Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВХ Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2012;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представитель по доверенности от 02.09.2013,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВХ Ростов-на-Дону» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя явился в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд привлечь общество к административной ответственности.

Представитель Общества явился в судебное заседание, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных документов. Суд, совещаясь на месте, с учётом мнения сторон, протокольным определением удовлетворил заявленное ходатайство.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

17.10.2013 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на основании приказа заместителя руководителя Управления от 03.10.2013 №672 проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВХ Ростов-на-Дону» по адресу: <...>, литер И, 3-й этаж, комнаты №1, 1а, 1б.

В ходе проведения проверки установлено, что общество осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 06.06.2011 А 647594, регистрационный номер 18315, а именно: по состоянию на 17.10.2013 по адресу, указанному в лицензии от 06.06.2011 А 647594: <...>, литер И, 3-й этаж, комнаты №1, 1а, 1б общество осуществляет хранение алкогольной продукции с нарушением «Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утверждённых приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 №29н (в ред. Приказа Росалкогольрегулирования от 30.11.2012 №63).

В рамках проведения административного расследования произведён осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по итогам которого установлено:

в нарушение подпункта 5 пункта 2 Технических условий оконные проемы в комнате №1 (в количестве 8 штук с выходом на уличное пространство их фактически имеющихся 11 оконных проёмов) не оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами;

в нарушение подпункта 6 пункта 2 Технических условий в складском помещении комната №1 расположение строительных конструкций, а также их наличие не соответствует поэтажному плану, представленного технического паспорта (инвентарный номер 2111/32, составленного по состоянию на 10.09.2005);

фактически имеется 1 (одна) железобетонная колона, расположенная на углу подсобного помещения №1 не отмеченная в поэтажном плане представленного Технического паспорта;

фактически имеется одна пристенная металлическая колонна, расположенная между железобетонной стеной пристенной колонной (расположенной в непосредственной близости от стены грузового лифта №5) и оконным проёмом, неотмеченная в поэтажном плане представленного технического паспорта;

две пристенные железобетонные колонны фактически расположены вплотную справа и слева к проёму из комнаты №1 в комнату №1а, в поэтажном плане технического паспорта данные колонны отмечены на удалении от данного проёма;

фактически имеется два оконных проёма рядом с входом в подсобное помещение №1в, в поэтажном плане представленного технического паспорта рядом с входом в подсобное помещение №1 отмечен один оконный проём;

железобетонные колонны, расположенные в стене отделяющей комнату №1 от комнаты №1а фактически расположены симметрично как справа так и слева проёма из комнаты №1 в комнату №1ф, в поэтажном плане технического паспорта данные колонны отображены на разном расстоянии друг от друга;

в нарушении пункта 3 Технических условий на площади складского помещения комната №1 на момент проведения проверки допускалось хранение продукции, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару, а именно допускалось: хранение макулатуры, пачки бумаги для принтеров;

в нарушение подпункта 5 пункта 2 Технических условий оконные проёмы в комнате №1а (в количестве 6 штук с выходом на уличное пространство) не оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами;

в нарушении подпункта 6 пункта 2 Технических условий в складском помещении комната №1а расположение строительных конструкций не соответствует поэтажному плану технического паспорта, а именно:

- фактически две пристенные железобетонные колонны расположены вплотную справа и слева к проёму из комнаты №1а в комнату №1, в поэтажном плане технического паспорта данные колонны отмечены на удалении от данного проёма;

- фактически две пристенные железобетонные колонны расположены вплотную справа и слева к проёму из комнаты №1а в комнату №1б, в поэтажном плане технического паспорта данные колонны отмечены на удалении от данного проёма;

- фактически две пристенные железобетонные колонны расположенные в стене отделяющей комнату №1а от комнаты №1 расположены симметрично как справа, так и слева дверного проёма из комнаты №1а в комнату №1, в поэтажном плане технического паспорта данные колонны отображены на разном расстоянии друг от друга;

- фактически железобетонные колонны расположенные в стене отделяющей комнату №1а от комнаты №1б расположены симметрично как справа, так и слева дверного проёма из комнаты №1а в комнату №1б, в поэтажном плане технического паспорта данные колонны отображены на разном расстоянии друг от друга;

- в складском помещении литер И, 3-й этаж, комната №1б:

- в нарушение подпункта 5 пункта 2 Технических условий оконные проёмы в комнате 1б (в количестве 8 штук) не оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами;

- в нарушении подпункта 6 пункта 2 Технических условий в складском помещении комната №1б расположение строительных конструкций не соответствует поэтажному плану технического паспорта, а именно:

- фактически между одним из оконных проёмов и дверным проёмом пожарного выхода имеется шесть колонн, на поэтажном плане отображено только три колонны;

- фактически две пристенные железобетонные колонны, расположенные вплотную справа и слева к проёму комнаты №1б в комнату №1 а, в поэтажном плане технического паспорта данные колонны отображены на удалении от данного проёма;

- фактически железобетонные колонны, расположенные в стене отделяющей комнату №1б от комнаты №1а, расположены симметрично как справа, так и слева дверного проёма из комнаты №1б в комнату №1а, в поэтажном плане технического паспорта данные колонны отображены на разном расстоянии друг от друга.

По состоянию на 17.10.2013 согласно представленной справке об остатке от 17.10.2013 на складе общества хранится алкогольная продукция в общем количестве 70 513 единиц алкогольной продукции.

17.10.2013 заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления по факту оборота (хранения) алкогольной продукции, в отношении ООО «ВХ Ростов-на-Дону», составлен протокол об административном правонарушении №09-45 в присутствии представителя общества ФИО3.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление направило материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 №171-ФЗ (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ оборот это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона. То есть, хранение алкогольной, спиртосодержащей продукции и сырья для производства этой продукции представляет собой её оборот.

В соответствии с пунктами 1, 2, 9 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензии выдаются, в том числе и на (хранение) алкогольной продукции уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, из содержания указанных норм вытекает, что лицензированию подлежит как производство продукции (включая и последующие стадии: хранение и поставка произведенной продукции), так и хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 2 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утверждённых приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 №59н, продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учёта продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют требованиям - имеют расположение строительных конструкций, которое соответствует техническому и (или) кадастровому паспорту.

Оконные проёмы (при их наличии) оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (подпункт 5 пункта Технических условий).

Пунктом 3 Технических условий предусмотрено, что на площади складского помещения лицензиата (соискателя лицензии) не допускается хранение продукции, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару, за исключением алкогольной продукции, потребительская тара которой в рекламных и иных художественных целях содержит дополнительные элементы оформления (сувениры, изготовленные из фарфора, стекла и прочих материалов, медальоны, магниты, плакаты, наклейки, листовки и (или) иные рекламные материалы с символикой продукции или изготовителя).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что Обществом допускалось осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 06.06.2011 А 647594, выразившихся в несоблюдении Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утверждённых приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 N59н.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: техническим паспортом, выданным Филиалом МУП технической инвентаризации и оценки недвижимости Администрации г. Ростова-на-Дону по состоянию на 10.09.2005, инвентарный номер 2111/32; бухгалтерской справкой (исх. от 17.10.2013 №2) об остатках алкогольной продукции на складе; материалами фотосъёмки складского помещения; объяснительной запиской от 17.10.2013; протоколом об административном правонарушении от 17.10.2013 №09-45.

Таким образом, Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

При выше изложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что в действиях Общества присутствуют как объективная, так и субъективная сторона правонарушения, материалами дела полностью доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Суд, изучив материалы дела, пришёл к выводу, что указное правонарушение можно признать малозначительным по следующим основаниям.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям, отсутствие потерпевших, суд полагает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил арбитражным судам критерии применения указанной нормы: при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 не ограничивают применение малозначительности только к определённым составам административных правонарушений.

Оценив совершённое деяние, указанное в протоколе об административном правонарушении от 17.10.2013 №09-45 о привлечении Общества к административной ответственности, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришёл к выводу о том, что действия Общества, хотя формально и содержат признаки состава вменённого ему административного правонарушения, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

В рассматриваемом случае общество нельзя считать пренебрегшим формальными требованиями публичного права, так как совершённое им противоправное деяние не связано с умышленным нарушением законодательства.

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Производством по делу об административном правонарушении, по результатам которого был составлен протокол об административном правонарушении от 17.10.2013 №09-45, достигнуты цели административного наказания, поскольку негативных последствий не наступило.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершённого нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, и с учётом того, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, суд пришёл к выводу, о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалификации совершённого правонарушения обществом как малозначительного.

Судом учитывается, что выявленные нарушения не носят систематического характера.

Возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена судебной практикой, в том числе постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 №15АП-15316/2013 по делу №А32-19106/2013. .

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Пименов