Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 31.03.2014; представитель ФИО2 по доверенности от 20.03.2014; представитель ФИО3 по доверенности от 20.03.2014;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 13.01.2014 №59-1/7;

установил: общество с ограниченной ответственностью «ДонИнвестСтрой» (далее – заявитель, общество, застройщик) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации г. Ростова-на-Дону (далее - Администрация) о признании незаконными действий (бездействий) Администрации г. Ростова-на-Дону, выраженных в не опубликовании положительных результатов публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «ДонИнвестСтрой» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при возведении 14-ти этажного дома на земельном участке расположенном по адресу: <...> и обязании Администрацию г. Ростова-на-Дону, опубликовать положительные результаты публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «ДонИнвестСтрой» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства при возведении 14-ти этажного дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Ранее заявителем было заявлено об уточнении требований, однако суд отклонил данные требования, в связи с одновременным изменением заявителем и предмета и основания рассматриваемого требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании отклонил доводы изложенные в заявлении по основаниям их необоснованности, дав ссылки на отзыв, которые представлен в распоряжение суда ранее.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в материалах дела документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

ООО «ДонИнвестСтрой», с целью организации жилищного строительства, приобрело в 2011 году участок земли расположенный по адресу: <...>, для строительства жилого дома.

В связи с тем, что приобретённый земельный участок расположен в зоне разрешённого строительства зданий не выше 10-ти этажей, заказчик, приняв решение о строительстве 14-ти этажного жилого дома, выполнил следующие мероприятия с целью получения в органах местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а именно:

- в Департаменте архитектуры и градостроительства города получен градостроительный план земельного участка;

- специализированной проектной организацией разработаны, в необходимом объёме, Схема планировочной организации земельного участка, Градостроительное обоснование на размещение многоквартирного 14-ти этажного дома. Расчёт коэффициента естественной освещённости для соседнего здания по адресу Береговая, 17/1;

- получено положительное заключение негосударственной экспертизы с рекомендацией размещения 14-ти этажного дома с последующей корректировкой этажности проектируемого дома в Градостроительном плане земельного участка на данный объект;

- в адрес Администрации города 11 февраля и 23 апреля 2013 года направлены материалы с целью организации публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения заказчику на проектирование и строительство 14-ти этажного жилого дома.

Комиссия Администрации города по подготовке Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (далее - Комиссия), в соответствии с требованиями статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, а также статьи 8 «Положения о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности», утверждённых решением городской Думы от 14.12.2006 № 219 (далее - Положения), рассмотрела представленные застройщиком материалы и приняла решение о назначении публичных слушаний.

Объявление о проведении публичных слушаний и программа мероприятий опубликованы в газете «Ростов официальный» от 13.06.2013 №24 (967) и публичные слушания назначены на 20.06.2013. Слушания состоялись с участием заинтересованных лица, в том числе владельцев и пользователей прилегающих земельных участков.

Возражений и замечаний со стороны участников по вопросу выдачи разрешения заказчику на строительство 14-ти этажного жилого дома в ходе публичных слушаний зафиксировано не было.

В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 8 Положения, Комиссия должна была опубликовать результаты публичных слушаний в течение одного месяца с момента оповещения заинтересованных лиц о времени и месте их проведения, то есть до 14 июля 2013 года.

На заседании Комиссии от 05.07.2013 было принято решение о приостановлении слушаний и о рекомендации заказчику обратиться за согласованием высоты и этажности здания в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Посчитав указанное решение комиссии незаконным, не соответствующим Положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель обратился в суд с настоящим заявление, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Позиция заявителя, изложенная в процессе рассмотрения дела сводилась к тому, что по его мнению:

1) указанное Министерство РО не обладает полномочиями на рассмотрение вопросов градостроительного зонирования города Ростова-на-Дону, указанные полномочия являются прерогативой Администрации города и сформированной ею Комиссии (письмо Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО № 26.6/1026 от 05.08.2013);

2) протокол заседания комиссии от 05.07.2013, с рекомендациями заказчику, самому заказчику направлен не был;

3) процедура приостановления публичных слушаний не предусмотрена действующим законодательством. В течение установленного срока - в течение одного месяца, до 14.07.2013 -Комиссия должна была, завершить все согласования, сбор замечаний и предложений, направить рекомендации мэру города и обеспечить публикацию результатов публичных слушаний;

4) все участники слушаний, в том числе представители ООО «Сфера» - собственника прилегающего с севера земельного участка недействующего винзавода, не только участвовали в слушаниях, но и выразили отсутствие каких-либо претензий и замечаний к строительству на спорном земельном участке 14-ти этажного жилого дома.

Позиция заявителя, изложенная в судебном заседании сводилась к тому, что в срок до 14.07.2013 года Администрацией города должны быть опубликован положительные результаты публичных слушаний, чего не было сделано.

После подачи заявления в суд 24.02.2014 было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта по адресу: ул. Береговая, 19/2. Из текста данного документа следует, что членами комиссии установлено, что отсутствует согласование с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в части формирования ансамбля набережной, предусмотренное протоколом рабочего совещания по вопросам реконструкции набережной р. Дон, в связи с чем, 21.02.2014 на очередном заседании комиссии, с учетом материалов публичных слушаний, члены комиссии единогласно рекомендовали Мэру города отказать в предоставлении обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части увеличения максимальной этажности (количество наземных этажей) с 10 до 14 и максимальной высотой здания, сооружения с 40м. до 60, м., для строительства многоквартирного двухсекционного жилого дома.

Проанализировав доводы сторон изложенные в процессе рассмотрения дела суд не находит оснований для его удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

В соответствии с положениями изложенными в статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 названного Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

На территории г. Ростова-на-Дону действует Положение о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности (далее - Положение), утвержденное решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 №219.

В соответствии с пунктом 1 Положения публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности представляют собой обсуждение проектов муниципальных правовых актов и проектов градостроительных документов с заинтересованными членами городского сообщества по вопросам, связанным с устойчивым развитием территории города Ростова-на-Дону.

Публичные слушания проводятся в соответствии с действующим законодательством.

Для проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности проводятся следующие мероприятия: опубликование, распространение, разъяснение, обсуждение проектов градостроительной документации и программ развития города, вынесенных на публичное слушание; встречи с заинтересованными и приглашенными участниками публичного слушания. Мероприятия составляют программу проведения публичного слушания.

Пунктом 1 статьи 8 Положения о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 №219 предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения по вопросам специальных согласований, направляет заявление о предоставлении соответствующего разрешения в комиссию.

В соответствии с частью 7 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Согласно пунктов 9, 10 Положения продолжительность публичных слушаний по вопросу специальных согласований составляет не более одного месяца с момента оповещения заинтересованных лиц о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

При этом по истечении установленного регламентом срока приема предложений и замечаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций по вопросам специальных согласований и представляет протокол(ы) и заключение о результатах публичных слушаний Мэру города.

Вышеуказанными нормами определена последовательность действий организатора публичных слушаний, а также регламентированы сроки, которые были нарушены в рассматриваемом случае по истечении месяца с момента опубликовании объявления о проведении публичных слушаний.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принимаемые органами местного самоуправления правовые акты должны быть мотивированными, не противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «ДонИнвестСтрой» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В связи с тем, что земельный участок расположен в зоне разрешённого строительства зданий не выше 10-ти этажей, заказчик, приняв решение о строительстве 14-ти этажного жилого дома, выполнил мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, необходимые для получения в органах местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства: в Департаменте архитектуры и градостроительства города получен градостроительный план земельного участка; специализированной проектной организацией разработаны, в необходимом объёме, Схема планировочной организации земельного участка, Градостроительное обоснование на размещение многоквартирного 14-ти этажного дома, Расчёт коэффициента естественной освещённости для соседнего здания по адресу Береговая, 17/1, получено положительное заключение негосударственной экспертизы с рекомендацией размещения 14-ти этажного дома с последующей корректировкой этажности проектируемого дома в Градостроительном плане земельного участка на данный объект.

Основным доводом, на который ссылается заявитель при рассмотрении настоящего дела сводится к бездействию должностных лиц Администрации, которые выраженные в не опубликовании положительных результатов публичных слушаний по вопросу предоставления ООО «ДонИнвестСтрой» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при возведении 14-ти этажного дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Данные довод отклоняется судом как необоснованный по следующим основаниям.

Требования общества носят организационный характер и направлены на опубликование результатов публичных слушаний.

Из материалов дела следует, что заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 26.02.2014 в газете «Ростов официальны» №9, в связи, с чем бездействие должностных лиц устранено, а истребуемые действия Администрацией города совершены, хотя и с нарушением определённых законом сроков (однако данное действие заявителем не оспаривается, в связи, с чем не является предметом рассмотрения по настоящему делу).

Кроме того, не подлежит удовлетвори требование общества об обязании Администрации опубликовать положительные результаты публичных слушаний, поскольку результаты публичных слушаний носят отрицательный характер.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью «ДонИнвестСтрой» не представлено доказательств незаконности обжалуемых действий (бездействия) должностных лиц Администрации города.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, и с учетом приведенной выше правовой позиции суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В данном случае расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления в суд госпошлина уплачена, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела платежное поручение № 44 от 07.02.2014.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Бондарчук.