Гражданский кодекс часть 1

установил: В судебном заседании рассматривается заявление Южного управления государственного Автодорожного надзора о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ИП ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия предпринимателя, вину признал. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель в судебном заседании подержал заявленные требования, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 10 час. 00 мин. 14 октября 2009г. по 15 час. 30 мин. 19 октября 2009г. по адресу: <...>, при проведении государственного контроля за исполнением законодательства Российской Федерации хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем ФИО1, находящимся по указанному адресу, установлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), п.4. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

По данному факту в 16 часов 00 минут 19 октября 2009г. старшим государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Южного управления госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 составлен протокол № 99 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуального предпринимателя выдано Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Ростовской области территориальный участок 6121 по Морозовскому району за основным государственным регистрационным номером 306612113600033. ИНН -<***>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров на коммерческой основе на основании лицензии

№ АСС-61-183457 от 17 мая 2006г. сроком действия до 17.05.2011г. (перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории Российской Федерации).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, подлежащей лицензированию, допустил нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

1. Трудовые отношения с наемным водителем не оформлены. В соответствии с трудовым договором от 15.01.2009г. водителем на автобус принят ФИО4, запись в трудовую книжку о приеме на работу водителя, со слов ИП ФИО1, не производилась. Трудовая книжка на водителя ФИО4 отсутствует, что является нарушением требований ст. 309. Трудового кодекса РФ, утвержденного №197-ФЗ от 30.12.2001г. в редакции Федерального закона от 30.06.2006г. №90-ФЗ. Требования п.4. Е. «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

2. Не организовано проведение стажировки водителю ФИО4 Документы, подтверждающие проведения стажировки водителю, отсутствуют. Водитель ФИО4 осуществляет самостоятельно перевозку пассажиров, что подтверждается путевыми листами №0349 от 13.09.2009г., №0351 от 14.09.2009г., №0354 от 15.09.2009г., №0356 от 16.09.2009г., №0358 от 17.09.2009г., №0359 от 18.09.2009г., №0361 от 19.09.2009г., №0363 от 20.09.2009г., что является нарушением п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Требования п.4.Б. и п.4.Е. «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

3. Не осуществлен учет данных о квалификации водителя, общем стаже его
водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, об
участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил

дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством. Личная карточка на наемного водителя ФИО4 у ИП ФИО1 отсутствует. Информация о наложении взысканий, поощрений, участии в ДТП, об общем стаже работы водителем и на определенных типах транспортных средствах, сроках прохождения стажировок, нарушений ПДД отсутствует, что является нарушением п.3.1.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27. Требования п.4.Б. «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

4. Не организовано проведение ежегодных занятий с водителем по повышению
профессионального мастерства по 20-ти часовой программе РД-26127100-1070-01.

Ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства по 20-ти часовой программе РД-26127100-1070-01 в 2008 году и за истекший период 2009г. проходил

только ИП ФИО1 Справка о прохождении занятий по повышению профессионального мастерства водителем ФИО4 отсутствует, что является нарушением п.2.3.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Требования п.4.В. «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

5. Не обеспечено проведение инструктажей водителю по безопасности дорожного
движения об условиях движения и работе на маршрутах. Обеспечение водителя
необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на
маршрутах путем проведения инструктажей ИП ФИО1 не осуществляет.
Тексты инструкций для проведения инструктажей и журнал учета проведенных
инструктажей отсутствуют, что является нарушением п.2.3.4. «Положения об
обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного
приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Требования п.4.Б. «Положение о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

6. Паспорта автобусных маршрутов составлены с нарушениями требований
«Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»,
утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Отсутствует
характеристика маршрута по участкам дорог с указанием их протяженности, типа
покрытия, ширины проезжей части и отсутствует схема маршрута с указанием
линейных и дорожных сооружений. Кроме того, паспорта автобусных маршрутов не
согласованы с муниципальными образованиями, на территории которых находятся
начальные и конечный пункты маршрутов, т.е. г.Морозовск, х.ФИО5 и х.Костино-
Быстрянский и не утверждены органами местного самоуправления, т.е
Администрацией Морозовского района, все это является нарушением требований
п.5.2.1. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров
автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 и
п.1.8. «Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области», утвержденных Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 18.07.2000г. №245. Требования п.4.Б. «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

7. Не проведено обследование дорожных условий обслуживаемых маршрутов с
целью оценки технического состояния и уровня содержания, автомобильных дорог,
железнодорожных переездов, улиц, искусственных сооружений на соответствие
оборудования безопасности движения при подготовке к работе в осенне-зимний
период. Обследование дорожных условий в процессе их эксплуатации с целью
оценки технического состояния и уровня содержания, автомобильных дорог,
железнодорожных переездов, улиц, искусственных сооружений на соответствие
оборудования безопасности движения при подготовке к работе в осенне-зимний
период не производилось, акты обследования автобусных маршрутов отсутствуют,

что является нарушением п.4.15.-4.18. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Требования п.4.Б. «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

8. Не обеспечено использование бланков путевых листов установленной формы и заполнение их в полном объеме. Путевые листы ИП ФИО1 выдает лично с регистрацией в журнале выдачи путевых листов. Для проверки представлено 78 путевых листов, форма которых отменена Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 п.2. Проверкой путевой документации установлены нарушения обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов. Во всех проверенных путевых листах указан тип транспортного средства «легковой автомобиль». Также не указано имя и отчество владельца транспортного средства, т.е. ИП ФИО1; не проставляется в заголовочной части путевого листа печать индивидуального предпринимателя; не указывается имя и отчество водителя; не проставляется показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку; не указывается фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителям. Данный факт подтверждается путевыми листами №0349 от 13.09.2009г., №0351 от 14.09.2009г., №0354 от 15.09.2009г., №0356 от 16.09.2009г., №0358 от 17.09.2009г., №0359 от 18.09.2009г., №0361 от 19.09.2009г., №0363 от 20.09.2009г., №0374 от 01.10.2009г, №0377 от 05.10.2009г., №0378 от О6.10.2009г., №0379 от 07.10.2009г., №0380 от 08.10.2009г., №0381 от 09.10.2009г., все это является нарушением п.п. 5, 6, 7,12,13 и 16 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», утвержденные Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152. Требования П.4.Б. «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

9. Нормативно-правовая документация для проведения мероприятий по
безопасности дорожного движения с водителем у ИП ФИО1 отсутствует,
что является нарушением п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности
дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях,
осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом
Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27. Требования п.4.Б. «Положение о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,

оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

10. График работы (сменности) на линии не составляется работодателем для водителя ежемесячно, на каждый день (смену), с ежедневным учетом рабочего времени и не доводится до сведения водителя не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. График работы (сменности) не утверждается работодателем с учетом мнения работника, что является нарушением п.4. «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом МТ РФ от 20.08.2004г. №15. Требования п.4.Б. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

И. Состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и продолжительность Времени проведения медицинского осмотра водителя, не установлены работодателем, что является нарушением требований п.20. «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20,08.2004г. №15. Требования п.4.Б. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

12. Не установлено работодателем по соглашению между работником и
работодателем время предоставления перерыва для отдыха и питания и его
конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов), что
является нарушением п.24. «Положения об особенностях режима рабочего
времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом
Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15. Требования и.4.Б. «Положения о
лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,

v оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

13. Не соблюдается режим труда и отдыха водителей. Превышается нормальная
продолжительность рабочего времени водителей за учетный период (один месяц).
Так ИП ФИО1 в августе 2009г. отработал 204 часа, а в сентября 2009г. 178
часов, при норме рабочего времени в августе 2009г. - 168 часов и в сентября 2009г.
- 176 часов, при этом в состав рабочего времени не включено подготовительно-
заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после
возвращения с линии, время проведения медицинского осмотра водителя перед
выездом на линию и после возвращения с линии. Также ИП ФИО1 в эти
месяца имел только один выходной 08.08.2009г. и 26.09.2009г. Данный факт
подтверждается табелем учета использования рабочего времени за август и сентябрь
месяц 2009г., все это является нарушением п.8. и п.26. «Положения об
особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей
автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15.

Требования п.4.В. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются. Кроме того, водителям не предоставляется нормальная продолжительность между сменного отдыха. Так ИП ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров 05.10.2009г., 06.10.2009г., 07.10.2009г., 08.10.2009г., 09.10.2009г. с 06-00 до 19-00. Междусменный отдых в эти дни составил менее двойной продолжительности рабочей смены. Данный факт подтверждается путевыми листами №0377 от 05.10.2009г., №0378 от 06. 10.2009г., №0379 от 07.10.2009г., №0380 от 08.10.2009г., №0381 от 09.10.2009г., что является нарушением п.25. «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15. Требования П.4.В. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 не выполняются.

14. Не обеспечено в полном объеме проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителям. Предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителю и ИП ФИО1 проводят медицинские работники МУЗ ЦРБ Морозовского района. Для проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей в МУЗ ЦРБ Морозовского района имеется соответствующий кабинет и оборудование. Режим работы кабинета круглосуточный. Данный кабинет расположен по адресу <...>. Стоянка автобусов во внерабочее время осуществляется в гараже ИП ФИО1 по адресу <...>. Таким образом, пункт медицинского осмотра водителя ФИО4 и ИП ФИО1, территориально удален от места стоянки автобусов и выезда водителя и ИП ФИО1 на линию. Для прохождения медицинского осмотра водитель и ИП ФИО1 выезжают за пределы гаража, двигаются по дороге общего пользования и заезжают на территорию МУЗ ЦРБ Морозовского района, где находится кабинет для прохождения медицинского освидетельствования. То есть водитель и ИП ФИО1, выезжая за пределы гаража, где хранятся автобусы, не проходят предрейсовый медицинский осмотр. Проверкой путевой документации установлено, что отметки о проведении предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителю и ИП ФИО1 имеются, результаты осмотров регистрируются в журнале установленной формы, которые проставляются после приезда водителя и ИП ФИО1 в МУЗ ЦРБ Морозовского района, что является нарушением ст.23. Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. и п.2.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Требования пункта 4.Б. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 не выполняются.

15. Не обеспечивает в полном объеме проведение контроля технического состояния автобусам перед выездом их с постоянного места стоянки и по возвращению к месту стоянки. Контроль технического состояния автобусу перед выездом его с постоянного места стоянки проводит лично ИП ФИО1, имеющий соответствующую квалификацию, в собственном гараже, расположенном по адресу <...>, оборудованный осмотровой канавой. У ИП ФИО1 перечень неисправностей, при которых запрещена эксплуатация АТС и технологическая карта осмотра автобуса отсутствуют. Необходимое оборудование для осуществления контроля технического состояния имеется не в полном объеме. В гараже ИП ФИО1 отсутствуют: измеритель глубины протектора шин, лом круглый диаметром 30мм и длиной 1250мм, люфтомер автомобильный. Проверкой путевой документации установлено, что отметки в путевой документации о проведении контроля технического состояния автобусам перед выездом имеется. Контроль технического состояния автобусам по возвращению к месту стоянки проводится не регулярно, так в представленных путевых листах №0358 от 17.09.2009г. и №0374 от 01.10.2009г. отсутствуют отметки о проведении контроля технического состояния автобусам. Таким образом, отметки в путевых листах о проведении контроля технического состояния автобусам перед выездом с постоянного места стоянки и по возвращению к месту стоянки носят формальный характер. На основании выше изложенного следует, что ИП ФИО1 не обеспечивает в полном объеме проведение контроля технического состояния автобусам перед выездом их с постоянного места стоянки и по возвращению к месту стоянки, что является нарушением ст.20. Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., п.3.1. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 и п.2.5.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом МТ РФ от 30.03.1994г. №15. Требования п.4.В. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 не выполняются.

16. Не обеспечивает техническое обслуживание и ремонт автобусам. Собственные условия для проведения технического обслуживания и ремонта автобусам у ИП ФИО1 отсутствуют. Для проверки представлен договор с Морозовской СТО от 12.01.2009г. сроком действия до 12.01.2010г. Однако в результате проверки установлено, что Морозовская СТО не имеет технических условий для проведения технического обслуживания автобусам. Документы, подтверждающие соответствующую квалификацию ремонтных рабочих для проведения технического обслуживания и ремонта автобусам данной СТО, для проверки не представлены. На основании выше изложенного следует, что техническое обслуживание и ремонт автобусам, ИП ФИО1 не организовано, что является нарушением ст.18. Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., п.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 и п.п.1.8., 4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27. Требования П.4.И. «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 не выполняются.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки № 86 от 19.10.2009г.

Указанные нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности, послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении № 99 от 19.10.2009г. по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя и материалы дела переданы Южным управлением государственного Автодорожного надзора на рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области по подведомственности.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявление Южного управления государственного Автодорожного надзора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров , определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06г. № 637.

В соответствии с п. 4. данного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификации и стаж работы, и прошедших медицинское освидетельствование;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществить техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно п. 2.3.2 Положения, в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

Согласно требованиям п. 4.2 Приказа № 27 от 09.03.1995г. Министерства транспорта РФ «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с п. 4.4. Приказа Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995г. водители - предприниматели обязаны обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Согласно п. 4.1 Приказа Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995г., организации и водители - предприниматели обязаны: использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

В п. 3.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997г.» указано, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г. предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств:

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

(абзац введен Федеральным законом от 25.04.2002 N 41-ФЗ)

2. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.

3. Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд считает, что собранными в ходе административного производства доказательствами подтверждено нарушение ИП ФИО1 требований п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

Таким образом, факт наличия в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, заявителем доказан, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19.10.2009г. № 99.

В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины правонарушителя.

Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал.

Вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность ИП ФИО1 обстоятельства.

С учетом изложенного, суд считает возможным наложить на ИП ФИО1 минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, в размере 3 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Морозовск, проживающего по адресу: 347360, <...>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Морозовск, проживающего по адресу: 347360, <...>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14. 1. КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф оплачивать по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК МФ РФ по Ростовской области (Южное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта )

Счет 40101810400000010002;

Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Ростовской области

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКАТО 60401000000

КБК 10611690040040000140.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.В. Гришко