Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в лице Отдела УФМС Российской Федерации по Ростовской области в г. Новочеркасске Ростовской области

об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 07.07.2009:

№ 837/002942, №824/002929, №833,002938, № 830/002935, №842/002947, №854/002959, № 846/002951, №829/002956, № 848/002953, №852/002957, 855/002960, № 847/002952, №823/002928, №826/002931, №839/002944, №834/002939, № 865/002966, №836/002941, №849/002954, №856/002961, №857/002962, №843/002948, №853/002958, №845/002950, №844/002949, №821/002925, № 841/002946, №831/002936, № 832/002937, №838/002943, №835/002940, №829/002934, №827/002932, №840/002945, №828/002933, №850/002955, №822/002927, №858/002963, №859/002964,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.01.2009; ФИО2, доверенность от 17.09.2009 №1920;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 23.06.09 № 122;

установил:

Новочеркасская квартирно-эксплуатационная часть района (далее – Новочеркасская КЭЧ) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области (УФМС России по РО) в лице Отдела УФМС Российской Федерации по Ростовской области в г. Новочеркасске Ростовской области об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 07.07.2009: № 837/002942, №824/002929, №833,002938, № 830/002935, №842/002947, №854/002959, № 846/002951, №829/002956, № 848/002953, №852/002957, 855/002960, № 847/002952, №823/002928, №826/002931, №839/002944, №834/002939, № 865/002966, №836/002941, №849/002954, №856/002961, №857/002962, №843/002948, №853/002958, №845/002950, №844/002949, №821/002925, № 841/002946, №831/002936, № 832/002937, №838/002943, №835/002940, №829/002934, №827/002932, №840/002945, №828/002933, №850/002955, №822/002927, №858/002963, №859/002964.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, пояснили, что сотрудники УФМС не имели права проверять общежитие, так как обычно общежитие проверяют сотрудники военной прокуратуры. Заявили ходатайство о приобщении к материалам дела копии Приказа начальника Новочеркасского гарнизона № 215, копии акта проверки общежития от 05.06.2007, телеграммы вх. от 18.05.2007, копии приказа Генеральной прокуратуры РФ № 84 от 07.05.2008.

Представитель административного органа не возражал против приобщения к материалам дела вышеуказанных документов.

С учетом мнения представителя административного органа, суд удовлетворил ходатайство, представленные представителем заявителя документы приобщил к материалам дела.

Представитель административного органа возражала против удовлетворения заявленного требования, просила суд в его удовлетворении отказать.

Пояснила, что проверка в общежитии Новочеркасской КЭЧ проведена в соответствии с компетенцией органов УФМС, т.к. указанное общежитие не является режимным объектом, граждане, в отношении которых не были исполнены обязанности по постановке на миграционный учёт, являлись гражданскими лицами.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

05.06.2009, при проведении отделом УФМС Российской Федерации по Ростовской области в г. Новочеркасске проверки по адресу: <...>, на основании Распоряжения № 24 от 03.06.2009 начальника ОУФМС РФ по РО в г. Новочеркасске, были выявлены факты нарушения Новочеркасским КЭЧ района требований миграционного законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанности по постановке на миграционный учёт иностранных граждан, чем были нарушены требования ст. 20 ФЗ-109 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 29.1 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан» и п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Копия распоряжения № 24 от 03.06.2009 о проведении проверки, протокол осмотра помещений территорий от 05.06.2009 вручены представителю Новочеркасского КЭЧ района ФИО2 05.06.2009.

По результатам проведения проверки, должностными лицами 25.06.2009 в присутствии представителя Новочеркасской КЭЧ района – временно исполняющего обязанности начальника Новочеркасской КЭЧ района составлен 41 протокол об административных правонарушениях, выразившихся в неисполнении обязанности по постановке на миграционный учёт иностранных граждан.

Совершенные правонарушения квалифицированы на основании ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

07.07.2009 в присутствии законного представителя Новочеркасской КЭЧ района ФИО4 начальник отдела УФМС России по Ростовской области в г. Новочеркасске, рассмотрев дела об административных правонарушениях, вынес 41 постановление по делам об административных правонарушениях: № 837/002942, №824/002929, №833,002938, № 830/002935, №842/002947, №854/002959, № 846/002951, №829/002956, № 848/002953, №852/002957, 855/002960, № 847/002952, №823/002928, №826/002931, №839/002944, №834/002939, № 865/002966, №836/002941, №849/002954, №856/002961, №857/002962, №843/002948, №853/002958, №845/002950, №844/002949, №821/002925, № 841/002946, №831/002936, № 832/002937, №838/002943, №835/002940, №829/002934, №827/002932, №840/002945, №828/002933, №850/002955, №822/002927, №858/002963, №859/002964, № 861/002965, №825/002930, признав Новочеркасскую КЭЧ района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (по каждому постановлению).

Считая указанные постановления незаконными, Новочеркасская КЭЧ района обжаловала эти постановления в УФМС России по РО.

Заместителем начальника УФМС России по Ростовской области вынесено решение от 31.07.2009 по жалобе Новочеркасской КЭЧ района. Указанным решением постановления ОУФМС России по РО в г. Новочеркасске от 07.07.2009 № 861/002965 и №825/002930 признаны незаконными и подлежащими отмене. Оставшиеся постановления признаны законными и не подлежащими отмене.

Используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Новочеркасская КЭЧ района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Законность постановлений по делам об административных правонарушениях от 07.07.2009: № 837/002942, №824/002929, №833,002938, № 830/002935, №842/002947, №854/002959, № 846/002951, №829/002956, № 848/002953, №852/002957, 855/002960, № 847/002952, №823/002928, №826/002931, №839/002944, №834/002939, № 865/002966, №836/002941, №849/002954, №856/002961, №857/002962, №843/002948, №853/002958, №845/002950, №844/002949, №821/002925, № 841/002946, №831/002936, № 832/002937, №838/002943, №835/002940, №829/002934, №827/002932, №840/002945, №828/002933, №850/002955, №822/002927, №858/002963, №859/002964, является предметом рассмотрения по данному делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное Новочеркасской КЭЧ района требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В соответствии со статьёй 11 ФЗ № 109 от 18.07.2006 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о федеральной миграционной службе, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928, Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Как следует из материалов дела 05.06.2009, при проведении отделом УФМС Российской Федерации по Ростовской области в г. Новочеркасске проверки по адресу: <...>, на основании Распоряжения № 24 от 03.06.2009 начальника ОУФМС РФ по РО в г. Новочеркасске, были выявлены факты нарушения Новочеркасским КЭЧ района требований миграционного законодательства, выразившиеся в неисполнении обязанности по постановке на миграционный учёт иностранных граждан.

Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе отражаются объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности либо его законного представителя по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола ему разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Он вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Кроме того, обязательным требованием к оформлению протокола, согласно ст.28.2 КоАП РФ является подпись законного представителя либо предпринимателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Должностными лицами ОУФМС 25.06.2009 в присутствии представителя Новочеркасской КЭЧ района – временно исполняющего обязанности начальника Новочеркасской КЭЧ района составлены протоколы об административных правонарушениях, выразившихся в неисполнении обязанности по постановке на миграционный учёт иностранных граждан.

07.07.2009 в присутствии законного представителя Новочеркасской КЭЧ района ФИО4 начальник отдела УФМС России по Ростовской области в г. Новочеркасске, рассмотрев дела об административных правонарушениях, вынес постановления по делам об административных правонарушениях: № 837/002942, №824/002929, №833,002938, № 830/002935, №842/002947, №854/002959, № 846/002951, №829/002956, № 848/002953, №852/002957, 855/002960, № 847/002952, №823/002928, №826/002931, №839/002944, №834/002939, № 865/002966, №836/002941, №849/002954, №856/002961, №857/002962, №843/002948, №853/002958, №845/002950, №844/002949, №821/002925, № 841/002946, №831/002936, № 832/002937, №838/002943, №835/002940, №829/002934, №827/002932, №840/002945, №828/002933, №850/002955, №822/002927, №858/002963, №859/002964.

Постановления вынесены в рамках полномочий, предусмотренных ст. 23.67 КоАП РФ, а именно руководителем административного органа, в компетенцию которого входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. 18.9 КоАП РФ.

Срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный ст. 29.6 КоАП РФ административным органом не нарушен.

В судебном заседании факт составления протоколов и вынесения постановлений в присутствии законного представителя Новочеркасской КЭЧ района был подтверждён сторонами и не оспаривался.

В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

На основании ч. 3 ст. 20 ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Во исполнение ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Правительство РФ Постановлением от 15.01.2007 №9 утвердило Правила осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Пунктом 44 указанных Правил установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, на туристскую базу, в детский оздоровительный лагерь, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, а также в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства администрация соответствующей организации или учреждения обязана в течение одних суток уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место прибытия путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности Новочеркасского КЭЧ района является управление имуществом, находящимся в государственной собственности. Согласно Положению о Новочеркасской КЭЧ района, являющегося приложением к приказу начальника Квартирно-Эксплуатационного Управления СКВО, при Новочеркасской КЭЧ района установленным порядком могут создаваться гостиницы. На основании акта приёма-передачи на праве оперативного управления за Новочеркасской КЭЧ района закреплено здание общежития.

В соответствии с Положением по содержанию офицерского общежития при Новочеркасской КЭЧ района, общежитие организовано, в том числе для лиц, прибывших в воинские части в командировку или стажировку. Оплата за проживание в общежитии взимается в соответствии с установленной системой единого расчёта.

В соответствии с п.92 Приказа заместителя Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск № 45 от 24.03.1981 Общежития Министерства обороны содержаться за счёт платы вносимой проживающими и в необходимых случаях – за счёт дотаций.

Прибытие и убытие иностранных граждан в общежитии Новочеркаской КЭЧ района подтверждается карточками-счетами, которые ведутся на каждого проживающего в общежитии, с указанием оснований для прибытия (в материалах дела). Кроме того, учет проживающих в общежитии КЭЧ осуществляется в книге учёта проживающих в общежитии КЭЧ (в материалах дела).

Как пояснили в судебном заседании представители заявителя, все граждане, отмеченные в оспариваемых постановлениях, являлись иностранными гражданами, либо лицами без гражданства, цели прибытия которых были посещение родственников в войсковых частях, обучение, либо «проездом». Некоторые граждане проживали в общежитии менее суток, в связи с чем, оснований для уведомления территориального органа Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания не было.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 № 9.

Субъектами правонарушения по указанной части являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

В целях соблюдения обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета организациями и индивидуальными предпринимателями должны исполняться положения Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации № 9.

В данном случае в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, заявителю вменено фактическое неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Неисполнение данной обязанности является основанием для привлечения организаций (индивидуальных предпринимателей) к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод представителя заявителя о том, что Отдел УФМС Российской Федерации по Ростовской области в г. Новочеркасске не имел права проводить проверку общежития КЭЧ, в обоснование чего представил копию Приказа начальника Новочеркасского гарнизона № 215, копию приказа Генеральной прокуратуры РФ № 84 от 07.05.2008, судом отклоняется по следующим основаниям.

Приказ Генеральной прокуратуры № 84 от 07.05.2008 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» издан в целях оптимизации деятельности структурных подразделений прокуратур, для обеспечения взаимодействия между ними и является ведомственным приказом. Данный приказ не может распространяться на компетенцию Федеральной миграционной службы и не влияет на её полномочия.

Приказ начальника Новочеркасского гарнизона № 215 без номера «О назначении рабочей группы по проверке общежитий воинских частей и КЭЧ района Новочеркасского гарнизона издан в целях обеспечения социальной защищённости военнослужащих и членов их семей, проживающих в общежитиях и не распространяется на проведение контроля за соблюдением миграционного законодательства.

Довод представителя заявителя о том, что должностными лицами Отдела УФМС Российской Федерации по Ростовской области в г. Новочеркасске нарушен Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», так как общежитие является военной собственностью, судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и было подтверждено представителями заявителя в судебном заседании, общежитие режимным объектом не является, какой-либо особый пропускной режим в общежитии отсутствует. Граждане, проживающие и временно прибывающие в общежитие, оформляются в общем порядке.

Часть 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Примечанием к указанной статье - в случае нарушения должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более принимаемых ими иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Оспариваемыми постановлениями Новочеркасская КЭЧ района привлечена к административной ответственности в рамках санкции статьи – 500 000 руб. по каждому постановлению.

Суд принял во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и сделал вывод о том, что вменённое Новочеркасской КЭЧ района административное наказание и размер штрафа является правомерным, поэтому требования заявителя о признании незаконными и отмене спорных постановлений является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Новочеркасской квартирно-эксплуатационной частью района требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ф.Ф. Ерёмин