Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ростову-на-Дону; закрытое акционерное общество «Электронные торговые системы» ЭТП ММВБ «Госзакупки»

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.02.2016; директор ФИО2, по паспорту гражданина Российской Федерации;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2016;

от УМВД России по г.Ростову-на-Дону: ФИО4, представитель по доверенности от 18.03.2016;

от ЗАО «Электронные торговые системы»: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПроБаланс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Ростовской области (далее – Управление) от 05.11.2016 по делам №2111/03, №2112/03, №2113/03.

В представители Общества поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Управления заявленные Обществом требования не признал.

Представитель УМВД России по г.Ростову-на-Дону просил суд отказать в удовлетворении требований Общества, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства. Суд, с учётом мнения сторон, протокольным определением удовлетворил ходатайство.

ЗАО «Электронные торговые системы», извещённое надлежащим способом о дате и времени, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ЗАО «Электронные торговые системы», надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснений представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

23.10.2015 УМВД России по г.Ростову-на-Дону разместило на официальном сайте:

извещение о проведении электронного аукциона №0158100011615000069 с объектом закупки: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трёхразовым горячим питанием (порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи) лиц, задержанных за административные правонарушения на срок более трёх часов и содержащихся в служебных помещениях Отделов полиции №1-8 Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону (проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) и аукционную документацию;

извещение о проведении электронного аукциона №0158100011615000070 с объектом закупки: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трёхразовым горячим питанием, порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи, лицам, подвергнутым административному аресту, содержащихся в специальном приёмнике Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону (проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) и аукционную документацию;

извещение о проведении электронного аукциона №0158100011615000071 с объектом закупки: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трёхразовым горячим питанием (порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи) подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону (проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) и аукционную документацию.

28.10.2015 в Управление поступили жалобы Общества о несоответствии аукционной документации УМВД России по г.Ростову-на-Дону по названным электронным аукционам.

Решением Управления:

от 05.11.2015 по делу №2111/03 жалоба Общества на аукционную документацию УМВД России по г.Ростову-на-Дону о проведении электронного аукциона №0158100011615000069, признана необоснованной.

от 05.11.2015 по делу №2112/03 жалоба Общества на аукционную документацию УМВД России по г.Ростову-на-Дону о проведении электронного аукциона №0158100011615000070, признана необоснованной.

от 05.11.2015 по делу №2113/03 жалоба Общества на аукционную документацию УМВД России по г.Ростову-на-Дону о проведении электронного аукциона №0158100011615000071, признана необоснованной.

Полагая, что решения Управления не соответствуют закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в части, в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Федерального закона №44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Описание объекта закупки содержится в Техническом задании аукционной документации.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (части 1 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Под объектом закупки в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ следует понимать закупаемые товары, работы, услуги.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Как следует из материалов дела, объектом закупки по электронному аукциону №0158100011615000069 являлось: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трёхразовым горячим питанием (порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи) лиц, задержанных за административные правонарушения на срок более трёх часов и содержащихся в служебных помещениях Отделов полиции №1-8 Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону (проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 «О минимальных нормативах питания и материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, а также о нормативах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время».

Нормы Названным постановлением установлены нормы питания отдельно для каждой категории: мужчины; женщины; несовершеннолетние; беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей.

Пунктом 29 информационной карты аукционной документации электронного аукциона №0158100011615000069 УМВД по г.Ростову-на-Дону определило, что указало, что первая часть заявки должна содержать меню в соответствии с нормами питания, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 (приложение № 1 к Техническому заданию). А также отдельно на каждое готовое блюдо, с учётом сезонности, калькуляционную карточку по установленной форме, с указанием сборника рецептур. Меню и калькуляционные карточки должны быть составлены на каждую категорию граждан в отдельности.

В Главе 3 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» УМВД по г.Ростову-на-Дону привело описание объекта закупки, согласно которому задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», согласно приложению № 1 к Техническому заданию.

Наряду с этим, техническое задание, в том числе, содержит указание об ориентировочном количестве человек, подлежащих ежедневному обеспечению горячим питанием (завтрак, обед, ужин); график обеспечение трёх разовым горячим питанием задержанных лиц и приём ими пищи; способе и виде поставки горячего питания - порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи лицам, в объёме, необходимом для выполнения заявки; требование к качеству оказания услуг; место и срок оказания услуг; соответствии меню требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205; требование к оформлению исполнителем услуг отдельно на каждое готовое блюдо, с учётом сезонности, калькуляционной карточки по установленной форме, с указанием сборника рецептур, которые составляются на каждую категорию граждан в отдельности.

В приложение №1 к Техническому заданию УМВД по г.Ростову-на-Дону указало нормы питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, в соответствии с утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205.

Доказательств установления УМВД по г.Ростову-на-Дону в аукционной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе, в материалы дела не представлено.

С учётом изложенного, доводы Общества о несоответствии аукционной документации в части корректности описания объекта закупки, установления требования о предоставлении калькуляционной карты и другие доводы, судом отклоняются как нормативно не обоснованные.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что решение Управления от 05.11.2015 по делу №2111/03 о признании жалобы Общества на аукционную документацию УМВД России по г.Ростову-на-Дону о проведении электронного аукциона №0158100011615000069, необоснованной, соответствует положениям Федерального закона №44-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Как следует из материалов дела, объектом закупки по электронному аукциону №0158100011615000070 являлось: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трёхразовым горячим питанием, порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи, лицам, подвергнутым административному аресту, содержащихся в специальном приёмнике Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону (проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций).

Пунктом 29 информационной карты аукционной документации электронного аукциона №0158100011615000070 УМВД по г.Ростову-на-Дону определило, что указало, что первая часть заявки должна содержать меню в соответствии с нормами питания, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 (приложение № 1 к Техническому заданию). А также отдельно на каждое готовое блюдо, с учётом сезонности, калькуляционную карточку по установленной форме, с указанием сборника рецептур. Меню и калькуляционные карточки должны быть составлены на каждую категорию граждан в отдельности.

В Главе 3 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» УМВД по г.Ростову-на-Дону установило описание объекта закупки, согласно которому задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», согласно приложению № 1 к Техническому заданию.

Техническое задание, также содержит указание об ориентировочном количестве человек, подлежащих ежедневному обеспечению горячим питанием (завтрак, обед, ужин); график обеспечение трёх разовым горячим питанием задержанных лиц и приём ими пищи; способе и виде поставки горячего питания - порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи лицам, в объёме, необходимом для выполнения заявки; требование к качеству оказания услуг; место и срок оказания услуг; соответствии меню требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205; требование к оформлению исполнителем услуг отдельно на каждое готовое блюдо, с учётом сезонности, калькуляционной карточки по установленной форме, с указанием сборника рецептур, которые составляются на каждую категорию граждан в отдельности.

Приказом МВД России от 19.10.2012 №966 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту» (далее – Приказ №966) утверждены:

повышенные нормы питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений больных и лиц, являющихся инвалидами I и II групп, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, больных лиц, подвергнутых административному аресту (приложение №3).

нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту (приложение №5).

порядок применения норм питания и материально-бытового обеспечения для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время (приложение №6).

Таким образом, аукционная документация электронного аукциона №0158100011615000070 не содержала сведений о нормах питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений больных и лиц, являющихся инвалидами I и II групп, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, больных лиц, подвергнутых административному аресту, о нормах замены одних продуктов питания другими при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту.

Согласно пункту 1.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 №36262) предметом государственного контроля является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Названным административным регламентом также установлено, что комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, в том числе не указанных в жалобе, а также документов по организации и осуществлению закупки, являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что аукционная документация электронного аукциона №0158100011615000070 не соответствует положениям статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ, Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 и Приказу №966, в связи с чем, решение Управления от 05.11.2015 по делу №2112/03 о признании жалобы Общества является недействительным и нарушает право заявителя на участие в торгах.

Как следует из материалов дела, объектом закупки по электронному аукциону №0158100011615000071 являлось: оказание услуг по обеспечению бесперебойным ежедневным трёхразовым горячим питанием (порционно в одноразовой посуде с пластиковыми приборами для принятия пищи) подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону (проводится для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций).

Пунктом 29 информационной карты аукционной документации электронного аукциона №0158100011615000071 УМВД по г.Ростову-на-Дону определило, что указало, что первая часть заявки должна содержать меню в соответствии с нормами питания, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 (приложение № 1 к Техническому заданию). А также отдельно на каждое готовое блюдо, с учётом сезонности, калькуляционную карточку по установленной форме, с указанием сборника рецептур. Меню и калькуляционные карточки должны быть составлены на каждую категорию граждан в отдельности.

Также в техническом задании УМВД России по г.Ростову-на-Дону указало, что в целях разнообразия питания задержанных или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе разрешается при составлении раскладок продуктов заменять одни продовольственные товары другими в соответствии с нормами замены одних продуктов питания другими при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации согласно приказу МВД РФ от 19.10.2012 №966.

Таким образом, аукционная документация электронного аукциона №0158100011615000071 при описании объекта закупки учитывает сведения о нормах питания как предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205, так и Приказом №966.

Доказательств установления УМВД России по г.Ростову-на-Дону в аукционной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что решение Управления от 05.11.2015 по делу №2113/03 о признании жалобы Общества на аукционную документацию УМВД России по г.Ростову-на-Дону о проведении электронного аукциона №0158100011615000071, необоснованной, соответствует положениям Федерального закона №44-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов Общества.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в Арбитражный суд Ростовской области Обществом уплачена государственная пошлина по платёжному поручению от 12.02.2016 №65 в размере 6000,0 руб., от 02.02.2016 №41 в размере 3000,0 рублей.

Учитывая, что недействительным является одно из трёх решений Управления, суд пришёл к выводу, что расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000,0 руб. подлежат отнесению на Управления, а в сумме 6000,0 руб., подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службе по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.11.2015 по делу №2112/03, как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службе по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.12.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПроБаланс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.02.2015) 6000,0 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «ПроБаланс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.02.2015) из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину по платёжному поручению от 02.02.2016 №41 в сумме 3000,0 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Пименов