Гражданский кодекс часть 1

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился, после перерыва представители ФИО2 (доверенность от 10.10.2014) и ФИО3 (доверенность от 10.10.2014)

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «ГИДРОСТРОЙ» (далее – ООО «ГИДРОСТРОЙ», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), квалифицируемого как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила привлечь ООО «ГИДРОСТРОЙ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа; ходатайствовала о перерыве в судебном заседании с целью ознакомления с отзывом ООО «ГИДРОСТРОЙ» и подготовки возражений по доводам, изложенным обществом в отзыве.

ООО «ГИДРОСТРОЙ» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении определения суда, направило отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором просит отказать в удовлетворении требований Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, ссылаясь на отсутствие состава (не явился субъектом), а также на допущенные административным органом процессуальные нарушения.

Суд удовлетворил ходатайство представителя Службы и в судебном заседании 28.10.2014 объявил перерыв до 30.10.2014 до 10 час. 00 мин. в порядке статьи 163 АПК РФ. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.

После перерыва административный орган явки представителя не обеспечил, возражений на отзыв ООО «ГИДРОСТРОЙ» не представил.

Представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержали изложенные в отзыве возражения.

С учетом мнения представителей ООО «ГИДРОСТРОЙ» дело рассмотрено в порядке статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей ООО «ГИДРОСТРОЙ», суд установил следующее.

30.06.2014 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка объекта капитального строительства «детский сад на 220 мест с плавательным бассеином», расположенного по адресу: <...>, в результате которой были выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

По результатам выявленных нарушений ООО «ГИДРОСТРОЙ» выдано предписание №5 от 30.06.2014 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства в срок до 30.07.2014.

04.08.2014 проведена повторная проверка на предмет исполнения предписания от №5 от 30.06.2014.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «ГИДРОСТРОЙ» не выполнено в установленный срок предписание Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области об устранении нарушений №5 от 30.06.2014, а именно:

- в нарушение СП 45.13330.2012 не выполнена обратная засыпка пазух котлована. В пазухах находится строительный мусор, пазухи заполнены водой;

- устройство конструкций подземной и наземной части здания осуществляется без Проекта производства работ (ППР);

- в нарушение СП 70.13330.1012 (актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87) диафрагма жесткости в осях от 3-6 отм. -0.400 имеет неровность бетонной заливки по горизонтали более 20 мм. Представить пояснения;

- в нарушение СП 70.13330.1012 сварочные работы производятся без утвержденного проекта производства сварочных работ (ППСР) или другой технологической документации;

- не представлены акты освидетельствования скрытых работ на устройство выпусков колонн, диафрагм жесткости, монолитных стен;

- не представлены документы завода изготовителя на щитовую опалубку с учетом оборачиваемости;

- не представлены протоколы лабораторных испытаний сварных соединений С-19-Рм, С-23- Рэ;

- нарушен СП 70.13330.1012, сварщик должен ставить личное клеймо на расстоянии 40-60 мм от границы выполненного им шва сварного соединения: одним сварщиком – в одном месте, при выполнении несколькими сварщиками – в начале и конце шва. Взамен постановки клейм допускается составление исполнительных схем с подписями сварщиков. Клеймо не установлено, исполнительная схема не представлена;

- не представлены копии удостоверений сварщиков, ответственных лиц за проведение сварочных работ;

- не представлены акты освидетельствования скрытых работ на антикоррозийную обработку выпусков арматуры;

- подвижность бетонной смеси при поступлении на строительную площадку осадкой конуса не проверяется. Записей в журнале бетонных работ нет;

- на плите перекрытия Пм3 в осях 18-21/В-Т, отм. – 0.200 имеются волосяные трещины, свидетельствующие о том, что мероприятия по уходу за бетоном осуществлялись не в должном порядке;

- не представлены геодезические схемы монолитных конструкций ниже отм. 0.000;

- не представлен журнал электропрогрева бетона;

- акты освидетельствования скрытых работ оформляются с нарушением РД 11-02-2006%

- не представлены паспорта, сертификаты на применяемые материалы, паспорта качества бетонной смеси;

- не представлен Проект производства работ краном (ППРк). Монтаж опалубки колон, диафрагм жесткости и стен ведется автомобильным краном Днепр;

- геодезические работы выполняются без Проекта Производства Геодезических работ, в нарушение п. 1.4 СП 126.13330.2012 «Геодезические работы в строительстве»;

- складирование материалов организовано в отступление от требований СП 48.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004);

- строительная площадка загрязнена строительным мусором (оголовки свай, куски арматуры) в отступлении от СП 48.13330.2011.

Срок исполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства №5 от 30.06.2014 установлен до 30.07.2014. Однако, по состоянию на 04.08.2014 предписание №5 от 30.06.2014 не исполнено, что подтверждается актом проверки №6 от 04.08.2014.

По данному факту главным специалистом Батайского территориального сектора Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области был составлен протокол об административном правонарушении №143093 от 12.08.2014 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель ООО «ГИДРОСТРОЙ» на составление протокола не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление, датированное в получении начальником строительного участка общества для передачи генеральному директору 04.08.2014. Копия протокола вручена представителю общества для передачи генеральному директору 12.08.2014.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области направила протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу п. 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации рд-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 № 1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении № 1 к указанному Порядку.

Согласно пункту 14 указанного Порядка при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в Приложении № 7 к указанному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в Приложении № 8 к указанному Порядку.

В силу пункта 15 Порядка акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).

В данном случае в результате проверки на объекте капитального строительства: «детский сад на 220 мест с плавательным бассейном», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативной документации в области строительства. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №5 от 30.06.2014.

На основе указанного акта обществу выдано предписание от 30.06.2014 №5, согласно которому ООО «ГИДРОСТРОЙ» предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 30.07.2014.

Предписание получено начальником участка общества ФИО4

ООО «ГИДРОСТРОЙ» выданное Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области 30.06.2014 предписание №5 в установленном законом порядке не обжаловалось.

Как установлено в судебном заседании, проверка исполнения предписания от 30.06.2014 проведена уполномоченным должностным лицом Батайского территориального отдела Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области. Однако, о проведении проверки 04 августа 2014 года законный представитель ООО «ГИДРОСТРОЙ» уведомлен не был.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Зеленый квадрат» (Подрядчик) 01 августа 2014 года письмом №99 уведомило ООО «ГИДРОСТРОЙ» (Субподрядчик) об одностороннем отказе от договора подряда в соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации с 04 августа 2014г.

По пояснению представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, данных в судебном заседании, представитель ООО «ГИДРОСТРОЙ» начальник строительного участка ФИО4 находился на объекте с целью вывоза со строительной площадки принадлежащего ООО «ГИДРОСТРОЙ» имущества. В связи с прекращением действия Договора подряда 04.08.2014 у начальника участка не было полномочий принимать участие в проверке. Ему был передан Акт проверки от 04.08.2014 и уведомление директору ООО «ГИДРОСТРОЙ» ФИО5 о необходимости явки для составления предписания и получения протокола об административном правонарушении.

ООО «ГИДРОСТРОЙ» считает себя ненадлежащим субъектом, так как указанные в Предписаниях №5 и №6 от 30 июня 2014 года к устранению нарушения должны были быть адресованы Заказчику и Подрядчику, а не Субподрядчику, каким являлся ООО «ГИДРОСТРОЙ» до прекращения действия Договора с Подрядчиком ООО «Зеленый квадрат».

Служба Госстройнадзора не представила каких-либо возражений на отзыв общества и доказательств в обоснование того, что ООО «ГИДРОСТРОЙ» является надлежащим субъектом.

При таких обстоятельствах, суд находит не доказанным факт вмененного обществу правонарушения, не подтвержденным материалами дела. В удовлетворении заявления Региональной служба государственного строительного надзора Ростовской о привлечении ООО «ГИДРОСТРОЙ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГИДРОСТРОЙ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова