Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Правопорядок» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области от 24.10.2011 № УО 00000005;

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.01.2012 № 4, удостоверение № 4697), ФИО2 (доверенность от 16.01.2012 № 3, паспорт <...>);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 11.01.2012 № 16, удостоверение РОС № 077390), ФИО4 (доверенность 10.02.2012 № 50, удостоверение НГУ № 013141).

установил:

Негосударственное образовательное учреждение «Учебный центр «Правопорядок» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному Управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о признании незаконным решения Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области от 24.10.2011 № УО 00000005.

В судебном заседании 14.03.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 20.03.2012 до 11 часов 10 минут.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области – http://rostov.arbitr.ru.

После истечения перерыва судебное заседание продолжено 20.03.2012 в 11 часов 22 минуты.

Представители заинтересованного лица просили приобщить к материалам дела копию письма Министру образования и науки Российской Федерации ФИО5, копию письма от 12.02.2012 года № 31/183/1, заместителю начальника ГУОООП МВД России генерал-майору полиции ФИО6 и копию заключения об аннулировании разрешения на право хранения и использования оружия и патронов от 10.02.2012 года.

С учетом мнения представителей заявителя, суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель заявителя просил приобщить к материалам дела дополнительное нормативно-правовое обоснование заявленных требований.

Документ приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представители образовательного учреждения заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представители заинтересованного лица в удовлетворении заявления просили отказать.

В судебном заседании 20.03.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.03.2012 до 09 часов 30 минут.

После истечения перерыва судебное заседание продолжено 21.03.2012 в 09 часов 45 минут.

Представители заинтересованного лица представили письменные пояснения и копию корешка уведомления об отказе в выдаче лицензии. Документы приобщены судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

26.09.2011 Учебный центр обратилось в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о выдаче лицензии (разрешения) на приобретение спортивного оружия – пистолетов МЦМ «Марголина».

Решением ГУ МВД России по Ростовской области уведомлением от 24.10.2011 № УО 00000005 было отказано в выдаче лицензии.

Считая, свои права нарушенными и не согласившись с принятым решением, Учебный центр обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не полежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным закон от 13.12.1996 № 160-ФЗ «Об оружии», в который были внесены изменения Федеральным законом от 31.05.2010 N 111-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ от 13.12.96 N 150-ФЗ "Об оружии" оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на:

1) гражданское;

2) служебное;

3) боевое ручное стрелковое и холодное.

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3 Закона) и должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Однако, согласно внесенным изменениям, такое ограничение не распространяется на спортивное оружие, требования к составным частям которого, определяются правилами видов спорта и (или) положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, принятыми общероссийскими спортивными федерациями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ, по одному или нескольким видам спорта, связанным с использованием спортивного оружия.

В п.2 ст.6 Федерального закона № 150-ФЗ подробно описан запрет хранения и использования спортивного оружия на территории РФ. Он распространяется на хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5, спортивного холодного клинкового и метательного оружия.

В силу ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 15-ФЗ «Об оружии» (далее – закон «Об оружии») лицензии на приобретение оружия выдаются органами внутренних дел. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются непредставление заявителем необходимых сведений, отсутствие условий для обеспечения безопасности производства или полного учета оружия, а также другие основания, предусмотренные законом.

Согласно статье 10 Федерального закона от 13.12.1996 № 15-ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют:

1) государственные военизированные организации;

2) юридические лица с особыми уставными задачами;

3) юридические лица - поставщики;

4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия;

5) физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство;

6) организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство в отношении морских млекопитающих, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути;

7) образовательные учреждения;

8) граждане Российской Федерации;

9) иностранные граждане.

Статья 13 Федерального закона № 150-ФЗ содержит положения о порядке приобретения спортивного оружия. Спортивное огнестрельное длинноствольное оружие с нарезным стволом и патроны к нему, а также охотничье огнестрельное длинноствольное оружие с нарезным стволом и патроны к нему имеют право приобретать для занятий спортом граждане Российской Федерации, которым выданы спортивный паспорт или удостоверение, подтверждающее спортивное звание по виду спорта, связанному с использованием спортивного огнестрельного оружия, при условии, что они являются спортсменами высокого класса в указанном виде спорта либо имеют в собственности спортивное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

При этом право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки и применения оружия. Перечень видов спорта, занятие которыми дает право на приобретение спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел. (абз. 10 ст.13 ФЗ № 150-ФЗ).

Для получения лицензии на приобретение огнестрельного и пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж для занятий спортом гражданин РФ обязан представить ходатайство общероссийской спортивной федерации, аккредитованной согласно законодательству РФ, о выдаче соответствующей лицензии с указанием вида спорта, связанного с использованием спортивного оружия.

В соответствии с пунктом 19 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 закона «Об оружии», за исключением государственных военизированных организаций.

Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД РФ от 24.06.1999 № 288 и принятая во исполнение закона «Об оружии» и Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814, также устанавливает, что органы внутренних дел осуществляют выдачу лицензий и разрешений, указанных в пункте 2 Инструкции, а также лицензий на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, юридическим лицам, осуществляющим коллекционирование оружия и патронов, физкультурно-спортивным организациям, спортивным клубам, осуществляющим свою деятельность в соответствующих видах спорта, связанным с использованием оружия и образовательным учреждениям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 13.12.1996 № 15-ФЗ «Об оружии» для выполнения своих уставных задач юридические лица, занимающиеся исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, имеют право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные лицензиями на производство оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к нему, составных частей патронов и нормативно-техническими документами, юридические лица, занимающиеся торговлей оружием, - гражданское и служебное оружие, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, - охотничье оружие, спортивные организации и образовательные учреждения - спортивное и охотничье оружие. Органы и организации, указанные в части седьмой статьи 12 настоящего Федерального закона, занимающиеся подготовкой и повышением квалификации частных охранников, имеют право приобретать оружие, разрешенное частным охранникам в соответствии с законодательством Российской Федерации для ношения и хранения при исполнении ими служебных обязанностей.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

В силу статьи 12 Закона «Об оружии» юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел.

Таким образом, законодатель установил основные ограничения для приобретения оружия и патронов к нему в зависимости от задач и целей деятельности лиц, претендующих на получение лицензии.

Из представленного в материалы дела копии Устава НОУ «Учебный центр «Правопорядок» следует, что основной целью деятельности учреждения является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей, специалистов и работников в области частной детективной и охранной деятельности – пункт 2.1 Устава.

Статус Учреждения - негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования. По своей организационно-правовой форме Учреждение является негосударственным образовательным учреждением, по типу – учреждение дополнительного образования взрослых.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявитель не является юридическим лицом с особыми уставными задачами, которое может претендовать на получение лицензии на приобретение спортивного оружия и патронов к нему.

В то же время, ст. 9 закона «Об оружии» (в редакции закона от 31.05.2010 № 111-ФЗ) предусматривает возможность приобретения оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, и патронов к нему спортивными организациями и образовательными учреждениями. В данном случае критериями, определяющими правоспособность на приобретение оружия, являются качественные его характеристики (масса, прицельная дальность, кинетическая энергия пули, энергия отдачи, емкость магазина), наличие которых обусловливает отнесение соответствующих предметов к иной видовой группе оружия.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается учреждением, что им подавалось заявление на выдачу лицензии на приобретение спортивного оружия – пистолетов МЦМ «Марголина», что не подпадает под требования ст. 9 закона «Об оружии».

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А53-19345/11.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением ГУ МВД России по Ростовской области прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не представлено доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого решения и не доказано, что этим актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмене решения (уведомления) от 24.10.2011 № УО 00000005 ГУ МВД по Ростовской области об отказе в выдаче лицензии (разрешения) на приобретение спортивного оружия – пистолетов МЦМ «Марголина».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 2000 рублей.

Учреждением при подаче настоящего заявления платежным поручением № 730 от 05.12.2011 была уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей. Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 2000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления негосударственного образовательного учреждения «Учебный центр «Правопорядок» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Ю.В. Лебедева