Гражданский кодекс часть 1

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Донпромсервис-Плюс» ИНН <***> ОГРН <***>

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1; доверенность от 06.06.12г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО2, доверенность от 30.07.12г.

установил: прокурор Ворошиловского района города Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Донпромсервис-Плюс к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. В материалы дела представитель представил возражения на отзыв лица привлекаемого к административной ответственности, в котором указал, что реконструкция кровли с устройством технического чердака (мансарды) осуществляется без соответствующего свидетельства о допуске на выполнение данных работ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание явился, настаивает на доводах указанных в отзыве на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону на основании обращения генерального директора ОАО конструкторское бюро «Радиан» ФИО3, проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности ООО «Донпромсервис-Плюс» при реконструкции объекта капитального строительства расположенного по пр. М. Нагибина, 40, в г. Ростове-на-Дону.

В ходе проверки установлено, что обществом осуществляется реконструкция здания административного корпуса «А», расположенного по адресу: <...>, находящемся в совместной собственности ОАО КБ «Радиан» (свидетельство о государственной регистрации права 61 АБ №123855) и индивидуального предпринимателя ФИО4 (свидетельство о государственной регистрации права 61 АЖ № 429545 и 61 АЖ № 429546), ведутся работы по устройству 4-ого мансардного этажа, демонтирован парапет здания и помещения выхода на кровлю, установлены деревянные конструкции мансарды по вновь устроенному монолитному парапету. Часть деревянных конструкций накрыто профлистом.

Строительные работы (реконструкцию) объекта капитального строительства расположенного по пр. М. Нагибина, 40, в г. Ростове-на-Дону осуществляет ООО «Донпромсервис-Плюс» на основании договора подряда № 20 от 05.12.2011, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4

В ходе проведения проверки выявлено, что подрядчиком не представлено свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией на осуществление строительного контроля застройщика, предусмотренное статьей 52 Градостроительного кодекса российской Федерации.

По данному факту 13.06.2012г. заместителем прокурора Ворошиловского района в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, - влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере капитального строительства.

Объективная сторона состоит в невыполнении или отступлении от утвержденных саморегулируемой организацией норм и правил, отраженных в свидетельстве о допуске к конкретному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также в отсутствии свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10); строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13); застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16); саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (пункт 17).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Для строительной организации вступление в саморегулируемую организацию и получение допуска к работам означают возможность вести деятельность, направленную на получение прибыли.

В силу пункта 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 указанной статьи.

В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется осуществление строительных работ застройщиком без свидетельства о допуске, выданное саморегулируемой организацией на осуществление работ по устройству 4-ого мансардного этажа, демонтирован парапет здания и помещения выхода на кровлю, установлены деревянные конструкции мансарды по вновь устроенному монолитному парапету.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что осуществляемые обществом работы относятся к видам работ, обозначенным в утвержденном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. № 624 Перечне видов работ (далее – Перечень № 624).

В Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. N 624, приведены устройство бетонных и железобетонных конструкций, монтаж металлических конструкций, работы по монтажу деревянных конструкций, работы по устройству внутренних инженерных систем (пункты 6, 10, 13 и 15 Перечня).

Вместе с тем, изучив текст названного перечня видов работ, судом установлено, что указанные в нем работы не могут быть отнесены к работам за выполнение которых без допуска саморегулируемой организации заявитель просит привлечь общество к административной ответственности.

Из материалов проверки следует, что ООО «Донпромсервис-Плюс» согласно перечню в Приказе выполняло следующие работы:

2.1. Разборка (демонтаж) стен перекрытий <*>.

11.1. Монтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий <*>.

13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов <*>.

При этом, обозначение «<*>» означает согласно сноске в Приказе, что данные виды работ и группы работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

Статья 48.1 Градостроительного кодекса РФ содержит в себе перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, в частности, к ним относятся объекты использования атомной энергии, гидротехнические сооружения, сооружения связи и т.д.

Объект, на котором ООО «Донпросервнс-Плюс» ведет работы по реконструкции, не относится ни к одному из объектов, поименованных в данном перечне. Следовательно, получение специального свидетельства - допуска саморегулируемой организации - не требуется.

Факт осуществления обществом строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства материалами дела не подтверждены.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Во исполнение указанных норм заявителем не представлено иных, помимо исследованных судом, доказательств того, что обществом осуществляются работы, для которых требуется наличие свидетельства о допуске, выданное саморегулируемой организацией.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010г. № 15АП-10534/10.

При исследовании порядка производства по делу об административном правонарушении судом установлено следующее.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.06.2012г. вынесено в присутствии директора общества ФИО5

В связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в вышестоящие инстанции в порядке и сроки определенные главами 34-35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В.Бондарчук.