Гражданский кодекс часть 1

установил: В судебном заседании рассматривается заявление Южного управления государственного Автодорожного надзора о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представителем лица, привлекаемого к ответственности, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вину признал. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель в судебном заседании подержал заявленные требования, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

За период с 10-00 ч: 10.10.08 г. до 12-00 ч. 07.11.08 г. фактический адрес - <...> при проведении внеплановой инспекторской проверки хозяйствующего субъекта ИП ФИО1 осуществляющего лицензируемую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, находящегося по указанному адресу, установлен факт административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По данному факту 07.11.2008 г. старшим специалистом 1 разряда Южного управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 составлен протокол № 101 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является владельцем лицензии АСС-61-0142657 сроком действия с 14.01.2003 г. по 15.01.2013 г. (перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек.).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, подлежащей лицензированию, допустил нарушения условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- проверкой предпринимателя установлено, что 11.09.08г. водители ФИО4 и ФИО5 выполняющие рейс г. Таганрог – г. Москва на АТС Вольво гос. № К 421 61/rus, предрейсовый медосмотр не проходили (путевой лист № 135 от 11.09.08г.), журнал регистрации результатов предрейсовых осмотров водителей не представлен, выше перечисленное является нарушением требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. ст. 23; нарушением требований п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, п. 4 (б,в), Постановления Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек».

- 11.09.08г. АТС Вольво гос. №К 421 61/rus., было выпущено в рейс без предрейсового контроля техсостояния (путевой лист №135 от 11.09.08г.), журнал регистрации контроля техсостояния перед выездом на линию - не представлен. Данные факты являются нарушением требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" №196-ФЗ от 10.12.1995г. Статьи 20; нарушением требований пункта 4.3. Положения утвержденного Приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2., пункта 4 (б), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года №637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек»;

- 14.09.2008г в ходе проверки на СКП «Вешенский» госинспектором ФИО6 установлен факт выпуска на линию автобуса ВОЛЬВО гос. per. номер СА 621\61 под

| управлением водителя ФИО7, с внесением изменений в конструкцию транспортного средства, без проведения повторной сертификации (установлены лежачие места), что является нарушением требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" №196-ФЗ от 10.12.1995г. статьи 15 п.4. Требования пункта 4 (а), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» - не выполняются (рапорт №1074 от 14.09.08г);

- 15.09.2008г в ходе проверки на СКП «Вешенский» старшим госинспектором ФИО8 установлен факт выпуска на линию автобуса ВОЛЬВО гос. per. номер МА 523\61 под управлением водителя ФИО9, с внесением изменений в конструкцию транспортного средства, без проведения повторной сертификации (установлены лежачие места), что является нарушением требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" №196-ФЗ от 10.12.1995г. статьи 15 п.4. Требования пункта 4 (а), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» - не выполняются (рапорт №1027 от 15.09.08г);

- режим труда и отдыха водителей устанавливается с нарушениями норм трудового законодательства и требований положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 а именно:

Табель учета рабочего времени и отдыха водителей предпринимателем не ведется. В таком случае установить соблюдение водителями режима туда и отдыха не представляется возможным, что является нарушением п. 3.3.2 Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995г. и п. 2.3.3. Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997г. Требования пункта 4 (в), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» - не выполняются;

- обеспечение водителей необходимой оперативной информацией - не организовано. Вводный инструктаж водительского состава не проведен.

Предрейсовый инструктаж с водителями - не приводится.

Сезонный инструктаж водителей (осенне-зимний) - с регистрацией в журнал - не проведен.

Периодические инструктажи по безопасности дорожного движения с водительским составом - не проводились, что является нарушением п. 3.4.1. Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г.; п. 2.2 Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г. Требования пункта 4 (б), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года №637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» - не выполняются.

- факт нарушения в видении путевой документации установить не возможно, так как при проверки предпринимателя ФИО1 путевые листы и журналы регистрации путевых листов не представлены. Учёт, ведение и хранение путевой документации не организованы, что является нарушением требований приказа Минтранса РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.10.08 г. №152, пункта 4 (б), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 года № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек».

Указанные нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности, послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении № 101 от 07.11.2008 г. по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя и материалы дела переданы Южным управлением государственного Автодорожного надзора на рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области по подведомственности.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявление Южного управления государственного Автодорожного надзора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров , определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06г. № 637.

В соответствии с п. 4. данного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

В соответствии с п. 25 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004г., продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Согласно требованиям п.п. 2.2 Приказа № 27 от 09.03.1995г. Министерства транспорта РФ «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:

- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;

- регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации;

- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей;

- проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

- ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;

- оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно - транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

- обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.

В п. 3.3.2 данного Приказа Министерства транспорта РФ предусмотрено, что Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами (п. 4.2 Приказа).

В п. 3.4.1 указанного приказа № 27 от 09.03.1995г. предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В п. 3.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997г.» указано, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»

№ 196-ФЗ от 10.12.1995г. предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств:

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

(абзац введен Федеральным законом от 25.04.2002 N 41-ФЗ)

2. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.

3. Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд считает, что собранными в ходе административного производства доказательствами подтверждено нарушение ИП ФИО1 требований п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

Таким образом, факт наличия в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, заявителем доказан, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07.11.2008 г. № 101.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности привлекался, год еще не истек с момента привлечения.

Вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод об отсутствии смягчающего ответственность ИП ФИО1 обстоятельства.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ИП ФИО1 штраф, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в размере 4 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Таганрог, проживающего по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Таганрог, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14. 1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4 000 рублей.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по РО )

Счет 40101810400000010002;

Кор счет – нет;

Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Ростовской области

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКАТО 60401000000

КБК 177 1 16 27000 01 0000 140

Настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ростовской области в течение 10 дней с момента принятия решения в соответствии с 34 главой АПК РФ и кассационную инстанцию в соответствии с главой 35 АПК РФ.

Судья Н.В. Баранова