Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Таганрога (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области (далее – инспекция, административный орган) №Т-00658-14 от 27.08.2014 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением от 02.10.2014 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель, получивший определение суда от 02.10.2014, о чем свидетельствует уведомление о вручении ему заказной корреспонденции, каких-либо дополнительных доказательств не представил.

Административная инспекция Ростовской области представила отзыв на заявление и материалы административного дела, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указала, что процессуальных нарушений не допущено.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20.08.2014 главным специалистом Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции было установлено, что по адресу: <...> в районе рынка «Радуга», юридическое лицо – Администрация города Таганрога, являясь ответственным за оформление и выдачу разрешения от 04.06.2014 №97 на производство работ в отношении зеленых насаждений по указанному адресу, выдало разрешение на удаление деревьев, которые не являются аварийными и сухостойными (согласно акту оценки состояния зеленых насаждений от 27.05.2014 №97), что является нарушением ч.5 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 №747-ЗС «Об охране зеленых насаждений» и ст. 2.2 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства РО от 30.08.2012 №819.

В связи с обнаруженным нарушением, главным специалистом Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в отношении Администрации города Таганрога 22.08.2014 составлен протокол №Т-00658-14 об административном правонарушении по части 1 статьи 4.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002.

27.08.2014, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, начальник Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области вынес постановление №Т-00658-14 о привлечении Администрации города Таганрога к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрация города Таганрога обратилась в Арбитражный суд Ростовской области суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 4.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

В силу части 5 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 №747-ЗС «Об охране зеленых насаждений» уничтожение зеленых насаждений допускается в следующих случаях:

1) при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

2) при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

3) при невозможности пересадки деревьев и сохранения кустарниковой и травянистой растительности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями, - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 2.2 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.08.2012 №819 при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, органами местного самоуправления оформляются разрешения.

Как следует из материалов дела, Администрации города Таганрога вменено нарушение в виде выдачи разрешения на удаление деревьев, которые не являются аварийными и сухостойными (согласно акту оценки состояния зеленых насаждений от 27.05.2014 №97).

Выявленное правонарушение подтверждается актом оценки состояния зеленых насаждений, протоколом об административном правонарушении и иными, собранными по делу доказательствами.

Администрация города Таганрога в обоснование того, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ссылается на пункт 2.23 Постановления Правительства РО от 30.08.2012 №819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», которым предусмотрены мероприятия по реконструкции зеленых насаждений, в частности, при проведении мероприятий по реконструкции зеленых насаждений (в том числе по замене породного состава, ландшафтной перепланировки) уничтожение или повреждение зеленых насаждений проводятся в порядке, определенном пунктами 2.2. – 2.8 настоящего раздела. Проведение мероприятий по реконструкции зеленых насаждений не должно приводить к ухудшению количественных и качественных характеристик зеленых насаждений.

ООО «Торговый ряд» обратилось в Администрацию Города Таганрога для получения акта оценки состояния зеленых насаждений (заявление исх. №111 от 26.05.2014), приложив согласно регламенту предоставления муниципальной услуги, утвержденному постановлением Администрации города Таганрога от 14.04.2014 №1015, следующий пакет документов: проект «Оценка состояния зеленых насаждений, компенсационного озеленения в границе участка обследования по адресу: <...>, выполненный МУП «Зеленый город», согласованный с директором МБУ «Благоустройство»; копия технического паспорта и инвентарного плана автомобильной дороги ул. Фрунзе с указанными зелеными насаждениями, произрастающими на муниципальной территории.

В соответствии с проектом «Оценка состояния зеленых насаждений, компенсационного озеленения в границе участка обследования по адресу: <...> в зоне обследования произрастает 19 деревьев из них 12 единиц в неудовлетворительном состоянии, 7 единиц в удовлетворительном состоянии.

Проектом реконструкции зеленых насаждений на данном участке предусмотрено проведение компенсационных мероприятий по восстановлению зеленых насаждений в превышением на 30% от общего количества уничтоженной древесно-кустарниковой растительности и площади уничтоженной травянистой растительности, что обеспечивает соблюдение федерального, областного и местного законодательства, в том числе постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №819 и постановления Администрации города Таганрога от 15.10.2013 №3212 и не приводит к ухудшению количественных и качественных характеристик зеленых насаждений.

Разрешение №97 от 27.05.2014 подготовлено Администрацией города Таганрога на производство работ по реконструкции зеленых насаждений, которые обуславливаются заменой породного состава, учитывая категорию жизнеспособности и качественного состояния насаждений на земельном участке по адресу: <...>

Из материалов дела усматривается, что Администрация города Таганрога направляла в адрес административного органа данные пояснения, а также документы в обосновании законности действий Администрации по выдаче разрешения, между тем, административным органом не была дана правовая оценка указанным доводам ни в оспариваемом постановлении, ни в отзыве, представленном в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не представлены допустимые достаточные доказательства в обоснование наличия в действиях Администрации г. Таганрога состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.4 Областного закона.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также, учитывая вышеназванные обстоятельства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-168, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Таганрогского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области №Т-00658-14 от 27.08.2014 о привлечении Администрации города Таганрога к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.4 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.Н. Паутова