Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: В открытом судебном заседании рассматривается заявление Багаевского районного отдела образования Администрации Багаевского района Ростовской области в интересах Муниципального общеобразовательного учреждения Ямсненской средней общеобразовательной школы, к Отделению Государственного пожарного надзора по Багаевскому району Главного управления МЧС России по Ростовской области , о признании незаконным и отмене Постановления № 69 от 24.06.07 г. о назначении административного наказания по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ

Представитель Муниципального общеобразовательного учреждения Ясненской средней общеобразовательной школы ( далее МОУ Ясненской СОШ ) поддержал заявленные требования, указав на отсутствие вины, так как МОУ Ясненская СОШ предприняла все зависящие от нее меры по устранению нарушений норм и требований правил пожарной безопасности. МОУ Ясненская СОШ является бюджетной организацией и все расходы данного учреждения производятся лишь за счет бюджетных средств. МОУ Ясненская СОШ неоднократно обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств из местного бюджета в целях устранения нарушений правил, норм и требований пожарной безопасности в школе. Администрацией Багаевского района было отказано в финансировании указанных работ в связи с отсутствием денежных средств на данные цели в бюджете Багаевского района.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения требований заявителя, пояснил, что основанием для привлечения к административной ответственности явились допущенные школой в условиях особого противопожарного режима нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г № 313; Нормами пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 № 323. Представитель административного органа считает Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МОУ Ясненской СОШ законным, вынесенным с соблюдением всех требований административного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее:

21.06.2007 г. в 01 час. 50 мин. начальником отделения ГПН по Багаевскому району при проведении мероприятия по контролю в помещениях ( на территории) МОУ Ясненской СОШ по адресу: <...> выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г № 313; Нормами пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 № 323 . Здания помещения школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией ; не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.; для целей пожаротушения зданий школы, не устроен расчетный пожарный водоем.

По данному факту 21.06.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении № 69 в отношении МОУ Ясненской СОШ по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 24.06.07 г. Главным Государственным инспектором Багаевского района по пожарному надзору ФИО3 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 69 о привлечении МОУ Ясненская СОШ . к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб.

Используя право на обжалование, предусмотренное ст. 208 АПК РФ, МОУ Ясненская СОШ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного Постановления.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении спора, суд пришел к выводу о наличии в действиях МОУ Ясненской СОШ состава административного правонарушения

Согласно ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность по указанной норме наступает за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в условиях особого противопожарного режима.

В силу ст.1 Федерального Закона от 21.1.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

Согласно ст.30 этого же Закона, в случае возникновения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, в период действия которого устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, согласованные с Государственной противопожарной службой.

Постановлением Главы Багаевского района от 28 мая 2007г. № 793 на территории Багаевского района с 01.06.2007г. по 01.10.2007г. установлен особый противопожарный период.

В обосновании заявленных требований представитель МОУ Ясненской СОШ сослался на отсутствие вины, указывая на особенности распределения финансовых средств между организациями, занятыми осуществлением общего образования в Багаевском районе.

Суд не может согласиться с указанной позицией ввиду следующего.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Как пояснил представитель заявителя, факт совершения нарушений правил пожарной безопасности, отраженных в протоколе об административном правонарушении № 69 от 21.06.2007г. заявителем не отрицается.

В качестве доказательства отсутствия вины в совершении правонарушения, МОУ Ясненская СОШ в арбитражный суд представлена заявка на финансирование адресованная Заведующему Багаевским РООО о рассмотрении вопроса выделения денежных средств .

Исследовав вышеуказанные доказательства, суд пришел к выводу о том, что данное доказательство не подтверждает принятие всех зависящих МОУ Ясненской СОШ мер по соблюдению пожарного законодательства.

На основании ст.71 АПК РФ, ст.26.11. КоАП РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях МОУ Ясненской СОШ состава административного правонарушения.

При исследовании соблюдения порядка привлечения МОУ Ясненская СОШ к административной ответственности, судом установлено, что проверка была произведена в соответствии с требованиями ФЗ № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля».

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом – начальником отделения ГПН по Багаевскому району ГУ МЧС России по Ростовской области.

Протокол об административном правонарушении в отношении МОУ Ясненской СОШ составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол получен им лично.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного представителя лица- директора МОУ Ясненской СОШ привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое Постановление вынесено законно и обосновано, оснований для его отмены судом не выявлено..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования, о признании незаконным и отмене Постановления № 69 от 24 июня 2007г. о назначении административного наказания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области отделения государственного пожарного надзора по Багаевскому району , отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в 15-й Арбитражный суд в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья С.В. Гришко