Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Ростовской таможне

о признании незаконными решений и требований;

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – главный государственный таможенный инспектор ФИО1 по доверенности от 01.02.2014; представитель ФИО2 по доверенности от 13.01.2014;

установил: общество с ограниченной ответственностью «КЗ «Ростсельмаш» (далее – ООО «КЗ «Ростсельмаш») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными решений Ростовской таможни о классификации товара от 16.07.2013 №10313000-22-08/000160, №10313000-22-08/000161, №10313000-22-08/000205, №10313000-22-08/000224, №10313000-22-08/000225; о признании незаконными требований Ростовской таможни об уплате таможенных платежей №602 от 27.08.2013 на сумму 137656,32 руб., №603 от 27.08.2013 на сумму 60542,48 руб., №604 от 27.08.2013 на сумму 127492,02 руб., № 605 от 27.08.2013 на сумму 70563,62 руб., №606 от 27.08.2013 на сумму 73704,51 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. По мнению заявителя, Ростовская таможня необоснованно посчитала невозможным отнести ввезенный товар (насосы дозировочные для системы рулевого управления типов OSPEDC, OSPD, OSPC) к товарной подсубпозиции 8413 50 400 0 «Насосы жидкостные с расходомерами или без них; подъемники жидкостей: насосы объемные возвратно-поступательные прочие». Обосновывая заявленные требования, заявитель пояснил, технические характеристики товара полностью соответствуют заявленному классификационному коду.

Ростовская таможня возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, поскольку ввезенный обществом товар должен классифицироваться в подсубпозиции 8481 80 990 9 «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны: арматура прочая».

Выслушав доводы и объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.01.2009 между ООО «КЗ «Ростсельмаш» (Россия) и компанией «Sauer-Danfoss GMBH & CO.OHG», Германия (продавец) заключен контракт №21/1. Покупателем товаров является ООО «КЗ «Ростсельмаш».

В целях исполнения условий контракта №21/1 от 22.01.2009 компания «Sauer-Danfoss GMBH & CO.OH» поставила в адрес ООО «КЗ «Ростсельмаш» товар: насосы объемные возвратно-поступательные дозировочные, насосы-дозаторы: тип OSPC, тип OSPD, тип OSPEDC различных модификаций (артикулов), для системы рулевого управления в гидравлических системах зерноуборочных комбайнов (производитель - компания «Sauer-Danfoss»); насосы роторного типа дозировочные двухобъемные без расходомера (производитель - компания «Sauer-Danfoss»).

Из материалов дела следует, обществом в рамках контракта №21/1 от 22.01.2009 ввезенный на территорию России товар оформлен по ДТ №10313072/050412/0001083, №10313072/170513/0001820, №10313072/290513/0002049, №10313072/170613/0002379, №10313072/190613/0002408.

В графе 33 ДТ на ввезенный товар заявитель указал код Единого таможенного тарифа - 8413 50 400 0 ТН ВЭД ТС «Насосы дозировочные – прочие», ставка ввозной таможенной пошлины - 0%.

Ростовской таможней в отношении ввезенного товара приняты классификационные решения от 16.07.2013 №10313000-22-08/000160, №10313000-22-08/000161, №10313000-22-08/000205, №10313000-22-08/000224, №10313000-22-08/000225, в которых таможня пришла к выводу о необходимости классификации товара по товарной подсубпозии 8481 80 990 9 ТН ВЭД ТС «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны: арматура прочая», ставка ввозной таможенной пошлины – 10%.

Ростовской таможней выставлены требования об уплате таможенных платежей №602 от 27.08.2013, №603 от 27.08.2013, №604 от 27.08.2013, № 605 от 27.08.2013, №606 от 27.08.2013, в которых обществу предложено оплатить в срок не позднее 20 дней со дня вручения требований ввозную таможенную пошлину, НДС и пени.

Изменение кода товара привело к изменению ставки ввозной таможенной пошлины и, соответственно, к доначислению таможенных платежей, в связи с чем, обществом уплачены таможенные платежи.

Не согласившись с классификационными решениями и требованиями об уплате таможенных платежей Ростовской таможни, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 указанного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

По правилам пункта 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 18 утверждены и с 01.01.2010 введены в действие единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ), которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС (далее - ОПИ ТН ВЭД ТС).

Классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется по правилам 1, 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 (а), 5 (б) и 6.

Таким образом, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД ТС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей применения настоящих Правил также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС).

В соответствии с Правилами 1 и 2 Основных правил интерпретации ТН ВЭД Единого таможенного тарифа таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 850, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:

а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

Согласно Правилу 3 (а) ОПИ ТН ВЭД в случае, если в силу Правила 2 (б) ОПИ ТН ВЭД или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров (п. 3 (в) Правил ОПИ ТН ВЭД).

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Согласно ОПИ ТН ВЭД первоначально следует определить, к какой из товарных позиций должен быть отнесен вывезенный обществом товар.

В классификационных решениях таможней указаны следующие сведения о товаре «Насосы-дозаторы представляют собой гидроустройство трубного присоединения (арматуру), основным функциональным назначением которого является управление (регулирование) расхода и направления потока рабочей среды от основного насоса гидросистемы к гидроцилиндру поворота колес путем открывания или закрывания проходного сечения (золотникового запорно-регулирующего элемента) под воздействием внешнего воздействия (поворот рулевого колеса). В случае выхода из строя основного насоса гидросистемы насос-дозатор работает в качестве аварийного насоса».

В графе 31 ДТ приведено описание: «насосы объемные возвратно-поступательные дозировочные, насосы-дозаторы: тип OSPC, тип OSPD, тип OSPEDC различных модификаций (артикулов), для системы рулевого управления в гидравлических системах зерноуборочных комбайнов (производитель - компания «Sauer-Danfoss»); насосы роторного типа дозировочные двухобъемные без расходомера (производитель - компания «Sauer-Danfoss»)».

В рассматриваемом случае общество и таможня классифицировали ввезенный товар по разным товарным субпозициям.

Общество полагает, что товар относится к субпозиции – 8413 50 400 0, согласно классификации таможни товар относится к субпозиции – 8481 80 990 9.

К товарной позиции 8413 относятся: «Насосы жидкостные с расходомерами или без них; подъемники жидкостей: насосы объемные возвратно-поступательные прочие».

В соответствии с пояснениями в данную товарную позицию включаются большинство машин и механизмов для подъема или другого непрерывного перемещения объемов жидкостей (включая расплавленный металл и бетонный раствор) с ручным или любым другим силовым приводом, встроенным или нет. В данную товарную позицию также включаются насосы, оборудованные расходомерами или счетчиками стоимости, используемые для заправки бензином или маслом в гаражах, а также насосы, специально предназначенные для других машин, транспортных средств и т.д. (включая бензиновые, масляные и водяные насосы к двигателям внутреннего сгорания и насосы для прядильно-формовочных машин для изготовления химических нитей). По принципу работы насосы данной товарной позиции подразделяются на следующие пять типов: насосы объемные возвратно-поступательные, насосы объемные роторные, центробежные насосы, прочие насосы.

К товарной позиции 8481 относятся: «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны».

В данную товарную позицию включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.) различных текучих сред (жидких, вязкотекучих или газообразных) или в определенных случаях твердых частиц (например, песка). В данную товарную позицию включаются такие устройства, которые предназначены для регулирования давления или скорости потока жидкости или газа. Устройства регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы). Они могут приводиться в действие вручную (с помощью ключа, маховика, нажимной кнопки и т.д.), с помощью двигателя, электромагнита, часового механизма или с помощью автоматического устройства, например, такого как пружина, противовес, рычаг с поплавком, термостатический элемент или мембранный датчик давления. Краны, клапаны и т.д., содержащие такие механизмы или устройства, относятся к данной товарной позиции. Например, к ней относится клапан, оборудованный термостатическим элементом (двойным лепестком, шариком, мембраной). Кроме того, в данную товарную позицию входят клапаны и т.д., соединенные с термостатическим элементом с помощью, например, капиллярной трубки.

Из описания товара следует, что указанный товар насосы-дозаторы устанавливаются в системах гидравлического рулевого управления транспортных средств (тракторов, комбайнов) и служат для дозирования гидравлической среды (масла) в отдельные части гидравлической системы рулевого управления. В соответствии с товаросопроводительными документами, представленными обществом при таможенном декларировании, товары – «насосы-дозаторы: OSPC, тип OSPD, тип OSPEDC» имеют наименование -"Steering unit", что в переводе на русский язык означает управляющий агрегат.

В соответствии с техническим описанием, представленным обществом при таможенном декларировании товаров по насос-дозатор тип OSPC предназначен для управления рулевыми цилиндрами объемной гидравлической системы рулевого управления путем подачи гидравлической жидкости в количестве, заданном поворотом рулевого колеса в кабине оператора в гидроцилиндры поворота колес заднего моста комбайна. Насос-дозатор тип OSPC состоит из литого корпуса, внутри которого установлены: золотник с гильзой, героторный насос, система клапанов.

Насос-дозатор тип OSPD предназначен для управления рулевыми цилиндрами объемной гидравлической системы рулевого управления комбайна путем подачи рабочей жидкости в полости гидроцилиндров в зависимости от направления вращения рулевого колеса. Насос-дозатор тип OSPD двухобъемный. При отсутствии давления насоса системы рулевого управления его рабочий объем равен 60 кубическим сантиметрам для облегчения вращения рулевого колеса, при появлении давления от насоса системы рабочий объем насоса-дозатора увеличивается до 430 кубических сантиметров. Насос-дозатор входит в гидросистему объемного рулевого управления и устанавливается на рулевой колонке комбайна.

В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что на официальном сайте компании «Sauer-Danfoss» представлены условные графические схемы насосов-дозаторов тип OSPC, тип OSPD, тип OSPEDC. Исходя из условных графических обозначений гидравлических аппаратов и машин, приведенных в ГОСТ 2.782-96 ЕСКД, ГОСТ 2.781-96 ЕСКД, ГОСТ 2.721-74 ЕСКД, ГОСТ 24679-81, все указанные насосы-дозаторы представляют собой изделия, состоящие из гидрораспределителя, гидроклапанов и насос-мотора (нерегулируемого с любым направлением потока) конструктивно объединенных в одном корпусе.

ГОСТ 17752-81 (СТ СЭВ 2455-80) «Гидропривод объемный и пневмопривод. Термины и определения» (далее - ГОСТ 17752-81) установлены следующие термины и определения в области объемных гидроприводов:

- гидросистема - совокупность гидроустройств, входящих в состав объемного гидропривода;

- гидроустройство - техническое устройство, предназначенное для выполнения определенной самостоятельной функции в объемном гидроприводе посредством взаимодействия с рабочей средой;

- гидролиния - гидроустройство, предназначенное для движения рабочей среды или передачи давления от одного гидроустройства к другому (конструктивно гидролинии представляют собой трубы, рукава, каналы и соединения);

- гидроустройство трубного присоединения - гидроустройство, которое соединяется с другими гидроустройствами при помощи трубопроводов - труб или рукавов;

- насос-мотор - объемная гидромашина, предназначенная для работы как в режиме объемного насоса (машина для создания потока жидкой среды), так и в режиме гидромотора (объемная гидромашина, предназначенная для преобразования энергии потока рабочей среды в энергию выходного звена);

- гидроаппарат - гидроустройство, предназначенное для управления потоком рабочей среды.

Под управлением потоком рабочей среды в соответствии с ГОСТ 17752-81 понимается изменение или поддержание заданных значений давления или расхода рабочей среды, либо изменение направления, пуск и остановка потока рабочей среды. Золотниковый гидроаппарат - гидроаппарат запорно-регулирующим элементом которого является золотник. Под запорно-регулирующим элементом понимается подвижная деталь или группа деталей гидроаппарата при перемещении которой частично или полностью перекрывается рабочее проходное сечение. В указанном ГОСТе также приведено определение дросселирующего гидрораспределителя - регулирующий гидроаппарат предназначенный для управления расходом и направлением потока рабочей среды в нескольких гидролиниях одновременно в соответствии с изменением внешнего управляющего воздействия.

Таким образом, в ходе таможенной проверки было установлено, что товары -насосы-дозаторы представляют собой комбинированное изделие (машину), состоящее из следующих основных компонентов: гидрораспределителя, предназначенного для управления потоком рабочей среды, и насоса-мотора, предназначенного для работы как в режиме объемного насоса, так и в режиме гидромотора.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ООО «Омскгидропривод», являющегося производителем насоса-дозатора НДМ, насосы-дозаторы гидрообъемного рулевого управления самоходных машин и тракторов, максимальная скорость которых не превышает 50 км/ч, предназначены для изменения направления и изменения расхода рабочей жидкости от питающего насоса к исполнительному рабочему органу - гидроцилиндру поворота колес, пропорционально углу поворота приводного вала и для подачи рабочей жидкости к исполнительному рабочему органу при неработающем питающем насосе. Насос-дозатор представляет собой сблокированный с насосом-мотором следящий гидрораспределитель, входным сигналом для которого является вращение приводного вала; объем рабочей жидкости, подаваемой от насоса-дозатора к гидроцилиндру, пропорционален углу поворота приводного вала. При неработающем питающем насосе (аварийный режим) насос-дозатор работает как ручной насос вращением приводного вала от рулевого колеса.

Обосновывая заявленные требования, общество указало, характеристики декларируемого товара полностью отвечают товарной субпозиции 8413 50 ТН ВЭД ТС - насосы дозировочные, прочие и не могут классифицироваться в субпозиции 8481 80 ТН ВЭД ТС как арматура: краны, клапаны и арматура для раковин, умывальников, биде, резервуаров для воды, ванн и аналогичного оборудования, прочая.

В ЭКС региональном филиале ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону ранее исследовался товар – «насосы-дозаторы тип OSPC», ввезенный на таможенную территорию ТС обществом.

По результатам исследований экспертом ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г.Ростова-на-Дону (заключение эксперта от 04.03.2013 №05-01-2013/0220) установлено, что насосы-дозаторы указанных моделей состоят из металлического корпуса, в котором установлены:

- насосный блок (качающий узел), состоящий из дозирующей пары (рабочей пары) шестеренного насоса внутреннего зацепления героторного типа;

- распределительный блок, состоящий из золотника (плунжера), втулки, комплекта пружин нейтрального положения узла золотник/втулка, подшипника, кольца;

- приводной вал, предохранительный клапан, ударные клапана, антикавитационные клапана, обратные клапана.

Согласно выводам эксперта насосы-дозаторы устанавливаются в системах гидрообъемного (гидравлического) рулевого управления дорожно-строительных машин, спецтехники, самоходных машин, комбайнов, тракторов и предназначены для обеспечения подачи рабочей жидкости в полости гидроцилиндра, складывания рамы или управляемых колес пропорционально повороту рулевого колеса.

В соответствии с разъяснениями эксперта ЭКС региональном филиале ЦЭКТУ г.Ростова-на-Дону от 21.06.2013 N 01-439/2141 (вх. РТ от 02.07.2013), основной функцией насосов-дозаторов OSPC, OSPD, НДМ является управление потоком рабочей среды (при помощи запорно-регулирующего элемента золотникового типа), идущим от насоса питания гидрообъемного рулевого управления к исполнительному гидроцилиндру складывания рамы или управляемых колес дорожно-строительных машин, спецтехники, самоходных машин, комбайнов, тракторов пропорционально повороту рулевого колеса.

Вторичной функцией является создание потока рабочей среды от дозирующей пары героторного типа к исполнительному гидроцилиндру складывания рамы или управляемых колес дорожно-строительных машин, спецтехники, самоходных машин, комбайнов, тракторов. Данная функция вступает в действие при отказе насоса питания ГОРУ, то есть дозирующая пара героторного типа выполняет роль аварийного насоса.

Таким образом, из заключения эксперта ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ г.Ростова-на-Дону от 17.07.2012 №05-01-2012/0974 следует, что товар – «насос-дозатор тип OSPEDC», помещенный обществом под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по рассматриваемым ДТ состоит из металлического корпуса в котором установлены:

- электромагнитные клапаны, управляющие клапаны, редукционный клапан управляющего давления, предохранительный клапан управляющего воздействия, приоритетный клапан, золотник и пружины приоритетного клапана;

- насос-дозаторная часть, состоящая из двух дозирующих пар шестеренного насоса, узла золотник - втулка, комплекта пружин нейтрального положения узла золотник-втулка, ударных клапанов, антикавитационных клапанов;

- программируемый электрический модуль, состоящий из блока управления, преобразователя и моста и электромагнитного клапана.

Насос-дозатор тип OSPEDC устанавливается на рулевой колонке в тракторах и комбайнах, где используется рулевое управление с электрическим приводом и предназначены для управления рулевыми цилиндрами объемной гидравлической системы рулевого управления путем подачи рабочей жидкости в полости гидроцилиндров в зависимости от направления вращения рулевого колеса. Т.е. управление потоком рабочей среды (при помощи запорно-регулирующего элемента золотникового типа), идущим от насоса питания гидрообъемного рулевого управления к исполнительному гидроцилиндру выполняет функцию. При отсутствии давления рабочей жидкости подаваемой гидравлическим насосом системы рулевого управления (аварийный режим), давление в системе создает одна пара героторного шестеренного насоса изделий OSPEDC.

В соответствии с ГОСТ Р 52720-2007 «Арматура трубопроводная. Термины и определения» установлены следующие термины:

- трубопроводная арматура - это техническое устройство, устанавливаемое на трубопроводах и емкостях, предназначенное для управления (перекрытия, регулирования, распределения, смешивания, фазоразделения) потоком рабочей среды (жидких, газообразных, порошкообразных, суспензий и т.п.) путем изменения площади проходного сечения.

В пункте 2.8 «тип арматуры» указано, что это классификационная единица, характеризующаяся направлением перемещения запирающего или регулирующего элемента относительно потока рабочей среды и определяющая основные конструктивные особенности арматуры.

В пункте 7 «Основные узлы, элементы и детали арматуры» в пункте 7.3. указано, что затвор - совокупность подвижных (золотник, диск, клин, шибер...) и неподвижных (седло) элементов арматуры, образующих проходное сечение и соединение, препятствующее протеканию рабочей среды.

В соответствии с ГОСТ 17752-81 «Гидропривод объемный и пневмопривод. Термины и определения» в пункте 7 указано, что гидроаппарат - это гидроустройство, предназначенное для управления потоком рабочей среды. Под управлением потоком рабочей среды понимается изменение или поддержание заданных значений давления или расхода рабочей среды, либо изменение направления, пуск и остановка потока рабочей среды.

В пункте 11 «гидроустройство трубного присоединения» указано, что это гидроустройство, которое соединяется с другими гидроустройствами при помощи трубопроводов - труб и рукавов.

Пункт 97 «золотниковый гидроаппарат» дает определение, что это гидроаппарат запорно-регулирующим элементом, которого является золотник. Под запорно-регулирующим элементом понимается подвижная деталь или группа деталей гидроаппарата при перемещении которой частично или полностью перекрывается рабочее проходное сечение.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, арматура трубопроводная (арматура) - это техническое устройство, которое предназначено для управления путем перекрытия, регулирования, распределения потоками рабочих сред путем изменения площади проходного сечения. Гидрораспределитель золотникового типа, входящий в состав насоса-дозатора, при различных режимах работы (прямолинейное движение и поворот) распределяет (в первом случае направляет масло, минуя героторную пару, на слив обратно в бак; при повороте - направляет масло на героторную пару, при окончании поворота рулевого колеса, перекрывает доступ масла к героторной паре). То есть насос-дозатор на основании изложенного выше удовлетворяет понятию «арматура». Входящий в состав гидрораспределителя золотникового типа золотник также удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 52720-2007. Насос-дозатор является гидроустройством трубного присоединения, так как соединяется с питающим насосом и исполнительными элементами (гидроцилиндрами) при помощи рукавов высокого давления. Гидрораспределитель золотникового типа, входящих в состав насоса-дозатора, удовлетворяет требованиям, содержащимися в ГОСТ 17752-81, то есть он является золотниковым гидроаппаратом.

При таких обстоятельствах, товар насос-дозатор не противоречит понятию арматура, содержащегося в тексте товарной позиции 8481 ТН ВЭД ТС «краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны».

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭс от 27.11.2009 №130 в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза, утвержденные Решением Межгосударственно Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №18 и вступившие в силу с 1 января 2010 года в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза правовое значение при классификации товаров имеет разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ТС в соответствии с основными правилами интерпретации (далее - ОПИ).

Правилом 1 ОПИ предусмотрено, что «Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями".

В тексте товарной позиции 8413 «Насосы жидкостные с расходомерами или без них; подъемники жидкостей» отсутствует описание товара - насос-дозатор (являющегося комбинированным товаром и имеющим дополнительные функции, отличные от насоса), что не позволяет при классификации данного товара использовать правило 1 ОПИ.

Правило 3а ОПИ гласит - предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

Правило 3а ОПИ гласит - смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

Правило 3в ОПИ гласит товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

В соответствии с примечанием 3 раздела XVI ТН ВЭД комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное.

Текст товарной позиции 8481 ТН ВЭД ТС содержит «краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны».

Данная товарная позиция включает ряд субпозиций:

8481 10 - клапаны редукционные для регулировки давления;

8481 20 - клапаны для маслогидравлических или пневматических трансмиссий;

8481 30 - клапаны обратные (невозвратные);

8481 40 - клапаны предохранительные или разгрузочные;

8481 80 - арматура прочая; 8481 90 000 0 - части.

В данную товарную позицию включаются такие устройства, которые предназначены для регулирования давления или скорости потока жидкости или газа.

Устройства регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы). Они могут приводиться в действие вручную (с помощью ключа, маховика, нажимной кнопки и т.д.), с помощью двигателя, электромагнита, часового механизма или с помощью автоматического устройства, например, такого как пружина, противовес, рычаг с поплавком, термостатический элемент или мембранный датчик давления.

Краны, клапаны и т.д., содержащие такие механизмы или устройства, относятся к данной товарной позиции.

В соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Товарная субпозиция 8481 80 ТН ВЭД ТС, исходя из ее наименования «арматура прочая» является «остаточной» товарной субпозицией, включающей в себя товары (за исключением частей), упомянутые в наименовании товарной позиции 8481 ТН ВЭД ТС, которые нельзя включить в товарные субпозиции 8481 10-8481 40 ТН ВЭД ТС.

Вместе с тем, оценивая представленное обществом в материалы дела экспертное исследование Ростовского центра судебных экспертиз №0082/И от 18.02.2014 необходимо отметить, что вопросы, сформулированные обществом перед экспертом некорректны, экспертиза проводилась только на основании документации, представленной ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш».

Так, общество в первом вопросе просит идентифицировать товар как техническое устройство в соответствии с ГОСТами №№ 17752-72, 17398-72, 52720-2007. Однако классификация товаров осуществляется в соответствии с ТН ВЭД ТС и ОПИ, а не в соответствии с положениями ГОСТа.

Выводы эксперта на страницах 14, 16, 17 подтверждают выводы Ростовской таможни о том, что товар насос-дозатор имеет в своем составе основные узлы: насос-мотор шестерного типа и гидрораспределитель.

В третьем абзаце на странице 18 эксперт указывает на то, что руль также соединен с гидрораспределителем. Использование гидрораспределителя в конструкции насоса-дозатора как раз и позволяет созданному потоку куда-то деваться и это куда-то и определяется конструкцией гидрораспределителя, который обеспечивает управляемое перенаправление энергии потока путем полного открытия и закрытия проходных сечений. Пружинные элементы на гидрораспределителе являются следующими элементами и обеспечивают дозирование.

Следуя выводам эксперта, насос-мотор находится перед гидрораспределителем, что явно противоречит конструкции самого изделия и технической документации. Так как поток создается питающим насосом гидравлической системы, то при таком расположении (насос-мотор перед гидрораспределителем) наличие насоса-мотора нецелесообразно. Согласно технической документации рулевой вал жестко соединен с золотником и через него с героторной парой. Только при таком расположении при прямолинейном движении поток, созданный питающим насосом, проходя через золотник, минуя героторную пару, идет на слив в бак, то есть при таком положении гидрораспределителя насос-дозатор не перемещает масло, и следовательно, не работает как насос.

В соответствии с научно-технической литературой принцип работы насоса-дозатора планетарно-героторного типа заключается в том, что при повороте рулевого колеса транспортного средства его вал за счет винтовой передачи перемещает золотник в осевом направлении. Этим самым золотник перекрывает свободный перепуск масла на слив в бак. В то же время масло под давлением насоса питания поступает в продольные пазы золотника и через радиальные сверления в продольные каналы-отверстия к камерам дозатора (мотор-насоса), вызывая поворот ротора дозатора (мотор-насоса) в сторону противоположную вращению рулевого колеса. Из соответствующих камер дозатора (мотор-насоса) дозируемое масло поступает в соответствующие проточки золотника и далее к силовому гидроцилиндру. Вращение ротора дозатора (мотор-насоса) передается через карданный валик на золотник гидрораспределителя, и последний сдвигается в обратную сторону согласовывая системы - осуществляя обратную связь.

Таким образом, насос-дозатор представляет собой комбинированный гидроагрегат, предназначенный для управления потоком рабочей жидкости от насоса питания ГОРУ к исполнительному гидроцилиндру в соответствии с изменением внешнего управляющего воздействия (поворота рулевого колеса). При отказе в работе основного нагнетательного гидронасоса системы, насос-дозатор выполняет функцию аварийного насоса. Следовательно, узлом, который производит управление потоком рабочей жидкости, является гидрораспределитель золотникового типа, а дозирующую и качающую функцию обеспечивает качающий узел.

Данные вывода эксперта соответствуют тексту товарной позиции 8481 ТН ВЭД ТС, которая содержит краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны.

Краны, клапаны, содержащие такие механизмы или устройства, относятся к данной товарной позиции.

В своих выводах эксперт приводит определение по ГОСТУ 52720-2007 трубопроводная арматура: техническое устройство, устанавливаемое на трубопроводах и емкостях, предназначенных для управления (перекрытия, регулирования, распределения, смешивания, фазоразделения) потоком рабочей среды (жидких, газообразных, газожидкостных, суспензионных и т.п.) путем изменения площади проходного сечения. Данное определение полностью соответствует описанию, приведенному на стр. 18.

На странице 30 эксперт указывает, что системное одновременное выполнение каждым устройством, насосом-мотором и гидрораспределителем своих функций обеспечивает выполнение функционального назначения насоса-дозатора.

Классификация товара должна осуществляться по правилу 3в ОПИ, а именно товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Правило 3а ОПИ гласит, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

В своем заключении эксперт также говорит о наличии двух основных элементов: насос-мотор и гидрораспределитель, кто из них выполнят основную функцию эксперт не определяет, из чего и следует, что подлежит применению правило 3в ОПИ.

Обществом было представлено в материалы дела письмо ФГОУП «ВНИИНМАШ» от 18.11.2013 №208/353 и запрос на него.

Согласно запросу общество ссылается на техпаспорт, согласно которому насос-дозатор состоит из поворотного гидрораспределителя и дозатора, посредством рулевой колонки соединен с рулем машины. При повороте руля масло подается от насоса системы через поворотный гидрораспределитель и дозатор в каналы цилиндра, в зависимости от направления вращения.

Тем самым, общество само указывает и подтверждает тот факт, что спорный товар представляет собой комбинированное изделие, состоящее из двух следующих основных компонентов: гидрораспределителя, предназначенного для управления потоком рабочей среды, и насос-дозатора.

Также в материалы дела представлено схематическое изображение движение масла в насосе-дозаторе.

Исходя из условных графических обозначений гидравлических аппаратов и машин, приведенных в ГОСТ 2.782-96 ЕСКД, ГОСТ 2.781-96 ЕСКД, ГОСТ 2.721-74 ЕСКД, ГОСТ 24679-81, насосы-дозаторы представляют собой комбинированные гидроагрегаты состоящие из дросселирующего гидрораспределителя золотникового типа, гидроклапанов и насос-мотора (нерегулируемого с любым направлением потока) конструктивно объединенных в одном корпусе.

В соответствии с ГОСТ 17752-81 (СТ СЭВ 2455-80) «Гидропривод объемный и пневмопривод. Термины и определения» термин гидроаппарат означает гидроустройство предназначенное для управления потоком рабочей среды. Под управлением потоком рабочей среды понимается изменение или поддержание заданных значений давления или расхода рабочей среды, либо изменение направления, пуск и остановка потока рабочей среды. Золотниковый гидроаппарат - гидроаппарат запорно-регулирующим элементом которого является золотник. Под запорно-регулирующим элементом понимается подвижная деталь или группа деталей гидроаппарата при перемещении которой частично или полностью перекрывается рабочее проходное сечение. В указанном ГОСТе также приведено определение дросселирующего гидрораспределителя - регулирующий гидроаппарат предназначенный для управления расходом и направлением потока рабочей среды в нескольких гидролиниях одновременно в соответствии с изменением внешнего управляющего воздействия. Насос-мотор - объемная гидромашина, предназначенная для работы, как в режиме объемного насоса, так и в режиме гидромотора.

Кроме того, Ростовской таможней для получения консультации были направлены запросы в ВПО «Южно-Российский государственный политехнический Университет (НПИ) им. М.И. Платова» и Донской государственный технический университет с просьбой пояснить является ли спорный товар комбинированным агрегатом, включающим в свой состав качающий узел и гидрораспределитель золотникового типа; выполняют ли данные узлы, определенные функции, позволяющие обеспечить работу всего агрегата в целом; будет ли выполнять свои функции насос-дозатор в полном объеме при выходе из строя одного из узлов.

Согласно полученным ответам насос-дозатор является комбинированным агрегатом, включающим в свой состав качающий узел и гидрораспределитель золотникового типа; данные узлы выполняют определенные функции, позволяющие обеспечить работу всего агрегата в целом; при выходе из строя одного из узлов насос-дозатор не будет выполнять свои функции в полном объеме.

Суд считает необоснованным довод общества о том, что у спорного товара только одно функциональное назначение-перемещение жидкости в гидроцилиндры поворота колес в объеме пропорциональном повороту руля.

Из анализа информации, изложенной в учебном пособии «Рулевое управление колесных тракторов (конструкция), учебном пособии для студентов специальности 150100 «Автомобиле и тракторостроение», разработанного Московским государственным техническим университетом «МАМИ» (под редакцией профессора ФИО3) установлено, что «...Рулевое управление предназначено для поддержания и изменения направления движения колесного трактора в соответствии с действиями тракториста. Оно представляет собой часть комплекса механизмов и агрегатов системы управления тракторов. Рулевое управление состоит из двух основных групп механизмов: рулевого привода и рулевого механизма.

Рулевой привод служит для установки управляемых поворотных колес или полурам остова с неповоротными колесами в положение для их качения без бокового скольжения при повороте или прямолинейном движении трактора.

Рулевой механизм преобразует повороты рулевого колеса в необходимые перемещения элементов рулевого привода для выполнения заданного движения трактора. По принципу действия рулевые управления применяемые на тракторах можно классифицировать в основном на: механические, механические с усилителями и гидрообъемные.

В гидрообъемном рулевом управлении (далее ГОРУ) нет механической связи рулевого привода с рулевым механизмом. Исполнительным элементом рулевого привода является гидроцилиндр двойного действия, соединенный трубопроводами с управляющим элементом рулевого управления - насосом-дозатором. Последний совместно с рулевым колесом представляет собой рулевой механизм, который может быть установлен в любом месте, наиболее удобном для тракториста.

Далее по тексту: «...Несмотря на разнообразие конструктивных схем ГОРУ наиболее распространенными из них являются схемы с использованием управляющих устройств, называемых насосами-дозаторами.

Схемы ГОРУ классифицируются по следующим признакам:

1) по количеству контуров управления:

- одноконтурные,

- двухконтурные;

2) по способу регулирования:

- с механически управляемым распределителем, в котором регулирование происходит посредством насоса-дозатора, состоящего из дозирующего узла (мотор-насоса) механически связанного с гидрораспределителем;

- с гидравлически управляемым распределителем, в котором дозатор (мотор-насос) и гидрораспределитель имеют между собой только гидравлическую связь.

Наиболее распространенная схема ГОРУ трактора состоит из насоса-дозатора, насоса питания, масляного бака с фильтром, гидроцилиндров и гидравлической арматуры.

Принцип действия одноконтурного ГОРУ с механически управляемым распределителем. При прямолинейном движении транспортного средства питающий насос подает масло по нагнетательному трубопроводу к насосу-дозатору и его распределительному устройству и далее на выход по сливному трубопроводу через фильтр в масляный бак. Из масляного бака масло вновь поступает по всасывающему трубопроводу к насосу и цикл повторяется.

При повороте рулевого колеса трактора золотник распределителя смещается из нейтрального положения вперед или назад (в зависимости от направления вращения рулевого колеса), тем самым перекрывая свободный перепуск масла в сливной бак, и масло от питающего насоса под давлением поступает через дозатор (мотор-насос) в одну из полостей гидроцилиндра. Из другой полости гидроцилиндра масло поступает на слив в бак. В результате происходит перемещение штока гидроцилиндра и поворот управляемых колес трактора. Вместе с тем дозатор (мотор-насос) соединен с валом рулевого колеса и золотником гидрораспределителя через упругий дифференциальный механизм. Поэтому при остановке поворота рулевого колеса золотник распределителя начинает смещаться в сторону противоположную заданной поворотом рулевого колеса, тем самым согласовывая систему и возвращая золотник в нейтральное положение. За счет такой связи рулевого колеса с золотником гидрораспределителя и дозатором обеспечивается пропорциональность между подачей масла в гидроцилиндр для поворота управляемых колес на заданный угол и углом поворота рулевого колеса. Таким образом, дозатор (мотор-насос) в данной схеме выполняет роль обратной связи.

При отказе в работе насоса питания ГОРУ работает от дозатора (мотора-насоса) с ручным приводом от рулевого колеса (аварийное управление). При этом всасывание масла производится из сливного трубопровода через обратный клапан».

Далее по тексту учебного пособия автор делает вывод о том, что основным управляющим гидроагрегатом ГОРУ является насос-дозатор. Само его название указывает на то, что он является комбинированным агрегатом, состоящим из двух основных узлов - гидрораспределителя с золотником и дозатора (мотор-насоса). При отказе в работе основного нагнетательного гидронасоса системы, дозатор выполняет роль аварийного насоса, обеспечивающего работу ГОРУ.

Доводы Ростовской таможни о том, что товар – насос-дозатор представляет собой комбинированное изделие, состоящее из следующих основных компонентов: гидрораспределителя золотникового типа, предназначенного для управления потоком рабочей среды, и насоса-мотора (качающего узла), предназначенного для работы как в режиме объемного насоса, так и в режиме гидромотора, состоятельны и документально обоснованы.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что насос-дозатор представляет собой комбинированный гидроагрегат, предназначенный для управления потоком рабочей жидкости от насоса питания ГОРУ к исполнительному гидроцилиндру в соответствии с изменением внешнего управляющего воздействия (поворота рулевого колеса). При отказе в работе основного нагнетательного гидронасоса системы, насос-дозатор выполняет функцию аварийного насоса; узлом, который производит управление потоком рабочей жидкости, является гидрораспределитель золотникового типа, а дозирующую и качающую функцию обеспечивает качающий узел.

Суд пришел к выводу, как при использовании правила 3а (гидрораспределитель золотникового типа обеспечивает работу качающего узла при повороте рулевого колеса), так и при относительном равенстве указанных функций, товар насос-дозатор должен классифицироваться в товарной позиции 8481 ТН ВЭД ТС.

Заявитель не представил суду доказательств несоответствия оспариваемых решений таможенного органа действующему законодательству и нарушения этими решениями его прав и имущественных интересов.

Учитывая изложенное, Ростовская таможня правомерно классифицировала спорный товар, задекларированный в ДТ №10313072/050412/0001083, №10313072/170513/0001820, №10313072/290513/0002049, №10313072/170613/0002379, №10313072/190613/0002408 в подсубпозиции 8481 80 990 9 ТН ВЭД ТС.

В связи с законностью классификационных решений также являются действительными выставленные на их основании требования Ростовской таможни об уплате таможенных платежей №602 от 27.08.2013, №603 от 27.08.2013, №604 от 27.08.2013, № 605 от 27.08.2013, №606 от 27.08.2013.

При указанных обстоятельствах и приведенных правовых положений в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в размере 20000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И. Б. Ширинская