Гражданский кодекс часть 1

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Кастомс Сервисез» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным решении

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 02.03.2015;

от заинтересованного лица – главный государственный таможенный инспектор ФИО2 по доверенности от 27.08.2015, главный государственный таможенный инспектор ФИО3 по доверенности от 11.11.2014;

от третьего лица – представитель ФИО4 по доверенности от 03.08.2015;

установил: закрытое акционерное общество «Карабашмедь» (далее – ЗАО «Карабашмедь») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному таможенному управлению о признании незаконным решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 24.04.2015 №РКТ-10300000-15/000002.

Определением от 10.09.2015 суд по ходатайству заявителя в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Кастомс Сервисез» (далее – ООО «Кастомс Сервисез»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. По мнению заявителя, Южное таможенное управление необоснованно посчитало невозможным отнести ввезенный товар (котел-утилизатор, предназначенный для утилизации (газоохлаждения) тепловой энергии раскаленных газов, отходящих от медеплавильной печи) к товарной подсубпозиции 8402 20 000 9 «Котлы паровые или другие паропроизводящие котлы (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); котлы перегретой воды; - котлы перегретой воды; -- прочие». Заявитель полагает, таможней при вынесении классификационного решения не учтены такие свойства как функция газоохлаждения, использование аппаратом процесса перегревания воды до 250 °С при давлении в 4,0 Мпа для реализации функции теплоутилизации, очистка газов от взвешенных частиц. Основной функцией установки является газоохлаждение. Приведенные свойства не охватываются той подсубпозицией, которая заявлена таможней.

Как следует из письменного отзыва и пояснений представителей Южного таможенного управления в судебном заседании, заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку ввезенный обществом товар должен классифицироваться в подсубпозиции 8402 11 000 9 «Котлы паровые или другие паропроизводящие котлы (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); котлы перегретой воды; - котлы водотрубные производительностью более 45 т пара в час». Таможня полагает, комплект оборудования котла-утилизатора предназначен для получения пара высокого давления. Таким образом, котел-утилизатор – это оборудование, использующее теплоту отходящих газов, выделяемых в процессе плавки меди для получения пара либо нагретой воды. В рассматриваемом случае котел предназначен для получения пара, соответственно, относится к паропроизводящим котлам.

Представитель третьего лица поддержал требования, заявленные ЗАО «Карабашмедь», просил их удовлетворить, обосновывая доводами, изложенными в пояснениях.

Выслушав доводы и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

11.07.2007 между ЗАО «Карабашмедь» (Россия) и компанией «ALSTOMPOWERENERGYRECOVERYGmbH» (Германия) заключен контракт №0535. Покупателем товаров является ЗАО «Карабашмедь».

В целях исполнения условий контракта №0535 от 11.07.2007 компания «ALSTOMPOWERENERGYRECOVERYGmbH» поставила в адрес ЗАО «Карабашмедь» товар: котел-утилизатор заводской номер 11891, предназначен для утилизации тепловой энергии отходящих газов печи, образующихся в процессе плавки медесодержащих материалов в медеплавильной печи на заводе. Изготовитель: SUZHOUHAILUINDUSTRYCO.; товарный знак отсутствует.

Из материалов дела следует, обществом в рамках контракта ввезенный на территорию России товар оформлен по ДТ №10317110/221013/0021701 товар и задекларирован на Новороссийском таможенном посту.

В графе 33 ДТ на ввезенный товар заявитель указал код Единого таможенного тарифа – 8402 20 000 9 ТН ВЭД ТС «Котлы паровые или другие паропроизводящие котлы (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); котлы перегретой воды; - котлы перегретой воды; -- прочие», ставка ввозной таможенной пошлины 0%».

ДТ принята таможенным органом, товар выпущен для внутреннего потребления без корректировки таможенным органом кода ТН ВЭД ТС.

24.04.2015 Южным таможенным управлением в порядке статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза проведена камеральная таможенная проверка, о чем составлен акт №10300000/402/240415/А0051, которым установлено, что ЗАО «Карабашмедь» заявлены недостоверные сведения о коде товара согласно ТН ВЭД ТС. В вышеперечисленной ДТ заявлен код 8402 20 000 9, в то время как данный товар следует классифицировать в подсубпозиции 8402 11 000 9.

Таким образом, по результатам выяснения обстоятельств Южным таможенным управлением установлена неверная классификация котла-утилизатора и принято новое решение от 24.04.2015 №РКТ-10300000-15/000002 о классификации рассматриваемого товара по ДТ №10317110/221013/0021701 в подсубпозиции 8402 11 000 9 «Котлы паровые или другие паропроизводящие котлы (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); котлы перегретой воды; - котлы водотрубные производительностью более 45 т пара в час», ставка ввозной таможенной пошлины 9,4 %.

Таким образом, изменение кода товара привело к изменению и доначислению таможенных платежей.

Не согласившись с классификационным решением Южного таможенного управления от 24.04.2015 №РКТ-10300000-15/000002, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 указанного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

По правилам пункта 1 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 № 18 утверждены и с 01.01.2010 введены в действие единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ), которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС (далее - ОПИ ТН ВЭД ТС).

Классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется по правилам 1, 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 (а), 5 (б) и 6.

Таким образом, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД ТС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей применения настоящих Правил также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В рассматриваемом случае общество и таможня классифицировали ввезенный товар по разным товарным субпозициям.

Общество полагает, что товар относится к подсубпозици – 8402 20 000 9, согласно классификации таможни товар относится к подсубпозиции – 8402 11 000 9.

К товарной позиции 8402 относятся: котлы паровые или другие паропроизводящие котлы (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); котлы перегретой воды:

Указанная позиция включает две подсубпозиции:

- котлы водотрубные производительностью более 45 т пара в час (подсубпозиция 8402 11 000 9);

- котлы перегретой воды прочие (8402 20 000 9).

Согласно пояснениям к товарному коду 8402 ТН ВЭД к категории «паровые котлы или другие паропроизводящие котлы» (А) относятся устройства для производства пара как водяного, так и из других материалов (например, пара ртути) для привода первичных двигателей (например, паровых турбин) или других машин, в которых используется сила пара (например, паровые молоты и насосы), или для подачи пара на устройства для отопления, приготовления пищи, стерилизации и пр., включая котлы паровые для центрального отопления.

В данную категорию входят отдельно представленные котлы (например, паровозные котлы), даже если они, очевидно, были специально сконструированы для образования неотъемлемой части конкретной машины, устройства или транспортного средства.

Паровые котлы могут нагреваться твердым, жидким или газообразным топливом или с использованием электроэнергии.

К «котлам перегретой воды» (Б) относятся котлы, в которые вода подается под достаточно высоким давлением с тем, чтобы ее можно было нагреть до температуры, существенно превышающей температуру кипения при нормальных условиях (обычно порядка 180 °C и выше).

Эти котлы конструктивно очень близки к котлам, описанным выше в пункте (А). Давление, необходимое для их работы, достигается либо путем накопления пара, например, в испарительном барабане, либо в некоторых случаях с помощью инертного газа (обычно азота). Перегретую воду, полученную в таком котле, необходимо постоянно держать под давлением. Поэтому она циркулирует по замкнутому контуру, выходя из котла и возвращаясь в него.

Котлы перегретой воды применяются для подачи тепла обычно на некоторое расстояние для промышленной установки (например, на туннельные сушилки окрашенных автомобильных кузовов) или на большие группы зданий, или на сеть отопления от теплоцентрали. В последнем случае тепло передается через теплообменник, в котором перегретая вода (теплоноситель первого контура) отдает тепло теплоносителю второго контура, который и обогревает помещения.

Для повышения или регулирования их производительности или эффективности котлы, входящие в данную товарную позицию, часто оснащаются разнообразными вспомогательными устройствами. К таким вспомогательным устройствам относятся экономайзеры, воздухоподогреватели, пароперегреватели, пароохладители, паровые ресиверы, паровые аккумуляторы, устройства для удаления сажи, рекуператоры, водотрубные стенки топок и другие устройства товарной позиции 8404 и очистители питающей воды, деаэраторы, дегазификаторы и умягчители товарной позиции 8421.

Такие вспомогательные устройства включаются вместе с котлами в данную товарную позицию, если они поставляются вместе с ними, независимо от того, образуют ли они или предназначены для образования в последующем единого целого с этими котлами. Если они поставляются отдельно, они включаются в соответствующие товарные позиции.

Аналогично при условии, что они предназначены для образования единого целого с котлом, колосники, представляемые с котлами, включаются в данную товарную позицию вместе с котлами. В этом отношении не делается различия между колосниками, встроенными в котел, и колосниками, предназначенными для соединения с котлом посредством конструкции из кирпичной кладки.

В данную товарную позицию не включаются котлы, которые предназначены только для нагревания воды до температуры ниже обычной температуры кипения, и котлы для нагревания воды центрального отопления товарной позиции 8403 (даже если они могут также производить пар низкого давления).

В классификационном решении от 24.04.2015 №РКТ-10300000-15/000002 таможней указаны следующие сведения о товаре «котел-утилизатор предназначенный для утилизации тепловой энергии отходящих газов печи и выработки пара высокого давления для нужд производства, паропроизводительностью 75990 кг/ч, рабочее давление 4 Мпа, рабочая температура 250 °С, температура питательной воды 102-104 С. Котел-утилизатор представляет собой водотрубный котел состоящий из следующих основных узлов: водоохлаждаемого уплотнительного устройства, экранной секции, парового барабана, системы циркуляции воды.

В графе 31 ДТ приведено описание: «котел-утилизатор заводской номер 11891, предназначен для утилизации тепловой энергии отходящих газов печи, образующихся в процессе плавки медесодержащих материалов в медеплавильной печи на заводе».

При вынесении классификационного решения таможня руководствовалась правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ТС, актом камеральной таможенной проверки от 24.04.2015 №РКТ-10300000-15/000002, Основными правилами интерпретации ТН ВЭД и Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товара.

Доказывая законность и обоснованность принятого решения, таможня исходит из того, что котел-утилизатор - это оборудование, использующее теплоту отходящих газов, выделяемых в процессе плавки меди, для получения либо пара, либо нагретой воды. В рассматриваемом случае котел предназначен для получения пара, соответственно относится к паропроизводящим котлам.

Таможня ссылается на пояснения к товарной позиции 8402, из которых следует, по функциональному назначению котлы подразделяются на два вида - для производства пара или перегретой воды. Таким образом, паропроизводящие котлы предназначены для получения пара, а котлы перегретой воды для получения нагретой воды под давлением, которая циркулирует, выходя из котла и возвращаясь в него. Таможня полагает, пояснения абзаца в части оснащения котлов разными вспомогательными устройствами (экономайзеры, воздухоподогреватели, пароперегреватели, пароохладители, паровые ресиверы, паровые аккумуляторы, устройства для удаления сажи, рекуператоры, водотрубные стенки топок и другие устройства) распространяют свое действие не только на раздел Б , но и на раздел А, поскольку в данной товарной позиции классифицируются, как паропроизводящие котлы, так и котлы перегретой воды. Иные функции котлов (охлаждение газов печи) в тексте товарной позиции не поименованы и не могут являться основными при классификации.

Из содержания понятий, приведенных в пояснениях (котел паровой, котел-утилизатор, котел-водогрейный) следует, типы котлов необходимо определять по функциональному назначению в соответствии с вырабатываемым ими теплоносителем (пар или перегретая вода) при условии, что теплоноситель используется вне котла, что подтверждается пояснениями к ТН ВЭД. Так, в пояснениях к ТН ВЭД указано, что «перегретую воду, полученную в таком котле (котел перегретой воды), необходимо постоянно держать под давлением. Поэтому она циркулирует по замкнутому контуру, выходя из котла и возвращаясь в него».

Таким образом, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД, текстом товарной позиции 8402 ТН ВЭД и пояснением к ней, для целей классификации рассматриваемого оборудования, по мнению таможни, необходимо определить функциональное назначение котла-утилизатора - производство пара или перегретой воды.

О том, что котел-утилизатор является паропроизводящим котлом, свидетельствует анализ технической документации на оборудование.

Кроме того, таможней суду представлено заключение Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г.Ростова-на-Дону от 20.08.2015, в котором эксперт пришел к выводам: котел-утилизатор заводской номер 11891 относится к котлам парового водотрубного типа (пункт 1); котел-утилизатор заводской номер 11891 предназначен для охлаждения отходящих газов, образовавшиеся в процессе плавки медесодержащих материалов в печи, с температуры 1191 С-1376 С до температуры 350 С и производства пара высокого давления (паропроизводительность котла 75990 кг/ч) для нужд производства (пункт 5).

Письмом от 26.03.2015 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказского управления на запрос Ростовской таможни сообщило, представленные материалы: описание котла, комплектация котла, инструкция по эксплуатации характеризуют паровой котел-утилизатор заводской номер 11891 «AlstomPowerEnergyRecoveryGmbh» (Германия) с комбинированной принудительной и естественной циркуляцией воды, с автоматизироанной системой управления. Принудительная циркуляция воды обеспечивается двумя насосами с электроприводом. Технические характеристики котла-утилизатора: паропроизводительность 75900 кг/ч, рабочее давление 4,0 Мпа, рабочая температура 250 °С, температура питательной воды 102-4104 С.

Таможня ссылается на предварительное решение ФТС России по классификации в подсубпозиции 8402 12 000 9.

Опровергая довод общества, которое ссылается на заключение эксперта в части вывода о нагреве воды в котле-утилизаторе до температуры до 250 °С, таможня указала, что в инструкции по эксплуатации и технической документации, представленной обществом и иностранным разработчиком оборудования, данный температурный параметр указан для насыщенного пара, при этом термин «перегретая вода» в данных документах не поименован. Возможное использование в котле-утилизаторе перегретой воды, необходимой для получения пара, не является его основной функцией и не может служить основанием для отнесения котла-утилизатора к котлам перегретой воды, поскольку тип котельного оборудования определяется по конечному продукту, производимому котлом, то есть теплоносителю (пар или нагретая вода), который поступает в сеть для использования в технических или бытовых целях.

Основное функциональное назначение котельного оборудование заключается не в передаче тепла отходящих газов питательной воде, а в получении теплоносителя (вода или пар) используемого для различных целей вне самого котла.

Возражая против доводов общества, таможня сослалась на письмо разработчика «AlstomPowerEnergyRecoveryGmbh» (Германия), в котором отсутствует термин «перегретая вода», а также отсутствуют сведения о рабочей температуре котловой воды до 250 °С. Между тем, в технической документации имеется параметр 250 °С, характеризующий температуру пара.

Функция передачи тепла отходящих газов питательной воде не является основной, а служит для нагрева воды с целью получения конечного продукта на выходе из котла – насыщенного пара. Данный вывод подтверждается объяснениями начальника отдела ВЭС ЗАО «Карабашмедь» ФИО5 о принципе работы котла-утилизатора.

При классификации товара общество исходило из предназначения оборудования для охлаждения высокотемпературных технологичных газов до определенного уровня, то есть теплообменной функции между отходящими газами и рабочей жидкостью, которая принимает теплоту печных газов до достижения водой температуры насыщения. При этом, вода в котле-утилизаторе нагревается до 250°С без перехода в газообразную фазу до момента достижения температуры кипения, а давление составляет 4 Мпа, в связи с чем, образуется перегретая жидкость, являющаяся рабочей средой системы газоохлаждения. Питательная вода, поступающая в котел, уже перегрета до 102-104 °С.

Общество, обосновывая свою позицию, руководствовалось описанием товара, содержащегося в технической спецификации к контракту (Приложение №3 поставка системы охлаждения отходящих газов), в которой товар поименован как котел-утилизатор, который утилизирует тепловую энергию отходящих газов печи, вырабатывающихся в процессе плавки меди; он расположен по ходу газа печи Аусмелт. Испарительная система котла функционирует в условиях сочетания принудительной и естественной циркуляции. Часть котла-утилизатора, работающая под высоким давлением, разработана согласно Разделу I Стандарта ассоциации ASME, материалы произведены в Китае.

В соответствии с условиями контракта №0535 от 11.07.2007 (пункт 1.1.2) разработка спорного оборудования начата с 2007 года. В Приложении №1 указано «исполнитель обязуется произвести детальное проектирование; необходимые для модернизации установки, путем ее дополнения новой системой охлаждения отходящих газов и улучшенной системой очистки». Пунктом 2 Приложения определен объем работ по проектированию. Пунктом 9.1 Технического задания к контракту стороны согласовали, проектировщик комплексной системы котла-утилизатора должен выполнить заявленные требования по охлаждению газа по технологической цепочке от медеплавильной печи Аусмелт ЗАО «Карабашмедь». Пунктом 6.1 Приложения №3 к контракту определено, в случае несоответствия газа данным в пункте 6.10 (проектные показатели – номинальная температура выхода газа котла-утилизатора при нормальных эксплуатационных условиях будет 350 °С) заказчику выплачивается штраф в размере 5 % от цены контракта в качестве компенсации. То есть контрактными условиями определена ответственность именно за несоответствие температуры технологического газа на выходе из установки, а не за достижение расчетной паропроизводительности.

В обоснование правомерности своих доводов общество ссылается на заключение Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г.Ростова-на-Дону от 20.08.2015, в котором эксперт пришел к выводу: котел-утилизатор заводской номер 11891 предназначен для охлаждения отходящих газов, образовавшиеся в процессе плавки медесодержащих материалов в печи, с температуры 1191 С-1376 С до температуры 350 °С и производства пара высокого давления (паропроизводительность котла 75990 кг/ч) для нужд производства (пункт 5).

Общество представило заключение эксперта ФГУП ВНИИНМАШ от 21.07.2015, в котором эксперт пришел к выводам: котел-утилизатор в технологическом процессе утилизации отходящих газов медеплавильной печи Аусмелт использует перегретую воду, нагревающуюся от температуры 102 … 104 °С до температуры 250 °С; основное функциональное назначение котла-утилизатора состоит в теплообмене между отходящими газами, поступающими из медеплавильной печи, и рабочей жидкостью (питательной водой); в соответствии с ГОСТ Р 54974-2012 данное устройство представляет собой котел-утилизатор, использующим теплоту отходящих горячих газов, выделенных в процессе плавки в медеплавильной печи.

Общество ссылается на заключение автономной некоммерческой организации «Северо-Западная экспертно-криминалистическая компания» от 25.09.2015, в котором приведены: 1) котел-утилизатор тепловой энергии использует перегретую воду с целью снижения затрат и уменьшения износа узлов котла. Главная роль перегретой воды в основном технологическом процессе – аккумулирование избытка тепла от печных газов, то есть непосредственной участие в процессе теплообмена в качестве среды, воспринимающей теплоту; 2) Пар (пароводяная смесь), образующийся в процессе утилизации тепловой энергии, накапливается в паровом барабане и совместно с системой циркуляции способствует поддержанию высокого давления в утилизаторе. Его излишек выводится из котла-утилизатора и может применяться в производственных целях, не связанных с основным технологическим медеплавильным процессом; 3) котел-утилизатор по назначению относится к котламутилизаторам, а по типу рабочей среды может быть отнесен к пароводогрейным котлам в соответствии с ГОСТ Р 54974-2012 «Котлы стационарные паровые, водогрейные и котлы-утилизаторы. Термины и определения».

Общество представило заключение эксперта ФГБУОУПО «Национальный исследовательский Московский Государственный Строительный Университет» от 08.10.2015, в котором эксперт пришел к выводам: в технологическом процессе теплоутилизации котел-утилизатор использует перегретую воду, которой является питательная вода, поступающая в барабан с температурой 102 … 104 °С, вода с температуры 250 °С, поступающая в водоопускные трубы и вода, поступающая в барабан в составе пароводяной смеси с температурой 265 °С; наличие пара в пароводяной смеси является следствием высокой температуры газов, отходящих от медеплавильной печи. Пароводяная смесь, состоящая из значительной мере из воды, позволяет обеспечить высокую теплоотдачу от поверхности труб к воде для достижения эффективной работы котла-утилизатора. Высокое давление пароводяной смеси в барабане и трубопроводах является необходимым условием эксплуатации котла-утилизатора при охлаждении высокотемпературных отходящих газов от медеплавильной печи.

Согласно технологической схеме №У-78753-ПТХ, составленной ОАО «Уралгипромез» (т. 3 л.д. 101), котел-утилизатор обозначен как установка газоохладителя, под номером 13.1 на схеме обозначена башня адиабатического охлаждения. Вместо указанных двух агрегатов должен быть установлен новый котел-утилизатор, на что имеется указание в пояснительной записке ОАО «Уралгипромез» от 07.10.2015 (т.3 л.д. 126-127). В записке указано, в целях оптимизации технологической схемы и увеличения планируемого объёма производства предприятия принято решение произвести замену газоохладителя и башни адиабатического охлаждения на котёл утилизатор производства Альстом по контракту № 0535, заключенного 11-07-2007 для охлаждения газов сразу до 350 °С в одном агрегате.

Обществом представлено письмо разработчика ARVOS GmbH (предыдущее наименование ALSTOM Power Energy Recovery GmbH) от 21.08.2015, в котором пояснено, рабочая температура котловой воды достигает температуры 250,3 °С при давлении 4 Мпа. Перегрев воды до подобных значений обусловлен основной задачей – утилизацией тепловой энергии раскаленных до температуры в 1191-1376 °С газов, выходящих из печи. С термодинамической точки зрения перегретая вода выполняет основную работу при утилизации тепловой энергии как среда, принимающая и аккумулирующая избыток тепла от печных газов. Пар, образующийся в процессе утилизации тепловой энергии, способствует поддержанию высокого давления основной среды – перегретой жидкости, а избыток пара не выбрасывается в окружающую среду, а сепарируется и передается в систему отопления потребителя. Оборудование проектировалось для охлаждения газа.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение). Разделом 3 Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации.

Указанной нормой предусмотрено, что ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В силу пункта 7 Положения при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: 7.1 Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, 7.2 Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции), определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции; определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции), определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции); и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

На основании положений статьи 3 Гармонизированной системы описания и кодирования товаров установлена обязанность использовать все товарные позиции и субпозиции вышеназванной Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений.

Задекларированный обществом товар, правомерно классифицирован декларантом в товарной позиции 8402: «Котлы паровые или другие паропроизводящие котлы (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); котлы перегретой воды:».

Далее, декларант должен классифицировать товар в одной из субпозиций товарной позиции 8402.

Согласно пояснениям к товарной группе 8402 к «котлам перегретой воды» (Б) относятся котлы, в которые вода подается под достаточно высоким давлением с тем, чтобы ее можно было нагреть до температуры, существенно превышающей температуру кипения при нормальных условиях (обычно порядка 180 °C и выше).

Из содержания контракта, графы 33 ДТ №10317110/221013/0021701 следует, на таможенную территорию ввезен котел-утилизатор заводской номер 11891, предназначен для утилизации тепловой энергии отходящих газов печи, образующихся в процессе плавки медесодержащих материалов в медеплавильной печи на заводе.

Экспертным заключением ФГУП ВНИИНМАШ от 21.07.2015, проведенной по запросу общества, подтверждается, что спорный котел относится к котлам перегретой воды. Котел-утилизатор участвует в технологическом процессе утилизации отходящих газов медеплавильной печи, используя перегретую воду, нагревающуюся от температуры 102 … 104 °С до температуры 250 °С; основное функциональное назначение котла-утилизатора состоит в теплообмене между отходящими газами, поступающими из медеплавильной печи, и рабочей жидкостью (питательной водой).

Экспертным заключением автономной некоммерческой организации «Северо-Западная экспертно-криминалистическая компания» от 25.09.2015, проведенной по запросу общества, приведены аналогичные выводы: 1) котел-утилизатор тепловой энергии использует перегретую воду с целью снижения затрат и уменьшения износа узлов котла. Главная роль перегретой воды в основном технологическом процессе – аккумулирование избытка тепла от печных газов, то есть непосредственной участие в процессе теплообмена в качестве среды, воспринимающей теплоту; 2) Пар (пароводяная смесь), образующийся в процессе утилизации тепловой энергии, накапливается в паровом барабане и совместно с системой циркуляции способствует поддержанию высокого давления в утилизаторе. Его излишек выводится из котла-утилизатора и может применяться в производственных целях, не связанных с основным технологическим медеплавильным процессом; 3) котел-утилизатор по назначению относится к котламутилизаторам, а по типу рабочей среды может быть отнесен к пароводогрейным котлам в соответствии с ГОСТ Р 54974-2012 «Котлы стационарные паровые, водогрейные и котлы-утилизаторы. Термины и определения».

Экспертным заключением ФГБУОУПО «Национальный исследовательский Московский Государственный Строительный Университет» от 08.10.2015, проведенной по запросу общества, подтверждается, в технологическом процессе теплоутилизации котел-утилизатор использует перегретую воду; которой является питательная вода, поступающая в барабан с температурой 102 … 104 °С, вода с температуры 250 °С, поступающая в водоопускные трубы и вода, поступающая в барабан в составе пароводяной смеси с температурой 265 °С; наличие пара в пароводяной смеси является следствием высокой температуры газов, отходящих от медеплавильной печи. Пароводяная смесь, состоящая из значительной мере из воды, позволяет обеспечить высокую теплоотдачу от поверхности труб к воде для достижения эффективной работы котла-утилизатора. Высокое давление пароводяной смеси в барабане и трубопроводах является необходимым условием эксплуатации котла-утилизатора при охлаждении высокотемпературных отходящих газов от медеплавильной печи.

Согласно указанным заключениям и техническому описанию в коммерческих документах, приоритетным значением котла-утилизатора является охлаждение технологического газа. Данное свойство свидетельствует о первичности теплообменной сущности оборудования. Котел-утилизатор не является паропроизводящим котлом, хотя и обладает определенной пароизводительностью. В котле-утилизаторе вода нагревается до 250 С при давлении в 4,0 Мпа, которое в 40 раз превышает нормальное атмосферное давление, в то время как обычные котлы не перегревают воду до таких значений, поскольку давление в них близко к атмосферному. То обстоятельство, что в котле на перегретой воде образуется пар, само по себе не свидетельствует о том, что это паровой котел. Давление в котле перегретой воды достигается либо путем накопления пара, например, в испарительном барабане, либо в некоторых случаях с помощью обычного газа. Более того котлы на перегретой воде конструктивно отличаются от паровых котлов наличием усложнений: имеются ударные устройства для удаления сажи, а система водоподготовки котловой воды включает деаэратор для удаления газовых примесей. Рабочее давление, которое достигается за счет образования пара, позволяет перегревать воду до высоких температур.

В соответствии с пояснениями к товарной группе 8402 котлы перегретой воды применяются для подачи тепла обычно на некоторое расстояние для промышленной установки (например, на туннельные сушилки окрашенных автомобильных кузовов) или на большие группы зданий, или на сеть отопления от теплоцентрали. В последнем случае тепло передается через теплообменник, в котором перегретая вода (теплоноситель первого контура) отдает тепло теплоносителю второго контура, который и обогревает помещения. При этом, в пояснениях не указывается на то, что именно перегретая вода, а не пар, должна выступать в качестве теплоносителя, который и отапливает помещения.

Из отзыва таможни следует, основное функциональное назначение котельного оборудования заключается не в передаче тепла отходящих газов питательной воде, а в получении теплоносителя (вода или пар) используемого для различных целей вне самого котла. Иные функции котлов (охлаждение газов печи) не поименованы в товарной позиции 8402 и ее подсубпозициях, так как не являются основными и при классификации не рассматриваются.

Между тем, в коммерческой документации, прилагаемой к контракту, отсутствует указание на парообразующую функцию. При заключении контракта стороны определили в качестве основной - функцию газоохлаждения, определив, котел-утилизатор утилизирует тепловую энергию отходящих газов печи, вырабатывающихся в процессе плавки меди; он расположен по ходу газа печи Аусмелт».

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, газоохлаждение для целей производства серной кислоты посредством теплообмена между высокотемпературным газовым потоком и перегреваемой водой до 250 С имеет классификационное значение.

Кроме того, заключением таможенного эксперта Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы от 20.08.2015, на которое ссылается таможня, также подтверждается, что спорный котел предназначен для охлаждения отходящих газов, образовавшиеся в процессе плавки медесодержащих материалов в печи, с температуры 1191 С-1376 °С до температуры 350 °С и производства пара высокого давления (паропроизводительность котла 75990 кг/ч) для нужд производства (пункт 5).

Судом отклоняется ссылка таможни на предварительное решение о классификации товара (котлы водотрубные производительностью более 45 тонн пара в час, прочие, код 8402 11 000 9), опубликованное на официальном Интернет – сайте Федеральной таможенной службы, которое оценено судом как недопустимое доказательство, поскольку вынесено таможней по другой таможенной декларации в рамках другого дела.

Таможня, возражая против удовлетворения требований заявила, в заключении эксперта имеется ссылка на ГОСТ Р 54974-2012. При этом, эксперт не указал, что в соответствии с данным ГОСТом котел-это устройство, предназначенное для получения пара или нагрева воды с давлением выше атмосферного, используемого вне самого котла. Соответственно, функция котельного оборудования заключается в производстве теплоносителя в виде пара или нагретой воды.

Данный довод таможни подлежит отклонению, поскольку из материалов дела ясно следует отсутствие такого классификационного признака как «получение пара» для целей классификации по коду 8402 11 000 9.

В соответствии с законом №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» российские стандарты на продукцию являются добровольными в части, не относящихся к безопасности продукции. Следовательно, использование ГОСТов для целей классификации товаров, возможно только в том случае, если на это имеется прямая ссылка в нормативном документе.

В данном случае, для определения кода товара необходимо пользоваться только ТН ВЭД России, а в случае разногласий между кодом товара, применяется Международная гармонизированная система описания и кодирования товаров.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица пояснили, а представители таможни не опровергли, к таможенному оформлению была заявлен котел- утилизатор, соответствующий признакам котлов на перегретой воде.

Таким образом, достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности отнесения спорного товара к классификационному коду 8402 11 000 9 таможней не представлено.

Анализируя текст товарной позиции 8402, учитывая пояснения к товарной позиции 8402, пункт 1 к товарной позиции 8444, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что товар по №10317110/221013/0021701 удовлетворяет тексту подсубпозиции 8402 20 000 9 и может в нее включаться, поскольку ввезенное оборудование не соответствует предусмотренным для позиции 8402 11 000 9 ТН ВЭД ТС отличительным особенностям, а соответствует отличительным особенностям позиции 8402 с присвоением товару кода 8402 20 000 9.

Исследовав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что таможенный орган необоснованно принял решение о классификации товара по коду 8402 11 000 9.

Пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами решений, возлагается на соответствующий орган.

Общество представило суду доказательства несоответствия оспариваемого им ненормативного правового акта Южного Таможенного управления действующему законодательству и нарушение ими его прав и имущественных интересов.

Таможенные органы, в свою очередь, не доказали, что оспариваемое решение соответствуют таможенному законодательству.

Таким образом, требования общества являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле.

При подаче заявления в суд ЗАО «Карабашмедь» уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб. платежным поручением №637 от 23.07.2015.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на Южное таможенное управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Южного таможенного управления по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 24.04.2015 №РКТ-10300000-15/000002, как не соответствующее Таможенному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Южного таможенного управления в пользу закрытого акционерного общества «Карабашмедь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., уплаченные по платежному поручению №637 от 23.07.2015.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И. Б. Ширинская