Гражданский кодекс часть 1

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РостНРесурс» о признании незаконным и отмене постановления № 73064 по делу об административном правонарушении от 16.10.2007 г. Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области.

Представитель ООО «РостНРесурс» в судебном заедании поддержал заявленные требования, считает постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и необоснованным, так как проверка проведена госстройнадзором без соответствующих полномочий. Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель Региональной службы ГСН РО в судебном заседании требования заявителя не признал. Региональной службой ГСН РО ответственность применена законно и обосновано.

Судебное заседание было отложено: 18.12.2007 на 10.01.2008 на 12 час. 30 мин.; 10.01.2008 на 21.01.2008 на 12 час. 20 мин. и 21.01.2008 на 29.01.2008 на 09 час. 00 мин. В судебном заседании 29.01.2008 был объявлен перерыв до 01.02.2008 до 15 час 00 мин. после перерыва судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

02.10.2007 г. главным специалистом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО2 был составлен Акт проверки № 1 при строительстве объектов капитального строительства I и II очереди индивидуальных жилых домов по Федеральной программе «Развитие села до 2010 года» (30 объектов капитального строительства), расположенных по адресу <...>

Поводом для проверки послужило получение Батайским территориальным отделом РС ГСН РО жалобы застройщиков 30-ти индивидуальных жилых домов от 20.09.2007 г. о нарушении подрядчиком ООО «РостНРесурс» требований проектной документации.

В ходе проверки установлено, что ООО «РостНРесурс» являющийся подрядчиком, нарушил требования проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, и других нормативных документов в области строительства, выразившееся в следующем: несоответствие конструкции отмостки 30-ти индивидуальных жилых домов по ул. Солнечная, ул. Скифская, ул. Крестьянская, ул. Геологическая и ул. Октябрьская, требованиям проекта РНР/К-20, 21 и 9 (отсутствие щебеночной подготовки толщиной 10 см, наличие трещин и разрушений, отслоение от цоколя); некачественное выполнение внутренней отделки (неровность стен и потолков), а также наличие, не предусмотренных проектом РНР/К-20, 21 и 9 шурфов у обреза отмостки, обеспечивающих замачивание грунтов в период выпадения атмосферных осадков, индивидуальных жилых домов по ул.Солнечная, 5 и ул.Скифская, 4; некачественная установка оконного заполнения из ПВХ профиля по оси В (намокание внутренней части стены во время выпадения атмосферных осадков) и некачественное крепление наружного винилового сайдинга (отрывание ветром) индивидуального жилого дома по ул. Солнечная, 5, некачественное выполнение монтажных швов внутренних межкомнатных деревянных заполнений индивидуального жилого дома по Скифская, 4.

По результатам проверки был составлен протокол № 73064 от 03.10.2007 об административном нарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и предписание № 48/1 от 02.10.2007.

После рассмотрения материалов административного дела, 16.10.2007 было вынесено постановление №7 3064 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «РостНРесурс» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное постановление по делу об административном правонарушении является предметом спора по настоящему делу.

Часть 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Заявитель, оспаривая спорное постановление, указывает, что заинтересованное лицо превысило свои полномочия и неправомерно привлекло заявителя к административной ответственности, поскольку государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В данном случае проект согласован с заказчиком, последний может только в судебном порядке защищать свои права, оспаривая качество работ. Заинтересованное лицо не должно вмешиваться в хозяйственную деятельность заявителя и в гражданско-правовые отношения заявителя и заказчика.

Довод Заявителя о том, что проектная документация объекта не попадает под требования ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса, в связи с чем, проект данного объекта капитального строительства не подлежит государственной экспертизе, является ошибочным.

Гражданское законодательство Российской Федерации не содержит понятия договора инвестирования и не устанавливает его предмет и существенные условия, поэтому для квалификации правоотношений между участниками инвестиционной деятельности необходимо применение правила статьи 431 ГК РФ.

Статьей 431 ГК РФ предусмотрено, что при толковании условий договора должно приниматься во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Как следует из пояснений представителя заявителя, сторонами урегулированы отношения, связанные с деятельностью по капитальному строительству объекта недвижимости. Общая цель сторон - реализация инвестиционного проекта; осуществление совместной деятельности для ее достижения участниками договора в виде ведения и организации строительства объекта, оформление и получение разрешительной документации на строительство объекта в установленный срок, оформление и получение исходных данных для проектирования объекта строительства, разработки технико-экономического обоснования, технических условий на присоединение инженерных коммуникаций, получение строительного паспорта, финансирования объекта.

Таким образом, договор, заключенный заявителем с физическими лицами на строительство объекта недвижимости содержит в себе элементы, характерные для договора строительного подряда.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 743 ГК РФ существенными условиями подрядного обязательства являются состав и содержание технической документации, обязанность конкретной стороны по представлению соответствующей документации, условие о начальном и конечном сроках работ.

Согласно ст. 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

По смыслу данной нормы права, имеющей императивный характер, обязанность заказчика предоставить земельный участок, на котором подрядчик будет строить объект недвижимости, является одним из существенных условий договора строительного подряда.

Исходя из системного анализа указанных статей заявитель является застройщиком земельных участков, расположенных по адресу <...> Законодательством не предусмотрено освобождение Общества от осуществления обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного Постановлением Правительства ПФ от 01.02.2006 № 54, проверке подлежит соблюдение:

а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

б) при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

в) при капитальном ремонте - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Положения, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Прочие доводы заявителя судом признаны необоснованными и не приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что заявителем нарушены требования вышеуказанных нормативных документов, факт нарушения материалами дела об административном правонарушении подтвержден.

Ответственность за данное нарушение для юридических лиц установлена в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «РостНРесурс» назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 4.2 Кодекса обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания заинтересованным лицом не было учтено, что ООО «РостНРесурс» к административной ответственности привлекается впервые, данное обстоятельство можно принять в качестве смягчающего ответственность, в связи с чем, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 30000 рублей.

Порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении соблюден.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № 73064 от 16.10.2007 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «РостНРесурс» в части наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Назначить наказание в соответствии с постановлением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области № 73064 от 16.10.2007 ООО «РостНРесурс» в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Колесник И.В.