Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: В открытом судебном заседании рассматривается заявление ЮМТУ Ростехрегулирования о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на нарушение ФЗ «О защите прав потребителей», ФЗ «О техническом регулировании» и на несоответствие сертифицированной продукции (топливо дизельное Л-0,2-62) требованиям ГОСТ 305-82 «Топливо дизельное. Технические условия»,

Представитель ООО «Южная нефтегазовая компания» с заявленными требованиями не согласен, предоставил в материалы дела письменный мотивированный отзыв, решение от 22.03.91 г № 540/1-51 «О результатах квалификационных испытаний образца дизельного топлива Л-0,2-40 производство Астраханского ГПЗ», письмо Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 20.01.2003 № 220-63/209, Сертификат соответствия № РОСС RU.НХ09.В01992, Паспорт качества № 2362 и пояснил, что ООО «Южная нефтегазовая компания» является продавцом дизельного топлива марки Л-0,2-62 изготавливаемого Астраханским газоперерабатывающим заводом ООО «Газпром добыча Астрахань» и не осуществляет его производство, а также согласно имеющемуся в материалах дела решению Государственной межведомственной комиссии по испытанию топлив, масел, смазок и специальных жидкостей при Госстандарте СССР было принято решение допустить к производству на Астраханском ГПЗ, дизельное топливо, изготовленное на основе керосино -газолейных фракций газо-конденсатных месторождений Астраханской области, соответствующее требованиям ГОСТ 305-82 «Топливо дизельное» за исключением показателя «вязкость – не ниже 2,0 мм2/с»

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующее.

В период с 27.08.2008г. по 09.09.2008г. заместителем начальника отдела ФИО3 совместно со старшим помощником прокурора Приморско-Ахтарского района , на основании Распоряжения № 321 от 22.08.2008 г. Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Ростехрегулирования) было проведено мероприятие по контролю и надзору за соблюдением ООО «Южная нефтегазовая компания» АЗС № 31, расположенной по адресу: <...> обязательных требований нормативных документов к нефтепродуктам.

По результатам проверки составлен акт № 7.06.43.321 с 27.08.2008 по 09.09.2008 года, из которого следует, что при реализации нефтепродуктов: топливо дизельное марки Л-0,2-62 ООО «Южная нефтегазовая компания» допустило нарушение обязательных требований Государственных стандартов правил обязательной сертификации при реализации сертифицированной продукции, выразившееся в реализации сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям п.2.2. ГОСТ 305-82 «Топливо дизельное», по кинематической вязкости, указана 2,6376 мм 2/с вместо нормируемых ГОСТ 305-82 «Топливо дизельное», которая составляет 3,0-6,0 мм2/с.

Соблюдение требований, на соответствие которым сертифицирована продукция, являются обязательными в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", как обеспечивающих защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, окружающей среды, животных.

Протокол об административном правонарушении № 321/1 составлен 09.09.2008 года уполномоченным лицом в соответствии с компетенцией, определенной п.66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ с участием лица, законного представителя юридического лица ФИО4, доверенность в материалах дела № Д-71/08 от 27.08.08, которому в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ разъяснены его права и обязанности, с протоколом ознакомлен 09.09.2009г., копия протокола вручена в этот же день, о чем в протоколе законный представитель юридического лица расписался лично.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, статей 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 321/1 от 09.09.2008 года и материалы дела к нему направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края, которое передано им по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершения данного правонарушения и имеются основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а так же определяет меры административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявление Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования о привлечении ООО «Южная нефтегазовая компания» к административной ответственности по ч.1,2 ст. 19.19 КоАП РФ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1,2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, в уклонении от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, для совершения данного правонарушения, а также в реализации сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствии которым она сертифицирована;

Как пояснил представитель лица, привлекаемого к ответственности, ООО «Южная нефтегазовая компания» не является изготовителем продукции и не осуществляет первичный выпуск данной продукции в обращение на территории РФ. Исходя из субъектного состава и существа административных правонарушений, регламентированного ч. 1, 2 ст. 19.19 КоАП РФ, данные нормы должны применяться к правоотношениям, возникающим при производстве продукции и распространяться на изготовителей продукции. Ст.2 ФЗ «О техническом регулировании» закрепляет понятие продукции, под которой понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Принципы правового регулирования определены Федеральными Законами РФ от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным Законом РФ от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Постановлением Правительства РФ № 1013 от 13.08.1997 года «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации...», Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.10. 1998 года, Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по Стандартизации и Метрологии от 8 октября 1998 г. № 78 «Об утверждении и введении в действие «Правил проведения сертификации нефтепродуктов».

В соответствии со ст. 4, 23 ФЗ «О техническом регулировании» объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, сертификация нефтепродуктов производится в соответствии с федеральным законом и иными нормативно правовыми актами. Нормативно правовым актом, регулирующим деятельность по сертификации нефтепродуктов является «Правила проведения сертификации нефтепродуктов», утвержденные Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по Стандартизации и Метрологии от 8 октября 1998 г. № 78 в соответствии с которыми результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить соответствие нефтепродуктов требованиям и нормам безопасности, установленным в государственных стандартах. Допускается сокращать объем сертификационных испытаний при условии наличия документов компетентных государственных органов Российской Федерации, подтверждающих безопасность продукции.

В материалах дела имеется решение от 22.03.91 г № 540/1-51 «О результатах квалификационных испытаний образца дизельного топлива Л-0,2-40 производство Астраханского ГПЗ», Письмо Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 20.01.2003 № 220-63/209 «О подтверждении действия решения от 22.03.91 № 540/1-5» указывающие, что опытный образец дизельного топлива Л-0,2-62, изготовленный на основе керосино-газойлевых фракций газо-конденсатных месторождений по комплексу методов квалификационной оценки топлив для быстроходных дизелей находится в пределах, характерных для допущенных к применении стандартных дизельных топлив, с отклонением от требований ГОСТ 305-82 «Топливо дизельное» по вязкости (не менее 2,0 мм2/с) и допустимых к применению в качестве регионального топлива в местах газовых месторождений средней Азии и что данное дизельное топливо допускается к производству на Астраханском ГПЗ и применению в Астраханской области и прилежащих к ней регионах.

Данные обстоятельства позволяют свидетельствовать о том, что дизельное топливо, изготовленное на основе керосино-газойлевых фракций газо-конденсатных месторождений Астраханской области, соответствующее требованиям ГОСТ 305-82 «Л» за исключением показателя «вязкость – не ниже 2,0 мм2/с допускается к производству на Астраханском ГПЗ и применению в дизельных двигателях.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч. 1,2 ст. 19.19 КоАП РФ, не относится к нарушениям законодательства в вышеперечисленных областях.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Вышеуказанное нашло свое отражение и в постановлении Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 (пункт 18), где отражено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае факт совершения правонарушения выявлен административным органом 09.09.2008 г. - в момент получения протоколов испытаний, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 09.11.2008 г.

Указанное свидетельствует о том, что на дату привлечения к административной ответственности и вынесения настоящего решения, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, а также истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ООО «Южной нефтегазовой компании» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования , о привлечении ООО «Южной нефтегазовой компании» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1,2 ст. 19.19 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в 15 Арбитражный апелляционный суд Северо-Кавказского судебного округа в течение 10-ти дней, с момента принятия решения.

Судья Гришко С. В.