Гражданский кодекс часть 1

установил: рассматривается заявление Прокурора Зерноградского района Ростовской области о привлечении открытого акционерного общества «Зерноградагрохимсервис» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии при эксплуатации взрывоопасного производственного объекта.

Заявитель поддержал заявленные требования. В обоснование своего требования заявитель сослался на доводы, изложенные в заявлении и материалы административной проверки, приобщенные к материалам дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебном заседании заявленные требования признал, заявил ходатайство о назначении минимального размера штрафа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующее.

Прокуратурой Зерноградского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21, 22 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» 15.12.2006г. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предпринимательской деятельности ОАО «Зерноградагрохимсервис» расположенное по адресу: <...>.

При проведении проверки, было установлено, что согласно п.3.3 Устава ОАО «Зерноградагрохимсервис» данное юридическое лицо извлекает прибыль, в частности путем поставки минеральных удобрений. Для реализации данной цели ОАО «Зерноградагрохимсервис» осуществляет хранение и погрузку минеральных удобрений, содержащих аммиак.

По результатам проверки 15.12.2006г. и.о. прокурора Зерноградского района вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что ОАО не имеет лицензию МЧС России на эксплуатацию химического производственного объекта. Выявленное нарушение квалифицировано по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2006г. и материалы к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ от 15.12.2007г. вынесено уполномоченным лицом и.о. прокурора Зерноградского района РО, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, а так же ФЗ №168-ФЗ от 17.01.92г. «О прокуратуре Российской Федерации».

Постановление от 15.12.2006г. соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, направленным на защиту прав лица, в отношении которого вынесено постановление. При вынесении указанного постановления присутствовал законный представитель юридического лица – директор ОАО «Зерноградагрохимсервис» ФИО5, которому разъяснены права и обязанности предусмотренные КоАП РФ в соответствии со ст. 25.1, вручена копия постановления, что удостоверено его подписью.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Непосредственным объектом данного правонарушения выступает установленный порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении в целом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация химических опасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статье 2 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приложению №2 к данному закону, пункту 3 Положения о лицензировании химически опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2006г. №429, факт наличия и использования на предприятии удобрений с содержанием аммиака является основанием для его отнесения к категории химически опасных производственных объектов.

Указанный вид деятельности («эксплуатация химических опасных производственных объектов») включен в «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии». Данный перечень определен статьей 17 Федерального Закона от 08.08.2001года №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с Положением о лицензировании химически опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2006г. №429 объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", признаются химически опасными производственными объектами.

Лицензирующим органом, который осуществляет лицензирование указанного вида деятельности, в соответствии с вышеуказанным Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации химических опасных производственных объектов является МЧС России. Соответственно, необходимым и достаточным условием разрешения деятельности данного объекта является наличие лицензии МЧС России «эксплуатация химических опасных производственных объектов».

В ходе мероприятия по контролю за соблюдением действующего законодательства на указанном объекте установлено, что такая лицензия МЧС России отсутствует.

Факт осуществления ОАО «Зерноградагрохимсервис» хранения и погрузки минеральных удобрений, содержащих аммиак, что является эксплуатацией химических опасных производственных объектов без лицензии подтверждается Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном и.о. Прокурора Зерноградского района советником юстиции Андреевым В.А., объяснением директора ОАО ФИО5

Следовательно, ОАО «Зерноградагрохимсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность без наличия специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и наличие вины ОАО «Зерноградагрохимсервис», квалифицировано правонарушение правильно, суд полагает требования Прокуратуры Зерноградского района подлежащими удовлетворению.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Принимая во внимание, что общество признало заявленные требования, правонарушение не повлекло вредных последствий, совершено впервые, суд счел возможным применить к ОАО «Зерноградагрохимсервис» минимальный размер административного штрафа без конфискации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Зерноградагрохимсервис», зарегистрированное 22.04.1999г. постановлением Главы Зерноградского района, расположенное по адресу: <...> к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 40000 (сорок тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Кондратенко Т.И.