Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Ростовской области.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Цимлянского района о признании отказа о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:41:20202:223 площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, ст. ФИО2, ул. Набережная, 41 незаконным, об обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:41:20202:223 площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, ст. ФИО2, ул. Набережная, 41.

В заявлении индивидуальный предприниматель ФИО1 ссылается на следующие обстоятельства.

В 2011 году Администрация Цимлянского района предложила Индивидуальному предпринимателю ФИО1 организовать конный туризм, для этих целей был предоставлен земельный участок на праве аренды по договору от 12.10.2011г. № 358/11. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 было проведено строительство конюшни, сенника в соответствии с нормами технологического проектирования конно-спортивных комплексов НТП-АПК 1.10.04.003-03 по проекту. В январе 2014 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельнго участка с кадастровым 61:41:0020202:223, общей площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, ст.Хорошевска, ул.Набережная,41 с видом разрешенного использования: для размещения конно-спортивного комплекса. В феврале 2014 года Администрация Цимлянского района направила индивидуальному предпринимателю ФИО1 письмо № 305 о том, что в соответствии со ст.42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебное заседание заявитель не явился, явку своего представителя не обеспечил. Заинтересованное лицо в судебное заседание также не явилось, явку своего представителя не обеспечило.

Суд, рассмотрев материалы дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 65, ч. 3.1. статьи 70, статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в предмет доказывания по данной категории дел входит установления фактов: нарушения прав и законных интересов заявителя действием (бездействием) заинтересованного лица и нарушение таким действием (бездействием) требований закона.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Указанный перечень документов, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Данный перечень включает:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.

3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).

4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

4.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:

5.1. уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и

5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.

8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Администрация Цимлянского района Ростовской области письмом от 07.02.2014 года № 305 указала заявителю о необходимости устранения недостатков в поданных заявителем документах, а также предоставления дополнительных документов. Администрация Цимлянского района Ростовской области также указала, что заявитель вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность после государственной регистрации права собственности на расположенные на земельном участке объекты недвижимости.

Наличие на земельном участке объектов недвижимости, право собственности на которые не зарегистрировано за лицом, которое обращается с заявлением о выкупе земельного участка, является препятствием в предоставлении соответствующего земельного участка в собственность, поскольку данные обстоятельства порождают сомнения в принадлежности всех строений, расположенных на земельном участке одному лицу. Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие нескольким лицам, то необходимо совместное обращение указанных лиц с заявлением о предоставлении земельного участка. Данный правовой подход нашел отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2004 N 3934/04. Аналогичный по существу правовой подход нашел отражение в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, от 17.12.2013 N 4056/13.

Заявителем рекомендации Администрации Цимлянского района Ростовской области учтены не были, необходимые документы и доказательства, подтверждающие принадлежность всех объектов недвижимости заявителю заинтересованному лицу не представлены. В судебные заседания по настоящему делу заявитель не являлся, представителя не направил, возложенную на него обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов действиями заинтересованного лица не выполнил. Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих, что заинтересованное лицо отказывало ему в предоставлении спорного земельного участка. Письмо от 07.02.2014 года № 305, представленное в материалы дела носит рекомендательный характер и не может быть квалифицировано в качестве документа, содержащего отказ в предоставлении земельного участка. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок на оспаривание действий заинтересованного лица составляет 3 месяца. Заявление подано в арбитражный суд 22 июля 2014 года, то есть спустя 5,5 месяцев после получения заявителем письма № 305, которое ошибочно квалифицировано заявителем в качестве отказа в предоставлении земельного участка. Заявителем не обоснована и не подтверждена уважительность причин пропуска срока для оспаривания действий заинтересованного лица. Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Указанный правовой подход нашел отражение в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 N 18306/10, а также в решении ВАС РФ от 14.07.2010 по делу N ВАС-3953/10.

Таким образом, поскольку заявитель не доказал наличия отказа (как юридического акта) в предоставлении земельного участка в собственность, нарушения его прав и законных интересов действиями заинтересованного лица, незаконность соответствующих действий, а материалы дела подтверждают, что заинтересованное лицо действовало в рамках своей компетенции, при этом при осуществлении деятельности требований закона не нарушало, срок на оспаривание действий органа местного самоуправления пропущен, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Димитриев