Решение № А53-21427/2011 от 28.12.2011 АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«11» января 2012. Дело № А53-21427/2011

Резолютивная часть решения объявлена «28» декабря 2011 года

Полный текст решения изготовлен «11» января 2012 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кириленко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Развиленское" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Песчанокопского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по вынесению постановления от 17.06.2011 № 391 "О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "Песчанокопский район",

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 27.09.2011, паспорт);

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 25.10.2011 № 1279, паспорт);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Развиленское" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по вынесению постановления Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 17.06.2011 № 391 "О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "Песчанокопский район.

Определением от 27.10.2011 настоящее заявление было выделено в отдельное производство судьей А.М. Борозинцом, дело назначено к рассмотрению.

Распоряжением и.о. председателя судебного состава Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.2011 в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена состава суда по настоящему делу на судью Ю.В. Лебедеву.

Представитель заявителя в судебном заседании представил ходатайства о дополнении оснований заявления, просил их приобщить к материалам дела. Судом ходатайство удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРЮЛ. Документ приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания, с целью представления доказательств о понесенных расходах в связи с принятием оспариваемого постановления. Представитель заинтересованного лица возражал против заявленного ходатайства. Судом в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указал на то, что постановление вынесено главой администрации Песчанокопского района с превышением полномочий, поскольку принятие таких актов по вопросам обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к ведению органов местного самоуправления поселений. Администрация Песчанокопского района не вправе была принимать подобные меры пожарной безопасности и вводить особый противопожарный режим на территории района, так как осуществление данных полномочий возложено на администрации сельских поселений. Также сослался на нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Развиленское", поскольку введение особого противопожарного режима налагает на предприятие дополнительные затраты по обеспечению пожарной безопасности.

Представитель Администрации Песчанокопского района Ростовской области пояснил доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Доводы мотивированы наличием у органа местного самоуправления полномочий на принятие нормативного акта, регулирующего предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пояснил, что постановление № 391 принято во исполнение статьи 30 Федерального закона «О пожарной безопасности», согласно которой в случае повышения пожарной опасности решением органа местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. Указал на то, что необходимость принятия оспариваемого акта обусловлена целью предупреждения пожаров и возгораний в летний пожароопасный период, а так же в период уборки урожая и заготовки грубых кормов.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Во исполнение требований статьи 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 36-ФЗ «О пожарной безопасности» целях предупреждения пожаров и возгораний в летний пожароопасный период, а так же в период уборки урожая и заготовки грубых кормов 17.06.2011 Постановлением Администрации Песчанокопского района Ростовской области «О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «Песчанокопский район» № 391 на территории Песчанокопского района в период с 20.06.2011 года по 31.08.2011 года был введен особый противопожарный режим.

Полагая, что указанными действиями по вынесению постановления от 17.06.2011 № 391 "О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "Песчанокопский район" нарушаются права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку введение особого противопожарного режима налагает на Общество дополнительные затраты в виде уплаты административных штрафов, в виде расходов на приобретение дополнительных средств пожаротушения и т.п., общество с ограниченной ответственностью "Развиленское" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований ввиду следующего.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса РФ и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения и, в-третьих, установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется к лицу, которое, по убеждению истца, нарушило или нарушает его права или законные интересы.

Как установлено нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие следующих условий: несоответствие этих действий закону или иному нормативному акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

То есть, исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законодателем установ­лено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений. В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения административным органом норм закона не является основанием для удовлетворения судом за­явления об оспаривании действий (бездействия) этого органа. Для признания арбитражным судом незакон­ным действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо наличие одно­временно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интере­сов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом настоящего спора является признание незаконными действий по вынесению постановления от 17.06.2011 № 391 "О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "Песчанокопский район".

Принимая решение, суд исходит из того, что постановление Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 17.06.2011 № 391 «О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «Песчанокопский район» вынесено в пределах полномочий, предоставленных главе муниципального образования.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям Главы муниципального образования отнесено издание постановлений местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 51 Устава «Муниципального образования «Песчанокопский район» Глава Песчанокопского района в пределах своих полномочий издает постановления, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 24 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

К вопросам местного значения муниципального района в силу подпунктов 7, 21 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании пунктов 8, 21 статьи 33 Устава Муниципального образования «Песчанокопский район» Администрация Песчанокопского района под руководством Главы Песчанокопского района участвует в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района, организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктами 8, 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что один сельский населенный пункт входит в состав территории сельского поселения, территория сельского поселения входит в состав муниципальных районов.

Согласно Приложению к Областному закону Ростовской области от 25.07.2005 № 340-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области» в Реестре административно-территориальных образований, административно-территориальных единиц и населенных пунктов Ростовской области за порядковым номером 30 значится «Песчанокопский район» с административным центром «село Песчанокопское» и административно-территориальными единицами и перечнем входящих в их состав населенных пунктов, а именно: Богородицкое сельское поселение; Жуковское сельское поселение; Зареченское сельское поселение; Краснополянское сельское поселение; Летницкое сельское поселение; Песчанокопское сельское поселение; Поливянское сельское поселение; Развильненское сельское поселение; Рассыпненское сельское поселение.

Областным законом Ростовской области от 27.09.2004 № 147-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Песчанокопский район» и муниципальных образований в его составе» установлены границы муниципального образования «Песчанокопский район» и муниципальное образование «Песчанокопский район» наделено статусом муниципального района, а так же установлены границы муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Песчанокопский район», а так же данные муниципальные образования наделены статусом сельских поселений.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что нормативно-правовые акты сельских поселений регулируют предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лишь на территории населенных пунктов поселений, а за пределами черты населенного пункта регулирование данных ситуаций происходит на основании нормативно-правовых актов муниципального района.

Согласно статье 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций на основании статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу статьи 1 указанного Федерального закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, Администрация Песчанокопского района при вынесении постановления от 17.06.2011 № 391 «О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «Песчанокопский район» в первую очередь руководствовалась законодательством, регулирующим предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; указанный акт принят в целях предупреждения пожаров и возгораний в летний пожароопасный период, а так же в период уборки урожая и заготовки грубых кормов.

Более того, данное постановление вынесено Главой Песчанокопского района Ростовской области в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона от 21.12.1994№ 36-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой в случае повышения пожарной опасности решением органа местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Введение особого противопожарного режима в пожароопасный период Администрации Песчанокопского района Ростовской области было рекомендовано письмом отделения надзорной деятельности по Песчанокопскому району Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области от 13.05.2011 № 273.

В полномочия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласно Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» входит издание нормативных правовых актов и иных документов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществление контроля за их исполнением, а также принятие по указанным вопросам решений, обязательных для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Постановление от 17.06.2011№ 391 «О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «Песчанокопский район» носит рекомендательный характер по соблюдению мер пожарной безопасности в пожароопасный период, что соответствует положениям статьи 26 Федерального закона от 21.12.1994 № 36-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности.

Доводы заявителя мотивированы тем, что введение особого противопожарного режима повлекло применение к Обществу повышенных мер административной ответственности за совершение административного правонарушения, однако у общества с ограниченной ответственностью "Развиленское" имелась возможность для соблюдения норм и правил, установленных требованиями пожарной безопасности, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование заявленного требования Общество сослалось на то, что оспариваемое постановление вынесено главой администрации Песчанокопского района в нарушение Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О пожарной безопасности» с превышением полномочий, поскольку принятие таких актов по вопросам обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к ведению органов местного управления поселений, что Администрация Песчанокопского района не вправе была принимать подобные меры пожарной безопасности и вводить особый противопожарный режим на территории района, так как осуществление данных полномочий возложено на администрации сельских поселений.

Однако, как следует из материалов дела, главами сельских поселений Песчанокопского района также были вынесены постановления «О введении особого противопожарного режима на территории сельских поселений».

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что постановление Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 17.06.2011 № 391 принято в пределах полномочий, предоставленных главе муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 21.12.1994 № 36-ФЗ «О пожарной безопасности».

Установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени до­казывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения противоречащих закону действий (бездействия), должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями администрации по вынесению постановления от 17.06.2011 № 391 "О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "Песчанокопский район".

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Развиленское" отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Лебедева