Гражданский кодекс часть 1

установил: общество ограниченной ответственностью «Квартал» обратилось в суд с заявлением к Администрации Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка общей площадью 32841 кв.м. КН 61:12:04 03 41:0020 в собственность и обязании подготовить проект договора купли-продажи.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме и дал пояснения согласно заявлению.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало и дало пояснения согласно отзыву.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27.05.2008 общество с ограниченной ответственностью «Квартал» является собственником следующих объектов недвижимости, находящихся по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, ул. Мира, 18 «А», а именно: трибуны со вспомогательными помещениями площадью 836,4 кв. м., гараж площадью 25,3 кв. м., административная пристройка площадью 33,4 кв. м., беговые дорожки площадью 2619 кв. м., теннисная площадка площадью 431 кв. м., уборная площадью 19,6 кв. м., малое футбольное поле площадью 2150 кв. м.

Кроме того, право собственности заявителя на указанное имущество подтверждается выписками из ЕГРП от 19.09.2011.

Указанные объекты представляют собой единое целое, связаны единым назначением и расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:12:04 03 41:0020, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, ул. Мира, 18 «А».

На основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 02.04.2009 по делу №А53-11585/2009 и во исполнение решения Комитета по управлению имуществом Администрации Зерноградского района Ростовской области 06.05.2010 между сторонами был заключен договор № 80 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:12:04 03 41:0020, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, ул. Мира, 18 «А», для эксплуатации находящихся на нем и принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Квартал» объектов недвижимости для использования в спортивных целях.

С целью выкупа указанного земельного участка на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ общество с ограниченной ответственностью «Квартал» 16.06.2011 обратилось в Администрацию Зерноградского района Ростовской области с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Письмом от 18.07.2011 № 2-16/908 Администрацией Зерноградского района Ростовской области заявителю было отказано в выкупе спорного земельного участка. Как указано органом местного самоуправления, основанием к отказу в приватизации заявителем спорного земельного участка явилось наличие задолженности за период фактического пользования спорным земельным участком за период с 27.05.2008 по 19.01.2010.

Посчитав данный отказ в приватизации земельного участка незаконным общество с ограниченной ответственностью «Квартал» обратилось в суд снастящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства Экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 № 370.

Согласно указанным требованиям заявителем к спорному заявлению от 16.06.2001 были предоставлены все необходимые документы. Данный факт сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В пункте 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлены случаи ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: изъятие земельных участков из оборота, установление федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Доказательств наличия указанных обстоятельств, препятствующих приватизации спорного земельного участка, в материалы дела не представлено.

В качестве обоснования правомерности отказа заявителю в приватизации спорного земельного участка заинтересованным лицом указано следующее.

Как указано заинтересованным лицом, за заявителем числится задолженность за фактическое пользование спорным земельным участком за период с даты регистрации перехода к заявителю права собственности на строения на спорном земельном участке до даты заключения договора аренды.

В силу приведенных норм права (статьи 28, 36 Земельного кокса РФ) наличие задолженности по арендной плате за испрашиваемый земельный участок не может явиться основанием для отказа в приватизации такого земельного участка и заключению договора купли-продажи.

Кроме того, как указано заявителем и подтверждается материалами дела, к спорному заявлению от 16.06.2011 о приватизации земельного участка им были приложены акт сверки задолженности по спорному договору аренды по состоянию на 23.05.2011, платежные поручения от 09.06.2011 № 92 об оплате арендной платы за 2 квартал 2011 года и от 14.06.2011 № 260 об оплате арендной платы согласно акту сверки от 23.05.2011. Из представленных документов следует, что на момент обращения заявителя у него отсутствовала задолженность по арендной плате по спорному земельному участку. Оплата за фактическое пользование спорным земельным участком с даты регистрации перехода к заявителю права собственности на строения на спорном земельном участке до даты заключения договора аренды (с 27.05.2008 по 19.01.2010) никогда к оплате не выставлялась, в судебном порядке не взыскивалась и её погашение не оговорено сторонами при заключении договора аренды от 06.05.2010. Администрация Зерноградского района Ростовской области не лишена обратиться в суд с соответствующим иском на настоящий момент.

Помимо доводов, изложенных в письме от 18.07.2011 № 2-16/908, в судебном заседании представитель органа местного самоуправления указала, что строения заявителя , расположенные на спорном земельном участке, находятся в ветхом состоянии, имеют значительный износ (31%), не пригодны для эксплуатации, частично не используются и нуждаются в проведении капитального ремонта, что по мнению заинтересованного лица также является основанием к отказу в приватизации спорного земельного участка.

Данный довод заинтересованного лица также является необоснованным, так как ветхость объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, их значительный износ, необходимость в ремонте, частичное не использование в соответствии с положениями статей 28, 36 Земельного кодекса РФ не могут явиться основанием к отказу в приватизации земельного участка, на котором такие строения находятся.

Статьёй 39 Земельного кодекса предусмотрено, что при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.

Данная норма права, на которую даны ссылки заинтересованным лицом, также не содержит оснований к отказу в приватизации земельного участка и регулирует другие отношения, связанные с правом владельца земельного участка на ограниченных вещных правах на сохранение права пользования земельным участком в целях восстановления разрушенных находящихся на нем объектов.

Не может быть признан состоятельным и довод заинтересованного лица об избыточности площади испрашиваемого земельного участка с учетом фактической площади находящихся на нем строений, их частичным использованием заявителем.

Строения, находящиеся на спорном земельном участке представляют собой единое целое, связаны единым назначением и расположены на едином земельном участке, прошедшее государственный кадастровый учет. Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации находящихся на нем строений была установлена судом при принятии решения от 02.04.2009 по делу №А53-11585/2009, которым были признаны незаконными действия Администрации Зерноградского района Ростовской области по отказу в предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду. Данное обстоятельство не подлежит доказыванию, как установленное вступившим в силу судебным актом. Кроме того, полагая, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает необходимую площадь, заинтересованное лицо могло самостоятельно представить расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов заявителя, сформировать такой земельный участок и предложить его выкупить. Однако, такие действия органом местного самоуправления также не были совершены.

Таким образом, ввиду предоставления заявителем всех необходимых документов в качестве приложения к заявлению о выкупе земельного участка от 16.06.2011, отсутствия оснований для отказа в приватизации спорного земельного участка, предусмотренных ст. 28 Земельного кодекса РФ, отсутствия доказательств необходимости меньшей площади земельного участка для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, отсутствия нормативного обоснования правомерности принятого и являющегося предметом настоящего спора решения об отказе в приватизации спорного земельного участка, суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям действующего законодательства, приведенным выше.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно право на приватизацию земельного участка, предусмотрено ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Трехмесячный срок обращения в суд с настоящими требованиями заявителем не пропущен.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

В силу ч. 4 ст. 201 АПК РФ при принятии судом решения по делу об оспаривании действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в резолютивной части такого решения должно содержатся указание на незаконность такого действия и на обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий.

Следовательно, при наличии выводов суда по настоящему делу о незаконности отказа в приватизации спорного земельного участка у заинтересованного лица возникает обязанность устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность за плату спорного земельного участка.

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ при правомерном обращении за выкупом земельного участка у органа местного самоуправления возникает обязанность принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, ввиду правомерности обращения заявителя за выкупом спорного земельного участка с приложением всех необходимых документов истечения значительного периода времени с момента обращения суд приходит к выводу о необходимости обязания Администрации Зерноградского района Ростовской области в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 32841 кв. м., кадастровый номер 61:12:04 03 41:0020, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, ул. Мира, 18 «А», и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью «Квартал».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо с учетом оплаченной заявителем при подаче заявления госпошлины в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главы Администрации Зерноградского района Ростовской области, выраженный в письме от 18.07.2011 № 2-16/908, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 32841 кв. м., кадастровый номер 61:12:04 03 41:0020, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, ул. Мира, 18 «А».

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 32841 кв. м., кадастровый номер 61:12:04 03 41:0020, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зерноград, ул. Мира, 18 «А», и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью «Квартал».

Взыскать с Администрации Зерноградского района Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Квартал» 2 000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Меленчук И. С.