Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Агропланета" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 25.11.2010 № 10313000-1563/2010, вынесенного Ростовской таможней Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без действующего фитосанитарного сертификата.

Представитель ООО "Агропланета" ходатайствовал о приобщении к материалам дела справки ООО «СК-Барс».

Ходатайство удовлетворено.

Представитель ООО "Агропланета" поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.

Представитель Ростовской таможни требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

19.10.2009 ООО "Агропланета", Россия, (Продавец) заключило с фирмой "JERACOM LTD", Кипр, (Покупатель) контракт № 01-2009 на поставку товара - пшеница продовольственная российского происхождения, 3-й класс, навалом, урожая 2009 года, в количестве 3000 МТ +/- 10% по контрактной цене в опционе Покупателя. Условия поставки - "ФОБ, один безопасный причал в порту Ростов-на-Дону (в соответствии с Инкотермс 2000), Продавец оформляет разрешения и лицензии для экспорта товара на свой страх и риск и в счет своих расходов, а также выполняет таможенные формальности, предусмотренные при экспорте Товара".

В счет исполнения обязательств по вышеуказанному контракту ООО "Агропланета" оформило в таможенном отношении по ГТД № 10313110/131109/0002729 на таможенном посту Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни в режиме "экспорт" товар: "пшеница мягкая продовольственная, урожая 2009 года, класс-3, ГОСТ Р52554", всего 2235360 кг, изготовитель Россия.

Код товара по ТН ВЭД России 1001909900, фактурная стоимость 397 894,08 долларов США, условия поставки FOB - г. Ростов-на-Дону.

Как следует из материалов дела, указанный товар был погружен в соответствии с поручением на погрузку от 31.10.2009 № 05662 на теплоход "Выбор". Согласно акту весового контроля погрузка была завершена 01.11.2009.

09.11.2009 на указанный товар были оформлены карго-манифест от 09.11.2009 № 1 и коносамент от 09.11.2009 № 1.

Таможенное оформление товара от имени декларанта на основании договора от 22.10.2009 № 0064/00/52-09-145 на оказание услуг производилось таможенным брокером ЗАО "Ростэк-Дон" в лице специалиста по таможенному оформлению Лисового И.Н. (квалификационный аттестат от OS.06.2009 г. № 3/060900219).

В целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при таможенном оформлении товара - "пшеница мягкая продовольственная" по ГТД № 10313110/131109/0002729 декларантом был предоставлен фитосанитарный сертификат № 792611207101109001 от 10.11.2009, выданный Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области (бланк В № 3250905) на товар - "пшеница продовольственная" в количестве 2235,36 тонны.

Согласно штампу в графе "D" ГТД № 10313110/131109/0002729, вышеуказанный товар был выпущен таможенным органом 13.11.2009.

Отделом таможенной инспекции Ростовской таможни после выпуска товара в отношении ООО "Агропланета" был проведен таможенный контроль в форме камеральной таможенной проверки, в ходе которой были получены служебные записки таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни и ОКТТ Ростовской таможни (исх. №№ 53-50/3054 от 13.102010, 09-20/1058 от 07.10.2010 соответственно), согласно которым товар, оформленный по ГТД № 10313110/131109/0002729, в полном объеме (2235360 кг) на морском судне "Выбор" был вывезен с таможенной территории РФ, что подтверждено данными, имеющимися в судовом деле № 10313110/301009/02336.

Дата фактического вывоза товара, оформленного по ГТД № 10313110/131109/0002729, 29.11.2009.

В ходе камеральной проверки Ростовской таможней в ответ на запрос исх. № 64-23/18867 от 11.10.2010 было получено письмо Управления Россельхознадзора по Ростовской области исх. № 01-05/3310 от 27.10.2010, согласно которому фитосанитарный сертификат от 10.11.2009 № 792611207101109001 действительно выдавался сотрудниками Управления. Указанный фитосанитарный сертификат не переоформлялся и был действителен в течение 15 дней со дня выдачи.

В ответ на запрос исх. № 64-23/19004 от 27.10.2010 было получено письмо ООО "Агропланета" от 09.11.2010, согласно которому фитосанитарный сертификат от 10.11.2009 № 792611207101109001 ООО "Агропланета" не переоформлялся.

Таким образом, Ростовской таможней было установлено, что на момент фактического вывоза товара "пшеница мягкая продовольственная", оформленного ООО "Агропланета" по ГТД № 10313110/131109/0002729 (29.11.2009), срок действия фитосанитарного сертификата от 10.11.2009 № 792611207101109001 (15 дней с даты выдачи, т.е. до 25.11.2009 включительно), выданного на указанный товар, истек.

11.11.2010 по данному факту главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной инспекции Ростовской таможни Духановой Е.В. в присутствии генерального директора ООО "Агропланета" Гавриленко В.В. в отношении ООО "Агропланета" был составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-1563/2010 по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Присутствующий при составлении протокола генеральный директор ООО "Агропланета" Гавриленко В.В. пояснил, что 09.11.2009 груз был погружен на теплоход "Выбор". С 09.11.2009 по 13.11.2009 были подготовлены соответствующие документы на вывоз товара и оформлена ГТД. Груз и все необходимые документы были переданы капитану теплохода и судовому агенту. Таким образом, 13.11.2009 ООО "Агропланета" выполнила все свои обязательства. ООО "Агропланета" не имело возможности и права отслеживать дальнейшую судьбу груза.

Копия протокола об административном правонарушении № 10313000-1563/2010 11.11.2010 вручена генеральному директору ООО "Агропланета" Гавриленко В.В.

25.11.2010 постановлением заместителя начальника Ростовской таможни по правоохранительной деятельности Чернякова В.А. по делу об административном правонарушении № 10313000-1563/2010 ООО "Агропланета" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО "Агропланета" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело об административном правонарушении № 10313000-1563/2010 рассмотрено в присутствии законного представителя ООО "Агропланета" - генерального директора ООО "Агропланета" Гавриленко В.В.

Используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Агропланета" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене указанного постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса.

Указанная норма права является отсылочной, поскольку не содержит перечень запретов и ограничений, которые должно соблюдать лицо при вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима (статья 158); экспорт товаров осуществляется при условии соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 166).

Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" установлено, что независимо от положений настоящей главы в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами.

В соответствии с письмом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 13.12.2006 г. № ФС-АС-3/10871, товар - "пшеница и меслин" (товарная группа 1001 ТН ВЭД России) подлежит карантинному фитосанитарному контролю.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ "О карантине растений" каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

В соответствии с пунктом 6 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007 № 163 (далее - Приказ Минсельхоза России № 163), фитосанитарный сертификат выдается на срок, который определяется с даты его выдачи до даты пересечения подкарантинной продукцией государственной границы Российской Федерации и составляет не более 14 дней при вывозе этой продукции в страны - члены ЕС, при вывозе в другие страны - не более 15 дней.

Как видно из материалов дела, срок действия фитосанитарного сертификата № 792611207101109001, выданного 10.11.2009, истек 25.11.2009, то есть на момент фактического пересечения судном «Выбор» с товарами таможенной границы Российской Федерации (29.11.2009) данный документ являлся недействительным.

Следует учитывать, что административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, установлена не за непереоформление фитосанитарных сертификатов с истекшим сроком действия, а за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

Установлено и следует из материалов дела, что 09.11.2009 груз был погружен на теплоход "Выбор", фитосанитарный сертификат оформлен 10.11.2009, вышеуказанный товар был выпущен таможенным органом 13.11.2009, что подтверждается штампом в графе "D" ГТД № 10313110/131109/0002729, то есть фитосанитарный сертификат оформлен за три дня до подачи деклараций. Как было указано ранее, срок действия фитосанитарного сертификата истекал 25.11.2009.

Таким образом, все действия по таможенному оформлению товара и его вывозу, предусмотренные таможенным законодательством, совершены ООО "Агропланета" своевременно и с соблюдением установленных правил. ООО "Агропланета" обеспечило получение фитосанитарного сертификата, срок действия которого укладывался в предполагаемый срок доставки груза к месту назначения.

В судебном заседании установлено, что согласно внешнеторгового Контракта №01-2009 от 19.10.2009 (л.д.148-153), условия поставки ФОБ, один безопасный причал в порту Ростов на Дону (в соответствии Инкотермс 2000), то есть товар считается проданным при погрузке на борт судна, следовательно все обязанности экспортера – ООО Агропланета» заканчиваются передачей всех документов перевозчику- капитану судна «Выбор». Согласно справки портового агента –ОО «Порт Крвет» от 26.01.2011 теплоход «Выбор», был загружен пшеницей в количестве 2235,360 МТ ООО «Агропланета», покинул территорию ООО «Порт Корвет» 20.11.2009 и более на территорию порта не появлялся. Задержка пресечения границы теплохода «Выбор» произошла в связи с тем, что с 20.11.2009 по 28.11.2009 теплоход находился на рейде Нахичеванской протоки в ожидании устранения замечаний «ПортСтейтКонтроль» согласно предъявленного рапорта в соответствии с Парижским Меморандумом (справка ООО «СК-Барс», являющегося агентом теплохода). Указанный факт свидетельствует об отсутствии причинной связи между действиями (бездействием) ООО "Агропланета" и временем пресечения государственной границы Российской Федерации теплоходом и результатом истечением срока действия карантинного сертификата.

ООО "Агропланета" не обладало сведениями о несвоевременном пересечении таможенной границы подкарантинным грузом, что свидетельствует об отсутствии вины в инкриминируемом ему деянии.

29.11.2009 по итогам окончания работы государственных контрольных органов теплоход "Выбор" ушел из порта Ростов-на-Дону.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив в совокупности доказательства, представленные в дело, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что вина ООО "Агропланета" не доказана, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что заявленное ООО "Агропланета" требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, подлежит возвращению уплаченная заявителем государственная пошлина по платежному поручению от 06.12.2010 № 229 в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1, частью 1 статьи 16.3, частью 1 статьи 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 168-176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Агропланета" удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.11.2010 № 10313000-1563/2010, вынесенное Ростовской таможней Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы России по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агропланета" из федерального бюджета Российской Федерации уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 06.12.2010 № 229 в сумме 2 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Судья А.М. Борозинец