Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 (далее – ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной ИФНС №11 по Ростовской области о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС №11 по Ростовской области от 26.09.2014г. об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Заявленные требования мотивированы тем, что 19.09.2014г. в налоговую инспекцию в соответствии с требованиями Федерального закона №129 -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» был представлен пакет документов для регистрации юридического лица - ООО «Первый союз производителей домов из СИП панелей». 26.09.2014г. Межрайонной ИФНС №11 по Ростовской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации ООО «Первый союз производителей домов из СИП панелей», мотивированное неверным указанием ОКТМО в квитанции на оплату государственной пошлины.

Представитель заявителя в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации, в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что государственная пошлина оплачена не по надлежащим реквизитам. На основании заявления, поданного в октябре 2014 года, общество зарегистрировано, дважды регистрировать одно и то же общество невозможно.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

19.09.2014г. ФИО1 обратилась в Межрайонную ИФНС №11 по Ростовской области с пакетом документов на государственную регистрацию ООО «Первый союз производителей домов из СИП панелей», а именно, заявлением о государственной регистрации по форме Р11001; протоколом об учреждении юридического лица; уставом общества; гарантийным письмом; списком участников; квитанцией об оплате государственной пошлины (л.д. 9).

26.09.2014г. Межрайонной ИФНС №11 по Ростовской области было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2011г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», необходимых для государственной регистрации документов, мотивированное отсутствием документа об оплате государственной пошлины по причине неверного указания ОКТМО в квитанции на оплату государственной пошлины.

Полагая, что отказ налоговой инспекции в регистрации ООО «Первый союз производителей домов из СИП панелей» является незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС №11 по Ростовской области от 26.09.2014г. об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Выслушав пояснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 9 Федерального закона от 08.08.2011г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения, представлены непосредственно или направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2011г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2011г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.08.2011г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем учредительные документы в электронной форме, подписанные электронной подписью регистрирующего органа. В случае представления учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 08.08.2011г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона; г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона; з) наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 1 статьи 14, подпунктом "г" пункта 1 статьи 21, подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 настоящего Федерального закона; и) получения в соответствии с подпунктом "в" статьи 21.2 настоящего Федерального закона от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации об отсутствии сведений, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, если документ, подтверждающий государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, не представлен заявителем по собственной инициативе.

Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации юридического лица не предусмотрено.

Судом установлено, что ФИО1 на регистрацию юридического лица среди иных документов, а именно, заявления о государственной регистрации по форме Р11001, устава общества; гарантийного письма; протокола об учреждении общества, списка участников; была представлена квитанция об оплате государственной пошлины, что подтверждается распиской в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган (л.д. 9).

Судом установлено, что основанием для отказа в государственной регистрации послужило неверное указание ОКТМО в квитанции об оплате государственной пошлины, а именно, был указан ОКТМО 60602101, тогда как с 01.01.2014г. ОКТМО г. Батайска – 60707000.

Заявитель полагает, что отказ в государственной регистрации является незаконным, поскольку в соответствии с Письмом Минфина России №02-07-07/2369, Казначейства России №42-7.4-05/2.1-45 от 23.01.2014 «О применении Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований» установлен код ОКТМО г. Аксая, по адресу которого и регистрируется предприятие - 60602101. Заявитель пояснил, что предприятие регистрируется по адресу: 346720 <...>, соответственно и адрес ОКТМО указан как 60602101.

Между тем, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления , судом учтено следующее.

В соответствии с п. 10 ст. 13 НК РФ, государственная пошлина является федеральным сбором. Госпошлина уплачивается в том же порядке, который установлен в отношении налогов.

Согласно пункту 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина должна быть уплачена по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме.

В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога не признается исполненной в случае неправильного указания налогоплательщиком в поручении на перечисление суммы налога номера счета Федерального казначейства и наименования банка получателя, повлекшего неперечисление этой суммы в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства.

Согласно пункту 6 «Правил указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ, администрируемых налоговыми органами» утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 12.11.2013 № 107н в реквизите «105» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение кода, присвоенного территории муниципального образования в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований. При этом указываетсякод ОКТМО территории, на которой мобилизуются денежные средства от уплаты налога, сбора и иного платежа.

Судом установлено, что в документе, подтверждающем уплату государственной пошлины (чек-ордер от 19.09.2014г.) в поле «ОКТМО» указан код «60602101». Указанный код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее -ОКТМО) не относится к г. Батайску и МИФНС России №11 по Ростовской области.

Согласно пункту 1 Приказа УФНС России по Ростовской области «О реорганизации Межрайонной ИФНС России № 11 по Ростовской области и Межрайонной ИФНС России №19 по Ростовской области» от 22.10.2012г. № 01-03/600, МИФНС России №19 по Ростовской области с 01.01.2013 реорганизована путем присоединения к МИФНС России № 11 по Ростовской области с центом нахождения в г. Батайске.

На основании приказа УФНС России по Ростовской области от 22.10.2012г. №01-03/600 функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся на территории Аксайского района Ростовской области с 01.01.2013г. возложены на Межрайонную ИФНС России №11 по Ростовской области.

В соответствии с изложенным, поскольку общество обратилось с заявлением о создании юридического лица в МИФНС России №11 по Ростовской области, в документе, подтверждающем уплату госпошлины, должен быть указан реквизит ОКТМО г. Батайска - 60707000 и реквизиты Инспекции, осуществляющей государственную регистрацию.

Представление ненадлежащим образом оформленных документов означает непредставление в регистрирующий орган документов, необходимых для регистрации, и является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.06.08 №КГ-А40/4336-08.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Инспекции имелись все основания для отказа в государственной регистрации создания ООО «Первый союз производителей домов из СИП панелей».

Суд обращает внимание, что законодательство, регламентирующее регистрацию юридических лиц, не содержит положений, обязывающих принимающих документы должностных лиц сообщать о тех или иных нарушениях, допущенных в представляемых на регистрацию документах. Не содержит законодательство и норм, позволяющих приостановить регистрацию в целях устранения каких-либо нарушений. Единственным возможным последствием представления не надлежаще оформленных документов является отказ в регистрации, что не препятствует заинтересованным лицам вновь обратиться с заявлением о регистрации после устранения соответствующих нарушений - данная позиция подтверждается судебной практикой Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 19.07,2010 N А53-25636/2009, ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.09.2010 N АЗЗ-3295/2010.

Кроме того, судом установлено, что 02.10.2014 ФИО1 обратилась в Межрайонную ИФНС России №11 по Ростовской области с надлежаще оформленными документами для государственной регистрации ООО «Первый союз производителей домов из СИП панелей».

09.10.2014г. Межрайонной ИФНС России №11 по Ростовской области было зарегистрировано юридическое лицо ООО «Первый союз производителей домов из СИП панелей» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Удовлетворение требований заявителя в части признания незаконным решения Межрайонной ИФНС №11 по Ростовской области от 26.09.2014г. об отказе в государственной регистрации юридического лица, влечет обязанность для налогового органа зарегистрировать данное юридическое лицо. Между тем, указанное юридическое лицо уже зарегистрировано.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные исковые требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Истцом при подаче иска по чеку-ордеру от 06.07.2015г. была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, судебные расходы в размере 300 рублей относятся судом на истца, поскольку суд находит исковые требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Г.ФИО4