдел отправки МПО), сформированная накладная ф16-п №1909785100034139 с отметкой «с таможенным уведомлением», была упакована в мешок вместе с международным почтовым отправлением №CP249170345CN и опломбирована пломбой №9251490639. На самом мешке был прикреплен ярлык по форме ф-14, где указан вес, номер пломбы, надпись «груз таможенный» и иные сведения о международном почтовом отправлении. Согласно письму исполняющего обязанности заместителя директора ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» ФИО5 (исх. от 06.03.2013 №82.1.1.1 -31/1096), 08.06.2012 международное почтовое отправление №CP249170345CN было заделано в мелкий мешок в адрес Москва ПС1-3 с таможенным уведомлением №10221030/310512/0002256, о чём сделана отметка на накладной ф. 16 и ярлыке ф. 14. К данному письму приложены документы, подтверждающие то, что в международном почтовом отправлении №CP249170345CN было вложено таможенное уведомление №10221030/310512/0002256, на накладных имеются отметки «груз таможенный», на самом мешке был прикреплен ярлык по форме ф-14, где указан вес, номер пломбы (9251490639), надпись «груз таможенный» и иные сведения о международном почтовом отправлении. Оператор связи 1 класса отделения почтовой связи 344092 г.Ростов-на-Дону ФИО6 в протоколе опроса от 10.04.2013 подтвердила то обстоятельство, что целостность международного почтового отправления №CP249170345CN нарушена не была. Согласно пояснений Е.В. Вокке к международной посылке №CP249170345CN был прикреплен бланк таможенной декларации формы CP 71, где присутствовал смазанный штамп, который прочитать было невозможно.

Между тем, из материалов дела следует, что ксерокопия бланка таможенной декларации CP 71 содержит чёткую формулировку «груз таможенный».

При таких обстоятельствах, довод заявителя о невозможности прочитать указанную фразу на подлинном бланке таможенной декларации, судом отклоняется как необоснованный, несоответствующий материалам дела.

Из материалов дела следует, что 04.03.2013 и 12.03.2013 к материалам дела об административном правонарушении было приобщено исполненное поручение Пулковской таможни, согласно которому:

28.02.2013 в ходе административного расследования в качестве свидетеля был опрошен главный государственный таможенный инспектор почтового таможенного поста Пулковской таможни ФИО7, которая по существу дела пояснила, что в её должностные обязанности входит осуществление таможенного контроля при совершении таможенных операций. Международное почтовое отправление №CP249170345CN прибыло из Китая в адрес ФИО3 (3444092, <...>). Международное почтовое отправление прибыло с таможенной декларацией CN23. Оператор почтовой связи предъявил к таможенному контролю по накладной ф.16-т Международное почтовое отправление №CP249170345CN. При проведении осмотра на рентгенотехнике было установлено, что содержимое международное почтовое отправление представляет собой однородный товар - иглы для татуировок, о чём инспектором была сделана отметка на оборотной стороне таможенной декларации CN23 «р/а осмотрено. Иглы для татуировок». С учётом осмотра инспектор таможни принял решение о том, что груз является таможенным и подлежит таможенному оформлению по месту нахождения получателя, о чем был проставлен штамп на лицевой стороне таможенной декларации CN23 «груз таможенный». После проставления данного штампа статус международное почтовое отправление автоматически приобретает статус задержанного. Указанное международное почтовое отправление было помещено в зону таможенного контроля (комната для задержанных международных почтовых отправлений), где оно было вскрыто в присутствии двух понятых и был проведён таможенный досмотр.

Результаты таможенного досмотра были зафиксированы на оборотной стороне таможенной декларации CN23 (пункт 4 подпункта 26 приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 №1381 «Об утверждении правил таможенного контроля и товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях»), а также было выписано таможенное уведомление №10221030/310512/0002256. Далее международное почтовое отправление №CP249170345CN с комплектом документов было направлено в цех СПб Пулково место международного почтового обмена PI-3 (отдел отправки международных почтовых отправлений) для дальнейшей обработки и отправки в адрес получателя.

При отправке, сформированная накладная ф16-п №1909785100034139 с отметкой «с таможенным уведомлением», была упакована в мешок вместе с международным почтовым отправлением №CP249170345CN и опломбирована пломбой №9251490639. На самом мешке был прикреплен ярлык по форме ф-14, где указан вес, номер пломбы, надпись «груз таможенный» и иные сведения о международном почтовом отправлении.

Указанное международное почтовое отправление в составе консолидированного груза следовало в г.Ростов-на-Дону через Москву авиапочтой (накладная ф16-а №1909785100034504 с отметкой «груз таможенный»). В соответствии с накладной ф16-п №1909785100034139 обработку данного международного почтового отправления проводила оператор СПб Пулково места международного почтового обмена PI-3 ФИО8. Также ФИО7 указала, что в соответствии с актами Всемирного почтового союза и таможенным законодательством таможенного союза без соответствующих отметок таможенного органа международное почтовое отправление не может быть выдано получателю. Все необходимые действия относительно международного почтового отправления №CP249170345CN были проведены должностными лицами Почтового таможенного поста Пулковской таможни в соответствии с действующим законодательством. В объяснении ФГУП «Почта России» Ростовским магистральным сортировочным центром не указаны идентификационные отметки на вскрытом мешке, сформированном СПб Пулково места международного почтового обмена PI-3, которые должны быть в обязательном порядке. Страховой мешок №1040035100690900 является прямым для определённого количества международных почтовых отправлений (в том числе международное почтовое отправление №CP249170345CN), который был сформирован в Московском магистральном сортировочном центре к отправке филиалу ФГУП «Почта России» г. Ростова-на-Дону. Сведения, указанные в данном объяснении не применимы для принятия решения о выпуске товара по международному почтовому отправлению №CP249170345CN без таможенного оформления.

Также судом принята во внимание информация допрошенных в качестве свидетелей в ходе административного расследования: оператора ФГУП «Почта России» ФИО8, главного государственного таможенного инспектора Батайского таможенного поста ФИО9, оператора связи 1 класса отделения почтовой связи 344092 г.Ростов-на-Дону ФИО6; также принято во внимание приобщённое в материалы административного дела письмо исполняющего обязанности заместителя директора Главного центра магистральных перевозок почты - филиала ФГУП «Почта России» ФИО5.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о наличии в действиях ФГУП «Почта России» факта выдачи без разрешения таможенного органа международного почтового отправления.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП «Почта России» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

ФГУП «Почта России», как орган почтовой связи, получающий международные почтовые отправления, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на выдачу находящихся под таможенным контролем международных почтовых отправлений без разрешения таможенного органа, предприятие не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Наличие всех указанных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФГУП «Почта России» является органом почтовой связи на профессиональном уровне, деятельность которого связана с оформлением и выдачей международных почтовых отправлений.

Неисполнение юридическим лицом установленных законом правил выдачи международных почтовых отправлений вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение.

Предприятию было известно о возложенной на него обязанности по выдаче международных почтовых отправлений только на основании разрешения таможенного органа и об установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности за неисполнение этой обязанности.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ФГУП «Почта России» об отсутствии вины в действиях организации, не нашли своё подтверждение. Так, вина организации как субъекта административных правоотношений определяется, в том числе виной работника, принятого по договору трудового найма. Несоблюдение работником установленных правил выдачи международных почтовых отправлений влечет ответственность юридического лица, от имени которого совершены почтовые операции.

ФГУП «Почта России» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть перед выдачей международного почтового отправления №CP249170345CN его получателю - гр. ФИО3, ФГУП «Почта России» имело возможность проверить факт таможенного декларирования товара, а именно затребовать у получателя международного почтового отправления необходимые документы, подтверждающие его таможенное декларирование и/или разрешающие его выдачу, проверить наличие отметки таможенного органа "Выпуск разрешен, однако этого сделано не было.

Процессуальных нарушений таможенным органом при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, а, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

12.04.2013 должностным лицом Батайского таможенного поста Ростовской таможни в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается вручением 08.04.2013 представителю ФГУП «Почта России» телеграммы №742/11003, в присутствии защитников Т.М.Малыгиной и Н.М. Сокуренко был составлен протокол об административном правонарушении №10313000-164/2013.

15.04.2013 протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении №. 10313000-164/2013 были направлены должностному лицу Ростовской таможни, уполномоченному в соответствии рассматривать дела об административных правонарушениях.

16.04.2013 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела назначено на 25.04.2013.

25.04.2013 в связи с отсутствием информации о надлежащем уведомлении законного представителя ФГУП «Почта России» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, срок рассмотрения дела об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был отложен на 23.05.2013.

23.05.2013 дело об административном правонарушении №10313000-164/2013 рассмотрено в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается вручением 16.05.2013 представителю ФГУП «Почта России» телеграммы №742/05002.

При рассмотрении дела присутствовали заместитель начальника Ростовского-на-Дону почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России» Т.М.Малыгина (доверенность от 13.03.2013 №54.1.4-21/248) и инженер эксплуатации сети почтовой связи Ростовского-на-Дону почтамта УФПС РО - филиала ФГУП «Почта России» Н.М. Сокуренко (доверенности от 13.03.2013 №54.1.4-21/249).

Довод предприятия на отсутствие у ФИО10 и Малыгиной Т.М. надлежащих полномочий, судом отклоняется, как не основанный на материалах дела, что подтверждается представленными светокопиями доверенности, выданной ФГУП «Почта России» на праве передоверия указанным лицам.

Срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

При рассмотрении дела об административном правонарушении таможенным органом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность предприятия.

Так, материалами дела подтверждается, что согласно информации, содержащейся в электронной базе данных федеральной автоматизированной информационной системы АИС «Правоохрана - Административные правонарушения», включающей в себя комплекс программных средств «Контроль производства по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере», ФГУП «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, по которым не истек срок предусмотренный статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено предприятию с учётом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае совершенное предприятием правонарушение не может быть расценено как малозначительное по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Административное правонарушение, совершённое предприятием, посягает на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере таможенного регулирования, который должен носить устойчивый характер и обеспечивает фискальные интересы, а также интересы государства в сфере безопасности, соблюдение установленного порядка таможенного оформления и правил выдачи международных почтовых отправлений является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также необходимо отметить, что фактически, ни на момент рассмотрения дела, ни в судебном заседании, предприятие вину свою в совершении вменённого ему правонарушения не признало, должных выводов не сделало и в содеянном не раскаялось, доказательств устранения выявленных нарушений не представило.

Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу о том, что совершённое предприятием правонарушение по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме этого, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

На основании вышеизложенного следует, что Ростовской таможней действиям ФГУП «Почта России» дана надлежащая квалификация в соответствии с частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учётом обстоятельств дела.

Принимая во внимание указанное, суд считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Пименов