Гражданский кодекс часть 1

ОАО РСЗ «Прибой» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании несоответствующими закону применение Управлением Роснедвижимости по Ростовской области вида № 9 Типового перечня видов разрешенного использования, для земельного участка S=37 612 кв.м., принадлежащего ОАО РСЗ «Прибой» на праве постоянного (бессрочного) пользования с присвоенным кадастровым номером 61:44:0050816:1 и обязать ответчика внести изменения в кадастровый паспорт № 61/001/09-480796 от 21.09.2009г указанного земельного участка с указанием на удельный показатель кадастровой стоимости 38,51 руб. за 1 кв.м. земли в соответствии с видом № 11 Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года № П0152, а так же постановлением Администрации РО от 28.04.2008 года № 212.

Определением суда от 17.11.2010 в порядке ст. 48 АПК РФ судом удовлетворено ходатайство заинтересованного лица о процессуальном правопреемстве в связи с произведенной реорганизацией Управления Роснедвижимости по РО на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

ОАО РСЗ «Прибой» заявлено ходатайство об уточнении заявления в порядке ст. 49 АПК РФ., в связи с чем просит суд обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и Администрацию г. Ростова-на-Дону произвести корректировку вида назначения № 9 Типового перечня видов разрешенного использования, для земельного участка S=37 612 кв.м., принадлежащего ОАО РСЗ «Прибой» на праве постоянного (бессрочного) пользования с присвоенным кадастровым номером 61:44:0050816:1, на вид №11 Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года № ПО 152, а так же постановлением Администрации РО от 28.04.2008 года № 212 с внесением соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости РО (ФЗ №221-ФЗ от 24.07.2007г. «о государственном кадастре недвижимости».

Рассмотрев ходатайство об уточнении исковых требований, суд отклоняет его, как несоответствующее требованиям статьи 49 АПК РФ, одновременно изменяющие предмет и основание иска. Заявленные требования подразумевают сбор и представление иного перечня документов относительно первоначально заявленных требований.

В судебном заседании ОАО РСЗ «Прибой» также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Администрацию г.Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что Администрация г.Ростова-на-Дону является уполномоченным органом на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку судом отказано в уточнении требований, в котором указано как один из ответчиков Администрация г.Ростова-на-Дону. Заявитель вправе обратиться с самостоятельным иском к Администрации г.Ростова-на-Дону при наличии соответствующих материально-правовых оснований с соблюдением норм АПК РФ.

Заявителем представлен ответ на отзыв Управления Росреестра по РО с приложением дополнительных документов, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Против удовлетворения заявленных требований возражает, по основаниям изложенным в представленном ранее письменном отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав пояснения сторон, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно материалов дела, заявитель является правообладателем земельного участка площадью 37 612 кв.м, расположенного в <...>, предоставленного на основании Государственного акта на праве бессрочного (постоянного) пользования на землю № 10055 в соответствии с Постановлением главы Администрации г.Ростов-на-Дону № 122 от 9.02.1993 года.

Согласно кадастрового плана земельного участка от 24.07.2003 кадастровый номер 61:44:05 08 16:0001. В соответствии с данными кадастрового паспорта земельный участок общей площадью 37 612 кв.м, расположенный по адресу: <...> предоставлен «для эксплуатации судоремонтного завода» с указанием нормативной цены 82595952 руб., ставки земельного налога 10,98 руб. за кв.м.

21.09.2009 года на вышеуказанный земельный участок Управлением Роснедвижимости по РО был выдан кадастровый паспорт земельного участка за номером № 61/001/09-480796, с присвоенным кадастровым номером 61:44:0050816:1 и указанием на вид разрешенного использования «для эксплуатации судоремонтного завода» с указанием кадастровой стоимости 471300551,08 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 12530,59 руб. за кв.м.

Данный удельный показатель относится к земельным участкам, предназначенным для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в соответствии с видом № 9 Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года № ПО 152, а так же постановлением Администрации РО от 28.04.2008 года № 212.

ОАО РСЗ «Прибой» в соответствии с видами деятельности отраженными в Уставе п.3.2 и общероссийским классификатором предприятий и организаций (код ОКВЭД 35.11.9 и 63.22.2), осуществляет все виды ремонта флота и технического обслуживания флота, на балансе предприятия находится внутренний водный транспорт, плавдок и причальная стенка длиной 480 метров. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 14.07.2010 года № 1160-р земельный участок S=37 612 кв.м. за номером № 11 правообладателем, которого является ОАО РСЗ «Прибой», входит в границы морского порта Ростова-на-Дону. Так же в соответствии со справкой начальника порта г.Ростова-на-Дону, земельный участок принадлежащий ОАО РСЗ «Прибой», включен в акваторию морского порта г.Ростов-на-Дону.

Согласно Приказа № 44 от 12.11.2008 года Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО за ОАО РСЗ «Прибой» закреплен объект водопользования 0.05 кв.км для размещения водного транспорта и отстоя флота.

Заявитель указывает на то, что земельный участок площадью 37 612 кв.м, принадлежащий ОАО РСЗ «Прибой» на праве постоянного (бессрочного) пользования с присвоенным кадастровым номером 61:44:0050816:1 по существу используется для размещения морского порта г.Ростова-на-Дону. В соответствии со ст. 32 п.2 ФЗ «О Морских портах в РФ № 261 от 8.11.2007 года и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в редакции ФЗ от 14.07.2008 г. № 118-ФЗ, от 23.07.2008г. № 160-ФЗ, от 27.12.2009 года № 351-ФЗ), земельные участки в границах морского порта могут относиться к землям с разрешенным использованием для размещения морского порта, то есть в данном случае, для земельного участка, принадлежащего ОАО РСЗ «Прибой» следует применять вид назначения № 11 («Земельные участки для размещения портов» с удельным показателем кадастровой стоимости 38,51 руб. за 1 кв.м.) Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года № ПО 152, а так же постановлением Администрации РО от 28.04.2008 года № 212.

Заявитель считает необоснованным применение для определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050816:1, удельный показатель кадастровой стоимости по виду № 9 Типового перечня видов разрешенного использования.

Изложенные обстоятельства явились основанием обращения в суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Осуществляя правомочия и обязанности землепользователя с обычной для законного владельца земельного участка заботливостью, общество должно было знать об изменении указанной в кадастровом паспорте кадастровой стоимости не позже разумного срока с момента внесения изменений в кадастровый паспорт.

Как указано заявителем и подтверждается материалами настоящего дела, кадастровый паспорт спорного земельного участка им был получен 21.09.2009, тогда как заявитель обратился в суд с настоящим заявлением только 22.09.2010, то есть по истечении более трех месяцев с момента, когда ему должно было стать известно о совершении заинтересованным лицом оспариваемых действий по внесению данных в государственный земельный кадастр в отношении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд, установленный ст. 198 АПК РФ является пропущенным.

Более того, право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды заявителем не переоформлялось, доказательства заключения договора аренды отсутствуют, следовательно, заявитель, используя спорный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, является плательщиком земельного налога.

Согласно п. 1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка предприятия подлежала определению по состоянию на 01.01.2010. При этом налогоплательщики-организации самостоятельно исчисляют сумму налога и сумму авансовых платежей по налогу (пункт 2 статьи 396 НК РФ).

Согласно статье 396 Налогового кодекса РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель сведения о кадастровой стоимости земельных участков предоставляются налогоплательщикам в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктами 1, 2 статьи 14 Федеральный закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определены общедоступность сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и обязательность их предоставления органами кадастрового учета по запросам любых лиц. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" установлено, что территориальные органы ФАКОН бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса РФ, сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Согласно п. 2 указанного Постановления сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети Интернет. Соответственно, общество не могло не быть информировано об изменении кадастровой стоимости земельного участка и определения самостоятельного принятия мер к выяснению оснований для изменения кадастровой стоимости земельного участка с даты внесения изменений в кадастровый паспорт по спорному земельному участку.

Общество обратилось в суд с заявлением только 22 сентября 2010 г. Срок подачи заявления был обществом пропущен и по указанным основаниям, что является самостоятельным основанием для отказа в требованиях. Причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными. Не может быть обнаружено каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю как добросовестному налогоплательщику, что презюмируется налоговым законодательством, своевременно обратиться за информацией о кадастровой стоимости земельного участка.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 N 15 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В связи с указанным требования в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:46:0010201:325 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд не усматривает нарушения прав заявителя указанными конкретными действиями заинтересованного лица, поскольку согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.1010 № 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. В связи с тем, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не уполномочено в силу закона по личному усмотрению вменять либо корректировать вид разрешенного использования объекта недвижимости, установленный уполномоченным органом, в то время как обязано вносить сведения, полностью соответствующие документам, представленным в отношении этих объектов, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050816:1 не может быть изменено на «для размещения морского порта» Управлением самостоятельно. Требования о корректировке вида использования земельного участка заявителем могут быть предъявлены к соответствующему органу, уполномоченному на осуществление таких действий, что затем является основанием для перерасчета суммы кадастровой стоимости земельного участка.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя с учетом оплаченной им при подаче настоящего заявления госпошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьей 197, 199, 200 ГК РФ, статьями 156, 167, 170-176, 198, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о привлечении второго заинтересованного лица – Администрация г.Ростова-на-Дону отклонить.

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья О.П. Захарченко