Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседанииарбитражное делопо заявлению: Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации

к обществу с ограниченной ответственностью «Дон Лайн»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: главный специалист-эксперт ФИО1 – дов. № 389 от 13.02.2007 г.;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 – ордер № 66 от 09.04.2007 г., удостоверение № 2058 от 16.06.2003 г.;

установил: Южное Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дон Лайн» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором вина общества в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ признается в полном объеме. Кроме того, представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о снижении размера административного штрафа до минимального и предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа.

Заявитель в судебном заседании поддержал требование о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Дон Лайн» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании специального разрешения (лицензии) АСС-61-111708 сроком действия с 06.06.2006 г. по 06.06.2011 г.

Внеплановая проверка соблюдения обществом лицензионных требований законодательства РФ при осуществлении перевозок пассажиров проведена на основании Приказа № 53 от 22.02.2007 г. Южного управления Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Директор ООО «Дон Лайн» был ознакомлен с этим Приказом под роспись 26.02.07г.

При проведении этой проверки в период с 26.02.2007 г. по 28.02.2007 г. сотрудниками организации-заявителя был установлен факт административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Нарушения были зафиксированы в акте № 30 от 28.02.2007 г. инспекторской проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, и состояли они в следующем:

- аттестация исполнительных руководителей в соответствии с требованиями законодательства не проводилась;

- не проводится контроль технического состояния транспортных средств при возвращении к месту стоянки;

- выпуск транспортных средств на линию производится без проведения предрейсового технического осмотра;

- ежегодные занятия с водителями по повышению профессионального мастерства по 20-ти часовой программе не проводятся;

- не ведется учет неисправностей транспортных средств и их устранение в соответствии с требованиями законодательства;

- не организована эксплуатация газобаллонных автомобилей в соответствии с требованиями нормативных актов;

- не организованы регламентные работы по ТО и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные законодательством.

По результатам проверки и на основании названного акта составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2007 г. № 001236.

Копия протокола была вручена директору общества 28.02.2007 г. под роспись в данном документе.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения Южного Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в порядке ст. 202 АПК РФ в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в соответствие с частью 6 статьи 205 АПК РФ, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (в ред. ФЗ от 05.02.2007 г. № 13-ФЗ) лицензирующие органы осуществляют, в том числе полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 (в действующей редакции) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отнесено, в том числе, осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации (п. 5.1 Положения), осуществление лицензирования определенных видов деятельности (п.п. 5.2.1 – 5.2.28 Положения).

Следовательно, в силу вышеуказанных норм права контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий отнесен к полномочиям территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Как видно из материалов дела, ООО «Дон Лайн» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании специального разрешения (лицензии) АСС-61-111708 сроком действия с 06.06.2006 г. по 06.06.2011 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в ред. ФЗ от 05.02.2007 г. № 13-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия представляют совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а также конкретный перечень лицензионных требований и условий определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637.

Согласно п. 4 данного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Пунктами 4.3. и 4.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено обеспечение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств. Кроме того, предусмотрено обеспечение учета неисправностей транспортных средств и их устранения.

Аналогичная обязанность по техническому осмотру автобуса возложена также на самого водителя автобуса, что предусмотрено в пункте 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), а именно: водитель автобуса обязан на конечных и промежуточных контрольных пунктах внегородских маршрутов (автовокзалах, автостанциях, автокассах) в соответствии с графиком движения делать диспетчерские отметки в путевом листе, обеспечить посадку пассажиров, имеющих проездные билеты, осуществить необходимый технический осмотр автобуса, пройти предусмотренный медицинский осмотр.

Указанным Положением предусмотрены также основные требования к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, к числу которых относится ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности; оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно - транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения (п. 2.2 Положения).

Кроме того, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде (пункты 3.4.1, 3.4.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства труда Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации № 13/11 от 11.03.1994 г. (в ред. Приказов Минтранса РФ N 89, Минтруда РФ № 50 от 27.10.1995 г.; Минтранса РФ № 49, Минтруда РФ № 126 от 11.05.2000 г.) аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

Основными задачами аттестации являются:

- проверка уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность судоходства, полетов, движения автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта и умения применять их в работе;

- формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно пункту 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом (утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 75 от 22.06.1998 г.) квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».

Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами (п. 4.2 Положения).

Указанные нормы не противоречат части 2 статьи 16 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в ред. Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которой обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

При этом статьей 20 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Указанные требования законодательства при осуществлении обществом деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ООО «Дон Лайн» выполнены не были.

Пунктом 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом № 15 от 30.03.1994 г., предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84 г.

Вышеуказанные требования законодательства и нормы Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ № 28 от 12.05.2003 г., при осуществлении обществом деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ООО «Дон Лайн» выполнены не были.

Как следует из смысла ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Из материалов дела следует, что административным органом установлен и доказан факт совершения ООО «Дон Лайн» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, как и обстоятельств, исключающих производство по делу.

Таким образом, имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и ходатайство представителя общества о взыскании административного штрафа в минимальном размере, суд считает необходимым применить санкцию в виде наложения на общество административного штрафа в размере трехсот минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренной статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление (в данном случае, решение).

В соответствии со ст. 319 АПК РФ, ст. 32.2 КоАП РФ и п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.2004 г. при назначении наказания в виде административного штрафа суд направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к ответственности.

При рассмотрении настоящего арбитражного дела представителем общества заявлено ходатайство о рассрочке исполнения судебного акта о взыскании административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 статьи 31.5 с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Таким образом, суд с учетом мнения заявителя пришел к выводу о необходимости предоставления ООО «Дон Лайн» рассрочки исполнения судебного акта по взысканию административного штрафа: равными частями на 3 месяца по 10 000 рублей ежемесячно в следующем порядке: до 30.05.2007 г. - 10 000 руб., до 30.06.2007 г. – 10 000 руб., до 30.07.2007 г. – 10 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1, 32.2 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 205, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Дон Лайн», зарегистрированное за ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30 000 руб.

Предоставить ООО «Дон Лайн» рассрочку по исполнению судебного акта о взыскании административного штрафа равными частями на 3 месяца по 10 000 рублей ежемесячно в следующем порядке: до 30.05.2007 г. - 10 000 руб., до 30.06.2007 г. – 10 000 руб., до 30.07.2007 г. – 10 000 руб.

На решение в 10-дневный срок может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А. Г. Шелест.