Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Южного управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 1534 от 27.05.2009;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, паспорт.

установил: Южное управление Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Госавтодорнадзор) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемого как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Просил применить к индивидуальному предпринимателю минимальный размер штрафа в связи с признанием им своей вины и совершением административного правонарушения впервые.

Индивидуальный предприниматель вину признал, пояснил, что нарушения им частично устранены. Просил применить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

19.08.2009 старшим государственным инспектором Южного управления Госавтодорнадзора на основании приказа о проведении проверки № 1432 от 23.07.2009, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральным законом № 128-ФЗ от 08.08.2001, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена плановая проверка соблюдения указанным предпринимателем лицензионных требований и условий.

В ходе проверки установлено, что предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным (разрешением) лицензией АСС-61-010642 сроком действия с 23.12.2005 по 23.12.2010. По результатам проверки составлен акт проверки № 60, протокол об административном правонарушении № 111 от 19.08.2009, предпринимателю выдано предписание № 60 от 19.08.2009 об устранении выявленных нарушений.

Акт проверки подписан, и его копия получена предпринимателем.

Протокол об административном правонарушении № 111 от 19.08.2009 также составлен в присутствии предпринимателя, который расписался в данном протоколе и пояснил: «с нарушениями согласен, обязуюсь устранить».

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной плановой проверки установлено осуществление предпринимателем ФИО1 лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с выданной лицензией № АСС-61-010642 от 23.12.2005 с нарушением требований и условий, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), а именно:

- не проводится послерейсовый медицинский осмотр, что является нарушением ст. 23 ФЗ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 и п. 4 (б) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006;

- в нарушение требований п. 16, раздела 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» и п.4 (б) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, отсутствуют штамп, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, Ф.И.О. медицинского работника, проводившего медицинский осмотр;

- в нарушение требований п. 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 и п. 4 (б) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, отсутствует контрольно-технический пункт, не определено место проведения контроля технического состояния. Не заведён журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств. Контроль технического состояния автотранспортных средств перед выездом на линию и при возвращении в гараж проводится визуально, отметки проставляет ИП ФИО1- являющийся ответственным лицом за техническое состояние транспортного средства. Контрольно-измерительных инструментов, технологических карт осмотра транспортных средств, перечень неисправностей при которых запрещена эксплуатация – нет;

- не имеется производственно-технической базы. Нет технических условий для проведения ТО. На техническое обслуживание и ремонт АТС, согласно графику постановки подвижного состава на ТО-1 и ТО-2 – договор со сторонней организацией не заключён, работы по ТО-1 и ТО-2 с периодичностью технического обслуживания базового автомобиля не проводятся, что является нарушением требований п.1.8 и п.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённого Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995, п. 4 (б) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006;

- не организовано проведение газоаналитического контроля токсичности отработавших газов, при проведении регламентных работ по техническому обслуживанию и при проведении контрольно-регулировочных работ топливной аппаратуры, системы выхлопа отработавших газов, не заведён специальный журнал, что является нарушением требований ст. 45 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 4 (б) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006.

Таким образом, выявленные нарушения транспортного законодательства административным органом были квалифицированы правильно, как осуществление индивидуальным предпринимателем деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за которые ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В данном случае лицензионные требования и условия установлены п. 4 (б) Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2006 № 637, к которым относятся следующие положения:

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно лицензии, выданной индивидуальному предпринимателю ФИО1 23.12.2005, регистрационный № АСС - 61- 010642, сроком действия до 23.12.2010, лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации являются следующие: владелец лицензии обязан обеспечивать наличие лицензионной карточки у водителя на каждом автотранспортном средстве при работе на линии; представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности; выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм, не допускать передачу лицензии и лицензионных карточек другому юридическому или физическому лицу.

В данном случае лицензионный вид деятельности предпринимателем осуществлялся без соблюдений требований, установленных лицензией, следовательно, квалификация правонарушения дана лицензирующим органом правильно.

Согласно части 3 статьи 14.1. КоАП РФ неправомерным деянием является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд считает, что собранными в ходе административного производства доказательствами доказан факт наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, подтверждается актом проверки № 60 от 19.08.2009, протоколом об административном правонарушении № 111 от 19.08.2009, предписанием № 60 от 19.08.2009 об устранении выявленных нарушений, путевыми листами № 11 от 17.03.2009. № 12 от 27.03.2009, № 23 от 01.07.2009, № 29 от 27.07.2009, а также иными доказательствами, собранными по делу.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт вмененного ИП ФИО1 правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ правильной, следовательно, заявленные требования Южного управления Государственного автодорожного надзора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, вину в совершении правонарушения признал полностью, частично устранил выявленные нарушения.

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающего ответственность предпринимателя обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, суд пришел к выводу о возможности наложения на ИП ФИО1 минимального размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, то есть в размере 3000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 28.2, 14.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 304615028700331, ИНН <***> ра.ихайловский, ул.адресу: Краснодарский край, п.ных доказательств по делуенности.атическим обстоятельствам/2005-52/757-28АП навиновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 304615028700331, ИНН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по РО (Южное Управление Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Р/сч <***>

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по РО г. Ростова-на-Дону

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКАТО 60401000000

КБК 106 116 900 4004 0000 140

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ф.Ф. Ерёмин