Гражданский кодекс часть 1

установил: открытое акционерное общество «ВНИИ «Градиент» (далее общество, ОАО «ВНИИ «Градиент», заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Ростовской области (далее заинтересованное лицо, административный орган), о признании незаконным предписания от 01.11.2013 № 21/3/6-3.

В процессе рассмотрения дела представителем заявителя произведено уточнение требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил суд признать предписание Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по РО № 21/3/6-3 от 01.11.2013 недействительным в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении по основаниям их необоснованности, представил дополнительные доказательства в обоснование своей позиции, которые судом приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 03.10.2013 № 21, административным органом проведена проверка в отношении ОАО «ВНИИ «Градиент» , с целью проверки выполнения предписания от 25.03.2013 № 5/3/6-3.

В ходе проверки были выявлены факты невыполнения предписания ранее выданного управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 25 марта 2013 года № 5/3/6-3, в связи с чем в предписании от 01.11.2013 было указано, что:

- работники организации не обеспечены противогазами из расчета на 100% от их общей численности (ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ; п. 4, б, 8 Приказа МЧС РФ от 21 декабря 2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; ч.4 п. 16.4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- средства индивидуальной защиты (противогазы ГП-5 1984 г. выпуска) хранятся с истекшим сроком годности (п. 5 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»);

- не определены мероприятия по освежению фильтров поглотителей (ФП-300 1985 г. выпуска) защитного сооружения гражданской обороны, обеспечивающие их исправное состояние и готовность к использованию по назначению (п. 3.2.11 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Не согласившись с предъявленным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обжаловало его в судебном порядке, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в совокупности и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым предписанием Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 9. Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

Пунктом 5 Постановления Правительства от 27.04.2000 « 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны, материально – технический, медицинских и иных средств» не допускается хранение запасов с истекшим сроком хранения.

Пунктом 34 Положения об организации обеспечения населения средствами
индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС РФ 21.12.2005 № 993
предусмотрены различные основания освежения средств индивидуальной
защиты, находящихся в запасах (резервах), а именно: истечение назначенного
средствам индивидуальной защиты срока хранения; выявление в показателях
состояния средств индивидуальной защиты отклонений от нормативных
показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями; утрата
средствами индивидуальной защиты защитных и эксплуатационных
характеристик и невозможности их ремонта. В связи с этим, при возникновении
одного из указанных оснований, средства индивидуальной защиты находящиеся в
запасах, подлежат освежению.

В соответствии с приложением № 10 к пункту 2.9.12 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 рекомендуемый назначенный срок хранения фильтрующих противогазов (гражданские, детские) для защиты от отравляющих, аварийно химически опасных и радиоактивных веществ составляет 25 лет. При этом в соответствии с примечанием к указанному приложению, по истечении назначенного срока хранения изделия подлежат освежению и замене.

В соответствии с пунктами 2.11.1, 2.11.2 Правил использования и
содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной,
химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от 27.05.2003
№ 285 для поддержания высокого качества хранимых средств радиационной и
химической защиты производится своевременное их освежение и замена.
Освежению подлежат средства радиационной и химической защиты, у которых по
истечении назначенного срока хранения выявлено отклонение основных
эксплуатационных параметров от норм, установленных ГОСТами или
техническими условиями, и оно не подлежит ремонту. Замене подлежат средства
радиационной и химической защиты, не пригодные для использования по
прямому предназначению и морально устаревшие.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 37 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС РФ 21.12.2005 № 993 проведение периодических испытаний средств индивидуальной защиты с целью проверки их защитных и эксплуатационных характеристик осуществляется химико-радиометрическими лабораториями и другими метрологическими органами. Пунктом 2.10.7. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 проведение периодических испытаний средств радиационной и химической защиты осуществляется испытательными лабораториями и другими уполномоченными организациями.

При этом в соответствии с пунктом 2 «Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями», утвержденных заместителем Министра экономического развития РФ ФИО3 27 апреля 2012 г. и главным военным экспертом МЧСРоссии ФИО4 23.03.2012 г. № 43-2047-14 проведение периодических испытаний (проверки) запасов контролируется территориальными органами МЧС России по субъектам Российской Федерации и осуществляется испытательными (поверочными) лабораториями и другими уполномоченными организациями. Испытательные (поверочные) лаборатории и другие уполномоченные организации должны иметь соответствующие лицензии и аккредитацию для подтверждения соответствия запасов требованиям нормативной и технической документации (стандартам, техническим условиям и т.д.).

В соответствии с пунктом 2.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 средства радиационной и химической защиты в местах хранения должны соответствовать требованиям ГОСТов (технических условий); их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами. Однако ОАО «ВНИИ «Градиент» в обоснование своих доводов ссылается лишь на приобщенный к заявлению акт лабораторных испытаний № 4/07/13, результаты которых как уже было указано выше, не могут свидетельствовать об защитных и эксплуатационных характеристиках средств индивидуальной защиты - противогазы ГП-5 (1984 года, партия 26-427-2-84).

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.20 07 № 804 (далее - Положение) организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 указанного Положения установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) и их технических систем.

Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, которое определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. Согласно пункту 16.4 данного правового акта к мероприятиям, планируемым и осуществляемым организациями в целях решения задачи в области гражданской обороны, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, отнесено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание, находящихся в ведении организаций ЗС ГО.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время. В соответствии с пунктом 2 данного правового акта содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Правилами эксплуатации ЗС ГО, утвержденными приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 (далее - Правила), установлены требования к эксплуатации ЗС ГО, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на ежим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, в том числе инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении пункта 2 предписания от 25.03.2013 № 5/3/6-3, а также и пункта 1, поскольку часть работников предприятия обеспечена средствами индивидуальной защиты - противогазы ГП-5 (1984 года, партия 26-427-2-84) непригодными к использованию по предназначению, поскольку истек назначенный им срок хранения, и отсутствуют надлежащие данные об их защитных и эксплуатационных характеристиках.

В соответствии с принципами организации и ведения гражданской обороны, установленных статьей 4 Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статьей 9 данного закона установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктами 2, 3, 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 мероприятия по гражданской обороне организуются в организациях в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организациях. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих, основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Таким образом, положения вышеуказанных нормативных правовых актов возлагают на организации обязанности по обеспечению заблаговременного, организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне в рамках подготовки к ведению гражданской обороны.

Кроме того, в соответствии с договором от 04.09.2012 № 2/2012 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» ОАО «ВНИИ «Градиент» обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 16.03.2000 № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 названного постановления, финансируются в размерах согласованных соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороны путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Однако из доводов, изложенных в заявлении от 07.11.2013 № 2187/7003 и приобщенных к нему документов следует, что фактически мероприятия по гражданской обороне связанные с обеспечением постоянной готовности ЗС ГО к использованию по предназначению осуществлялись не организованного и не планомерно, без учета всех обстоятельств связанных с техническим обслуживанием, сроками эксплуатации инженерно-технического оборудования ЗС ГО, объемами финансирования расходов.

Учитывая требования вышеуказанных правовых актов средства индивидуальной защиты - противогазы ГП-5 (1984 года, партия 26-427-2-84) находящиеся в запасах ОАО «ВНИИ «Градиент» в вязи с истечением назначенного им срока хранения подлежат освежению и замене. При этом проведение их испытаний и ремонта (акты № 14/03/13, № 4/07/13) в центре индивидуального предпринимателя, не имеющего лицензию, аккредитацию для подтверждения соответствия запасов требованиям нормативной и технической документации (стандартам, техническим условиям и т.д.) не может свидетельствовать об их защитных и эксплуатационных характеристиках.

Кроме того, в актах лабораторных испытаний № 14/03/13, № 4/07/13 отсутствуют сведения о поверке примененных средств измерений, методиках, на основании которых, проводились испытания. В связи с этим их результаты также не могут свидетельствовать об защитных и эксплуатационных характеристиках вышеуказанных средств индивидуальной защиты.

Кроме того, ни доводы ОАО «ВНИИ «Градиент» изложенные в заявлении от 07.11.2013 № 2187/7003, ни приобщенные к нему документы не свидетельствуют о показателях качественного (технического) состояния отдельных составных частей средств индивидуальной защиты - противогазы ГП-5 (1984 года, партия 26-427-2-84), которые в соответствии с пунктом 2.9.12 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧСРФ от 27.05.2003 № 285 должны устанавливаться в ходе осмотров, а именно: противогазовых коробок - качество покраски; отсутствие коррозии, помятостей, пересыпания и высыпания шихты, плотность завертывания колпачков и правильность установки пробок; лицевых частей - состояние резины (отсутствие трещин, порывов), переговорных устройств и мембран в них, плотность крепления клапанной коробки, состояние очковых стекол, очковых и монтажных обойм; сумок - целостность ткани, наличие и исправность фурнитуры (петель, ремешков, лямок и т.п.). Также, нет доказательств об отсутствии у составных частей противогазов, изготовленных из резины, полимерных и текстильных материалов, признаков биологических повреждений: цветных пятен или полос, слизи на поверхности, набухания и изменения формы, налета плесени, обесцвечивания поверхности, изменения эластичности, гниения, которые должны контролироваться в процессе указанного осмотра.

В соответствии с п. 2.10.1 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, проборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС от 27.05.2003 № 285 проверка качественного состояния средств радиационной и химической защиты при приеме и в процессе хранения проводится методом выборочного или сплошного контроля. Пунктами 2.10.3, 2.10.4 указанных правил установлено, что при выявлении в результате выборочного контроля дефектов проводится повторный количества изделий. При повторном обнаружении дефектов партия подвергается сплошному контролю с разбраковкой изделий по категориям, определенным в установленном порядке. При сплошном контроле партии средств радиационной и химической защиты последовательно ящики, и осматривается (испытывается) каждое изделие отдельно.

Согласно п. 6 «Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-техничеких, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями», утвержденных заместителем Министра экономического развития РФ ФИО3 27 апреля 2012 г. и главным военным экспертом МЧС России ФИО4 23.03.2012 г. № 43-2047-14 периодические (лабораторные) испытания средств индивидуальной защиты проводятся: первый за - за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения, второй раз - через пять лет после истечения гарантийного срока хранения, далее - один раз в два года.

Если при периодических (лабораторных) испытаниях отобранных образцов, после истечения гарантийного срока хранения, хотя бы по одному показателю будет получен отрицательный результат, необходимо провести повторные испытания по удвоенному количеству образцов.

Если при этом будет получен положительный результат, то партию следует считать соответствующей техническим условиям, а замене подлежат только образцы, отобранные на испытания.

Если при повторных периодических (лабораторных) испытаниях по удвоенному количеству образцов будет получен отрицательный результат, то вся заводская партия средств индивидуальной защиты подлежит списанию ввиду утраты защитных и эксплуатационных свойств на основании акта лабораторных испытаний.

Однако из обстоятельств, установленных в ходе внеплановой выездной проверки, а также из доводов, изложенных в заявлении от 07.11.2013 № 2187/7003 и приобщенных к нему документов (акт № 14/07/13), следует, что фактически проверка качественного состояния средств индивидуальной защиты -гражданские противогазы ГП-5 (1984 года, партия 26-427-2-84) находящихся в запасах ОАО «ВНИИ «Градиент» осуществлялась методом выборочного контроля, посредством проверки одной выборки (пять образцов) из партии. При этом, не смотря на то, что в результате выборочного контроля были выявлены дефекты, повторный контроль по всем показателям удвоенного количества изделий из партии не проводился.

В ходе внеплановой проверки выполнения предписания от 25.03.2013 № 5/3/6-3 было установлено, что фактически ОАО «ВНИИ «Градиент» не были определены и проведены мероприятия по освежению фильтров поглотителей (ФП-300, 1985 года выпуска) ЗС ГО находящегося в его ведении, обеспечивающие их исправное состояние и постоянную готовность к использованию по назначению, что свидетельствует о не выполнении пункта 3 предписания от25.03.2013 № 5/3/6-3 и вышеуказанных нормативных правовых актов РФ в области гражданской обороны.

Несостоятельны доводы заявителя о выполнении пункта 3 предписания от 25.03.2013 № 5/3/6-3 которые основаны на принятых мерах по направлению обращений к собственнику федерального имущества с просьбами распорядиться имуществом с истекшим сроком годности и предоставить новые фильтры-поглотители, а также основанные на принятых мерах по составлению плана освежения фильтров –поглотителей и отсутствии возможности расходования денежных средств.

С учетом приведенной и выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления общества по оспариванию ненормативного акта.

В данном случае госпошлина подлежат отнесению на заявителя, которая заявителем при подаче заявления в суд оплачена о чем в материалах дела имеется платёжное поручение № 513 от 06.11.2013.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в вышестоящие инстанции в порядке и сроки определённые главами 34-35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Бондарчук.