Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения от 09.08.2010г. об аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в РФ в порядке не требующем получения визы и о восстановлении разрешений на работу 6 гражданам Узбекистана, указанным в уведомлении № МС-14/13 от 14.08.2010,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 19.08.2010;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 08.02.2010 № 174,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Дон» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области (далее – Управление) от 09.08.2010г. об аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы и о восстановлении разрешений на работу 6 гражданам Узбекистана, указанным в уведомлении № МС-14/13 от 14.08.2010г.

Представитель общества в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления требования заявителя не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Доводы мотивированы соответствием оспариваемого решения требованиям законодательства в области миграции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

09.08.2010г. Управлением принято решение об аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Указанным решением аннулированы разрешения на работу за предоставление поддельных или подложенных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений следующим иностранным гражданам: ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО6, ФИО6

Уведомлением от 14.08.2010г. исх. № МС-14/13 общество уведомлено об аннулировании разрешения на работу указанным иностранным гражданам.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требования общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на работодателей, привлекающих к трудовой деятельности иностранных граждан прибывших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующим получения визы на временно проживающих иностранных граждан.

Временно проживающий иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.1. Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

В силу пункта 3 статьи 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ одновременно с заявлением, указанным в пункте 2 указанной статьи, иностранным гражданином представляются:

1) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

2) миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

3) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу;

4) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 13.1. Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ при представлении иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в выдаваемое иностранному гражданину разрешение на работу вносятся реквизиты работодателя или заказчика работ (услуг), с которыми данным иностранным гражданином заключен соответствующий договор.

В силу пункта 4 части 9 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как следует из материалов дела Управлением в отношении иностранных граждан ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО6, ФИО6 12.08.2010г. вынесены решения № 13, 14, 15, 16, 17, 18 о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.

В обоснование вынесенных решений Управлением указано, что на основании договора с обществом с ограниченной ответственностью «ЮгСпецстройПлюс» указанным иностранным гражданам продлен срок временного пребывания на территории Ростовской области, а также выдано разрешение на работу на территории Ростовской области. В ходе проведенной проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЮгСпецстройПлюс» признано несостоятельным (банкротом) 23.04.2009г.

Разрешение на работу, выданные иностранным гражданам аннулированы в связи с предоставлением поддельных или подложных документов или сообщение о себе недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 7.6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ в случае заключения иностранным гражданином в течение срока действия разрешения на работу нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) данный иностранный гражданин в течение семи рабочих дней обязан обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу.

При таких обстоятельствах иностранные граждане ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО6, ФИО6 должны были предоставить о себе достоверные сведения, а также внести изменения в сведения, содержащиеся в разрешении на работу.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области от 09.08.2010г. об аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы соответствует Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ.

Кроме того, как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое решение Управления нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку Управлением аннулированы разрешения на работу, выданные иностранным гражданам, а не совершены какие-либо действия в отношении общества. С учетом того, что получение разрешения на работу временно пребывающим иностранным гражданам обязательно, при предоставлении необходимых документов, а также заключенных с обществом трудовых договоров Управлением может быть рассмотрен вопрос о выдаче разрешений на работу.

Учитывая изложенное, требование общества с ограниченной ответственностью «Дон» не подлежит удовлетворению.

Обществом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области от 09.08.2010г. об аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в РФ в порядке не требующем получения визы.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2010г. указанное заявление в связи с отсутствием доказательств оплаты государственной пошлины оставлено без движения.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что определение суда от 29.09.2010г. обществом не исполнено, государственная пошлина в сумме 2000 рублей не уплачена и заявленное ходатайство общество не поддерживает.

В соответствии с частью 4 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, исковое заявление и прилагаемые к нему документы арбитражный суд возвращает в порядке, предусмотренном статьей 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявление общества о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области от 09.08.2010г. об аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в РФ в порядке не требующем получения визы подлежит возврату.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлине судом относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Дон» отказать.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Дон» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области от 09.08.2010г. об аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в РФ в порядке не требующем получения визы, считать возвращенным.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.В. Колесник