Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица – до перерыва представитель ФИО2 (доверенность от 23.06.2015); после перерыва представитель ФИО3 (доверенность от 31.12.2014),

установил: общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействий) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, выраженные в незаконном приостановлении государственной регистрации права собственности ООО «Дорожник» на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 61:06:0010126:744; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 61:06:0010126:744.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 23.09.2015, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 24.09.2015 до 15 часов 30 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит признать незаконными действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, выраженные в незаконном приостановлении государственной регистрации права собственности ООО «Дорожник» на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 61:06:0010126:744; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить допущенные нарушения.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания, данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 10.07.2015 общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» в лице директора ФИО4, обратилось в Веселовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 61:06:0010126:744, приложив следующие документы: решение №1 единственного участника ООО «Дорожник» от 01.01.2014; разрешение на строительство от 06.06.2014 №424 серия RU 61507302-424; платежное поручение от 10.07.2015 №026 сумма 22 500 рублей, подтверждающая уплату государственной пошлины, за регистрацию права собственности незавершенного строительства; заявление о государственной регистрации от 10.07.2015.

Управлением выдана расписка, подтверждающая получение документов на государственную регистрацию от 10.07.2015. Согласно данной расписке срок окончания регистрации наступил 22.07.2015.

22.07.2015 директор ООО «Дорожник» ФИО4 явился в Веселовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Вопреки этим обстоятельствам 22.07.2015 документы, подтверждающие регистрацию права собственности, не были выданы.

23.07.2015 директор ООО «Дорожник» ФИО4 обратился в управление, где ему было вручено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 23.07.2015 № 61/008/002/2015-2768.

Из указанного уведомления следует, что произведено приостановление государственной регистрации права незавершенного строительством объекта до рассмотрения дела на основании искового заявления о расторжении договора аренды и взыскании задолженности по арендной плате от 22.07.2015 №2158, рассматриваемого в Арбитражном суде Ростовской области.

Ссылаясь на несоответствие оспариваемого приостановления регистрации закону и на нарушение данным приостановлением прав и законных интересов заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает оспариваемые действия регистратора по приостановлению государственной регистрации права незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по приостановлению государственной регистрации, выраженные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации № 61/008/002/2015-2768 от 23.07.2015, на предмет соответствия их действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основания для государственной регистрации прав и требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию, предусмотрены статьями 17, 18 названного Закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя с приложением документов, необходимых для ее проведения.

Государственная регистрация - это бесспорное подтверждение права собственности заявителя на объект недвижимого имущества в том случае, если представленные на государственную регистрацию документы бесспорно свидетельствуют о наличии такого права.

В силу статьи 13 Закона № 122-ФЗ при осуществлении государственной регистрации управление регистрационной службы обязано проводить правовую экспертизу документов.

Статья 20 указанного Закона содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.

В случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц.

Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. Поступление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления о приостановлении государственной регистрации прав прерывает течение срока, установленного пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. Срок, истекший до поступления указанного заявления, не засчитывается в новый срок.

Государственная регистрация прав может быть приостановлена государственным регистратором на срок не более чем месяц на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения государственной регистрации прав в случае, если другая сторона договора не обращалась с указанным заявлением. Если в течение этого срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать сторонам договора в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Указанные заявления могут быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, с описью вложения и уведомлением о вручении. В этом случае подлинность подписи заявителя на указанных заявлениях должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке и, если заявителем является уполномоченное правообладателем, стороной или сторонами сделки лицо, к указанному заявлению должна быть приложена надлежаще оформленная доверенность.

В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

23.07.2014 государственным регистратором приостановлена государственная регистрация права (исходящий номер 61/008/002/2015-2768). В качестве основания принятия такого решения регистратором указано исковое заявление о расторжении договора аренды и взыскании задолженности по арендной плате от 22.07.2015 №2158, рассматриваемое в Арбитражном суде Ростовской области. Приостановление государственной регистрации права незавершенного строительством объекта произведено до рассмотрения дела.

Как следует из письменных возражений заинтересованного лица, 15.07.2015 в Веселовский отдел Управления от Администрации Веселовского района, в лице представителя по доверенности ФИО5 поступило решение Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-15736/2014 от 24.02.2015, согласно которому имеется судебный спор между Администрацией Веселовского района и заявителем по поводу указанного земельного участка.

На основании поступившего решения в сведения ЕГРП по земельному участку с кадастровым номером 61:06:0010126:138 была внесена запись об ограничении в виде права требования.

22.07.2015 в Веселовский отдел Управления, по указанному земельному участку от Администрации Веселовского района поступила копия искового заявления к ООО «Дорожник», поданному в Арбитражный суд Ростовской области о расторжении договора аренды и взыскании задолженности по арендной плате, в подраздел III-6 ЕГРП так же была внесена запись об ограничении в виде права требования.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы регистратором было установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 61:06:0010126:138, на котором находится объект незавершенного строительства, на который заявителем поданы документы на государственную регистрацию права собственности, наложено ограничение в виде права требования, то есть у заявителя отсутствуют предусмотренные Законом о регистрации права на земельный участок.

Вышеизложенное послужило единственным основанием для приостановления государственной регистрации до рассмотрения дела по инициативе регистратора на основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации.

В соответствии с часть 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введение в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя ил уполномоченного им на то лица.

Судом установлено, что для проведения государственной регистрации заявителем были предоставлены: решение №1 единственного участника ООО «Дорожник» от 01.01.2014; разрешение на строительство от 06.06.2014 №424 серия RU 61507302-424; платежное поручение от 10.07.2015 №026 сумма 22 500 рублей, подтверждающая уплату государственной пошлины, за регистрацию права собственности незавершенного строительства; заявление о государственной регистрации от 10.07.2015.

В соответствии с часть 2 статьи 25 Закона № 122-ФЗ право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

В соответствии с часть 4 статьи 25 Закона № 122-ФЗ в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

Ссылка заинтересованного лица на то, что на земельный участок наложено ограничение в виде права требования, не может быть положена в основу решения по приостановлению государственной регистрации, поскольку наличие судебного спора о зарегистрированном праве не является основанием для приостановления государственной регистрации, а вывод регистратора о том, что у заявителя отсутствуют предусмотренные Законом о регистрации права на земельный участок, является ошибочным и основан на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у управления не было оснований для приостановления государственной регистрации права собственности.

Установив, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по приостановлению государственной регистрации, выраженные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации № 61/008/002/2015-2768 от 23.07.2015, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обязанность принять решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 61:06:0010126:744.

Заявителем при обращении с арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (платежное поручение от 13.08.2015 №020).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по приостановлению государственной регистрации, выраженные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации № 61/008/002/2015-2768 от 23.07.2015.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области принять решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 61:06:0010126:744.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук