Гражданский кодекс часть 1

об обязании Администрации г. Волгодонска заключить муниципальный контракт с ООО «Каскад» (заявителем) на выполнение работ по реконструкции объекта: «Реконструкция. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 151 по ул. Степной в г. Волгодонске Ростовской области (I этап)», заключаемого на основании протокола подведения итогов аукциона от 14.09.2011 № 0358300001811000107-5 Аукционной комиссией УМЗ г. Волгодонска.

при участии:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 01.11.2011);

от ответчиков: представители не явились,

установил, что общество с ограниченной ответственностью «Каскад» обратилось в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, Управлению по муниципальному заказу города Волгодонска об обязании Администрации г. Волгодонска заключить муниципальный контракт с ООО «Каскад» (заявителем) на выполнение работ по реконструкции объекта: «Реконструкция. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 151 по ул. Степной в г. Волгодонске Ростовской области (I этап)», заключаемого на основании протокола подведения итогов аукциона от 14.09.2011 № 0358300001811000107-5 Аукционной комиссией УМЗ г. Волгодонска.

Истец мотивирует свои требования тем, что ООО «Каскад» приняло участие в открытом аукционе, проводимом Управлением по муниципальному заказу города Волгодонска в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции объектов «Реконструкция. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 151 по ул. Степной в г. Волгодонске Ростовской области (I этап)», заключаемого на основании протокола подведения итогов аукциона от 14.09.2011 № 0358300001811000107-5 Аукционной комиссией УМЗ г. Волгодонска. Согласно извещения, проведение аукциона было предусмотрено через торговую площадку РТС-Тендер, расположенную в Интернете по адресу: www.rts-tender, документация об открытом аукционе размещена в электронной форме в виде файла с названием «Изм.19.08.2011 Документация об аукционе Степная, 151.doc». В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 информационной карты Документации, заказчиком установлено требование к участникам размещения заказа о том, что подрядчик должен иметь свидетельство о допуске на выполнение работ по капительному ремонту, которые входят в состав сметной документации и которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, действующее в период выполнения работ в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.

ООО «Каскад» 05.09.2011 года была подана заявка на участие в аукционе в электронной форме с приложением необходимой документации, в том числе документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметов аукциона – допуск СРО заявителя от 31.08.2011.

06.09.2011 Аукцион был автоматически переведен на этап работы комиссии.

09.09.2011 был сформирован и опубликован протокол рассмотрения первых частей заявок № 0358300001811000107-3. Заявитель был признан допущенным к участию в аукционе, присвоен порядковый номер 3.

12.09.2011 был сформирован и опубликован протокол проведения аукциона № 0358300001811000107-4, согласно которому заявителем была предложена минимальная цена в размере 28 073 590,10 руб.

14.09.2011 был сформирован и опубликован протокол подведения итогов аукциона № 0358300001811000107-5, согласно которому заявка заявителя признана соответствующей по второй части.

22.09.2011 заявителю через РТС-Тендер был направлен на подпись муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 151 по ул. Степной в г. Волгодонске Ростовской области (I этап)» со сроком подписания до 27.09.2011. Однако, 07.10.2011 организатором аукциона был отменен протокол подведения итогов аукциона от 14.09.2011 № 0358300001811000107-5, 10.10.2011 был сформирован и опубликован новый протокол подведения итогов аукциона, согласно которому заявка заявителя была признана несоответствующей по второй части. Основанием отмены результатов аукциона явилось указание Управления ФАС РФ по Ростовской области об обязательности для участия в спорном аукционе наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Истец считает действия организатора аукциона необоснованными, поскольку ООО «Каскад» оформило заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями Документации о проведении аукциона и требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, пункта 16 статьи 1, пункта 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, исходя из предмета аукциона следует, что заказчик разместил извещение о проведении аукциона на закупку определенных видов работ, указанных в ПСД, которые не являются работами по организации строительства. В требованиях к участникам размещения заказов не указывалось, что подрядчик должен иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства, на все перечисленные работы свидетельство ООО «Каскад» имеется. Кроме того, в настоящее время ООО «Каскад» получено свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Управление по муниципальному заказу города Волгодонска требования истца не признало, ссылаясь на то, что аукционная комиссия принимала решение о признании аукциона несостоявшимся во исполнение решений и предписаний УФАС России по Ростовской области от 26.09.2011.

Заслушав представителя истца, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства суд установил, что 19.08.2011 года Администрацией г. Волгодонска (заказчиком) через Управление по муниципальному заказу г. Волгодонска (уполномоченным органом) была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключение муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 151 по ул. Степной в г. Волгодонске Ростовской области (I этап)».

Инструкцией, являющейся частью Документации об открытом аукционе предусмотрены следующие требования к участникам размещения заказа – соответствие участников размещения заказа требованиям действующего законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.

Согласно статьи 3 инструкции, заявка на участие в аукционе состоит из двух частей: 1 часть - согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией; 2 часть – документы и сведения, указанные в информационной карте аукциона.

Цена контракта определяется по итогам аукциона в рублях Российской Федерации и включает в себя расходы и затраты подрядчика, указанные в информационной карте аукциона и проекте муниципального контракта. Согласно информационной карте аукциона начальная цена контракта 35 536 190,00 руб.

В перечне документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, указаны: свидетельство о допуске на выполнение работ по капитальному ремонту, которые входят состав сметной документации и которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, действующее в период выполнения работ в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, в том числе 5. Закрепление грунтов. 5.6. Цементация грунтовых оснований с забивкой инъекторов. 6. Устройство бетонных и железобетонных конструкций. 6.1. Опалубочные работы. 6.2. Арматурные работы. 6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций. 10. Монтаж металлических конструкций. 10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений. 12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов). 12.5.Устройство оклеечной изоляции. 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций. 16. Устройство наружных сетей водопровода. 16.1. Укладка трубопроводов водопроводных. 16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей. 16.3. Устройство водопроводных колодцев. 17. Устройство наружных сетей канализации. 17.1 Укладка трубопроводов канализационных напорных. 17.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей. 17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев. 18. Устройство наружных сетей теплоснабжения. 18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия. 18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения. 18.4. Устройство колодцев сетей теплоснабжения. 19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных. 19.1. Укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно. 19.5. Монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок. 19.7. Ввод газопровода в здания и сооружения. 23. Монтажные работы. 23.1 Монтаж подъемно-транспортного оборудования. 24. Пусконаладочные работы. 24.1. Пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования. Пусконаладочные работы электрических машин и электроприводов.

Либо наличие свидетельства о допуске на выполнение строительно-монтажных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией на следующие виды работ: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

ООО «Каскад» 05.09.2011 года была подана заявка на участие в аукционе в электронной форме с приложением необходимой документации, в том числе Свидетельства по допуску к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0185.01-2011-<***>-С-144, выданному ООО «Каскад» некоммерческим партнерством «Лига строительных организаций», подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметов аукциона – допуск СРО заявителя от 31.08.2011.

06.09.2011 Аукцион был автоматически переведен на этап работы комиссии.

12.09.2011 был сформирован и опубликован протокол проведения аукциона № 0358300001811000107-4, согласно которому участником под № 3 была предложена минимальная цена в размере 28 073 590,10 руб.

Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 10.10.2011 под № 0358300001811000108 участники размещения заказа признаны несоответствующими требованиям, установленным Документацией об аукционе. В частности, требованиям части 3.1 статьи 52 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 части 1 статьи 2 Документации об аукционе. Указано, что во второй части заявки ООО «Каскад» не было представлено выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), всвязи с чем, аукцион признан несостоявшимся.

Суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 4.1. статьи 10, Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

Статья 11 Федерального закона №94-ФЗ определяет ряд обязательных требований к участникам размещения заказов: не проведение ликвидации участника размещения заказа, признание участника размещения заказа банкротом, не приостановление деятельности участника размещения, отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, а также соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 3 Формы №1 Документации об открытом аукционе следует, что участником аукциона может являться подрядчик, имеющий свидетельство о допуске на выполнение работ по капитальному ремонту, которые входят в состав сметной документации и которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, в соответствии с Перечнем видов работ входящих в предмет аукциона, в случае выполнения таких работ непосредственно участником аукциона. Либо наличие свидетельства о допуске на выполнение строительно-монтажных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в случае выполнения работ с привлечением субподрядных организаций.

Аукционная документация никем не оспорена, указанные в ней требования к участникам размещения муниципального заказа соответствуют нормам специального законодательства, в том числе статье 52 Градостроительного Кодекса РФ, предусматривающей, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. И в этом случае, это лицо должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Истец представил к заявке на участие в аукционе копию документа, подтверждающую соответствие участника размещения заказа установленным требованиям – Допуск, выданный СРО от 31.08.2011г., предложил минимальную цену контракта, в связи с чем, правомерно протоколом аукционной комиссии от 14.09.2011 был признан победителем.

На основании ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Фактически, 22.09.2011 организатор аукциона через РТС-Тендер направил истцу на подпись муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 151 по ул. Степной в г. Волгодонске Ростовской области (I этап)» со сроком подписания до 27.09.2011.

В тоже время, 07.10.2011 организатором аукциона был отменен протокол подведения итогов аукциона от 14.09.2011 № 0358300001811000107-5, а 10.10.2011 был сформирован и опубликован новый протокол подведения итогов аукциона, согласно которому заявка заявителя была признана несоответствующей по второй части, аукцион признан несостоявшимся.

Суд считает неправомерными действия Управления по муниципальному заказу города Волгодонска по отмене протокола подведения итогов аукциона от 14.09.2011 № 0358300001811000107-5, а также опубликованию 10.10.2011 нового протокола подведения итогов аукциона, согласно которому заявка заявителя была признана несоответствующей по второй части, аукцион признан несостоявшимся и оценивает их как уклонение заказчика от заключения муниципального контракта.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Каскад» об обязании заказчика заключить муниципальный контракт «Каскад» на выполнение работ по реконструкции объекта: «Реконструкция. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 151 по ул. Степной в г. Волгодонске Ростовской области (I этап)» на условиях проекта контракта являющегося частью аукционной документации, надлежит удовлетворить.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (ИНН <***> ОГРН <***>) - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Волгодонска заключить муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Каскад» на выполнение работ по реконструкции объекта: «Реконструкция. Повышение эксплуатационной надежности жилого дома № 151 по ул. Степной в г. Волгодонске Ростовской области (I этап)».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.С. Лусегенова