Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 607 724, 78 руб. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций

при участии:

от истца: представитель ФИО1, дов. № 16 от 11.01.2016 г.

от ответчика: представитель не явился

установил:

Акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее - истец) обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (далее - ответчик) о взыскании 607 724, 78 руб. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций

Истец поддержал заявленные требования, представил пояснения по отзыву ответчика.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве и пояснениях, данным в ходе судебного заседания, ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, что истцом нарушены требования к забору проб, а также истцом не представлены доказательств уплаты спорный период повышенной платы природоохранным органам за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Между истцом (организацией ВКХ) и ответчиком (абонент) был заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 406 от 31.12.2013г., в соответствии с которым организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду. Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества, в объеме, определенном настоящим договором. Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с подпунктом т) п. 14 договора, абонент обязался соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Как следует из материалов дела, сотрудниками истца 27.08.2014 г. в присутствии представителя ответчика взяты пробы сточных вод абонента, о чем составлен акт №2708/2/2 от 27.08.2014г.

Взятые пробы были направлены истцом в лабораторию ОАО «ПО Водоканал» для проведения независимого анализа. Результат анализа сточных вод по результатам исследования зафиксирован в протоколе КХА № 539 от 02.09.2014г.

Анализ отобранных проб показал, что качество сточных вод, сбрасываемых абонентом в системы канализации, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденными постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003г. №495.

По результатам проверки, истцом произведены расчеты платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №406 от 31.12.2013г. за август 2014г. в размере 607 724, 78 руб. (август 2014 – 186 451, 8 руб., сентябрь 2014 – 185 100, 70 руб., октябрь 2014 – 236 172, 28 руб.)

В связи с неоплатой абонентом платы за сброс вредных веществ, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №406 от 31.12.2013г. за август 2014г. в размере 607 724, 78 руб.

Заключенный между истцом и ответчиком договор N 13566 от 07.06.2011 по своей правовой природе является договором энергоснабжения, отношения по которому регулируются нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются к снабжению через присоединенную сеть водой, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Законодатель предусмотрел возможность как взыскания платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ (Правила N 167, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 167 от 12.02.1999), так и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (Правила N 644, утвержденные).

Согласно пункту 64 Правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

В соответствии с пунктами 69, 70 Правил N 167 оплата абонентом сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля. Расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012г. №348 утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области».

В соответствии с п. 3 названных Правил, порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (далее - организации ВКХ), осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

В соответствии с пунктом 4 Порядка он регулирует механизм взимания платы организациями водно-канализационного хозяйства за фактический прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации муниципальных образований Ростовской области. При этом фактический прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации включает в себя: услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, соответствующие установленным нормативам водоотведения; прием загрязняющих веществ по временным условиям приема (льготным условиям, стимулирующим водоохранную деятельность абонентов); сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ. Согласно пункту 22.1 Порядка плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения (по объему и качеству сточных вод), а также за превышение ВУП загрязняющих веществ взимается организациями ВКХ с абонентов дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в соответствии с приложением N 1 к Порядку.

В соответствии с п. 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

На основании пункта 65 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила), контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией ВКХ. Отбор проб удостоверяется актом, который подписывают представители организации ВКХ и абонента (пункт 66 Правил).

Право организаций водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) на осуществление контроля за соблюдением абонентом нормативов по составу сточных вод; полномочия органов местного самоуправления на установление таких нормативов; проведение анализов контрольных проб сточных вод лабораториями организаций ВКХ или по усмотрению организаций ВКХ в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) предусмотрены пунктами 61, 65, 67 Правил N 167.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в «Условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденными постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003г. №495.

Согласно п. 1 Правил N 167 контрольным канализационным колодцем является колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.

В соответствии с п. 9.3.1. Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.203 N 495, местом отбора проб сточных вод абонента при плановом контроле состава и свойств сточных вод является контрольный колодец или иное место отбора проб сточных вод на выпуске абонента, определенное по согласованию абонента и АО "Ростовводоканал" и позволяющее учесть влияние сточных вод субабонентов.

Отбор проб возможен лишь из контрольного колодца, под которым понимается колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, согласованный сторонами при заключении договора, или при отсутствии такого согласования - последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.

Контрольной пробой признается проба сточных вод абонента, отобранная в установленном порядке, из контрольного канализационного колодца с целью определения состава сточных вод, отводимых в систему коммунальной канализации.

Согласно пункту 9.2.5 Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.203 N 495, водоканал проводит внеплановый контроль состава и свойств сточных вод в любых необходимых точках контроля и в любое время. Учитывая, что контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, то именно он имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства другое место отбора проб.

Отборы пробы были проведены истцом в контрольном колодце (камере гашения), определенном ответчиком в паспорте водного хозяйства ( угол улиц Кузнечной и Богачева). Указанный контрольный колодец является последним на сети ответчика перед врезкой в системы коммунальной канализации, что отражено в схеме, представленной истцом, так и согласуется со сведениями в паспорте водного хозяйства ответчика. Сброс в указанный контрольный колодец канализационных стоков иных абонентов отсутствует.

Доводы ответчика о том, что результаты анализа сточных вод не могут быть приняты во внимание по причине нарушения правильности выполнения отбора проб сточной воды и правильности определения того или иного вещества в пробе, подлежат отклонению как не основанные на материалах дела.

Из материалов дела следует, что отбор проб в контрольном канализационном колодце ответчика произведен истцом в соответствии с требованиями нормативных актов и условиями договора: отбор проб произведен из колодца, согласованного сторонами в качестве контрольного. Об отборе проб ответчик был уведомлен надлежащим образом, акт отбора проб был подписан представителями истца и ответчика, второй экземпляр акта остается у ответчика, возражений относительно места отбора проб, порядка отбора представитель ответчика не заявлял, акт отбора проб сточных вод подписан абонентом без разногласий.

Акт отбора проб соответствует по форме и содержанию требованиям, установленным Постановлением № 495.

Ответчик не воспользовался правом отбора параллельных проб, которые предоставлены ему п.68 Правил пользования системами коммунального снабжения и канализации от 12.02.1999 № 167. В силу пунктов 9.2.6 - 9.3.2 Условий анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория водоканала или любая другая лаборатория (организация), аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод по правилам, установленным Госстандартом России.

Возражения ответчика относительно методов консервации, хранения и доставки проб сточных вод, которые, по мнению ответчика, влияют на достоверность результатов лабораторных исследований, не являются обоснованными, так как согласно ГОСТа 31861-2012 методы консервации и хранения отобранных проб для проведения определений конкретных показателей, носят рекомендательный характер.

Суд не принимает доводов ответчика относительного того, что истцом не доказаны затраты на обезвреживание стоков, наличия убытков по вине ответчика по следующим основаниям.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относит утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, размера и порядка компенсации расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмом, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 4, часть 10 статьи 7).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 июля 2013 г. N 644 утвердило Правила холодного водоснабжения и водоотведения, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Раздел VI Правил регулирует отношения, направленные на предотвращение негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Положения пункта 114 Правил, устанавливают требования о соответствии состава и свойств сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

В силу части 11 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" утверждаемые Правительством Российской Федерации правила холодного водоснабжения и водоотведения должны определять требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод представляют собой совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах (пункт 22 статьи 2 названного Федерального закона).

В приложении N 3 к Правилам содержатся нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, характеризующие их физические, химические, бактериологические и другие свойства (реакция среды (pH), жиры (растворенные и эмульгированные), нефтепродукты (растворенные и эмульгированные), хлор и хлорамины, фенолы, сульфаты и др.).

Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" определяет договор водоотведения как публичный договор, по которому организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (статья 14).

Пункт 118 Правил обязывает абонента компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены этими Правилами.

Законодателем установлены дополнительные гарантии защиты прав организаций водопроводно-канализационного хозяйства, которые осуществляются в рамках договорных отношений. Согласно указанной норме Федерального закона в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения. Таким образом, плата за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК не является ответственностью за ненадлежащее исполнение обязательств по договору, а является установленным законом обязательством.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязанность произвести оплату сброса сточных вод, в том числе при наличии в воде загрязняющих веществ с превышением ДК, возложена на ответчика как условиями договора, так и вышеуказанными нормативными положениями.

Поскольку материалами дела подтверждается факт превышения ответчиком предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонента, сбрасываемых в канализацию, что подтверждается актами отбора соответствующих проб, претензиями, направленными в адрес ответчика с приложением расчетов платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих от ответчика в систему канализации истца, актами оказанных услуг по приему сточных вод с превышением допустимых концентраций, актами отбора проб, подписанными со стороны абонента без замечаний и возражений, суд приходит выводу о том, что требования истца о взыскании с ответчика платы за превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах в сумме 607 724, 78 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 607 724, 78 руб. платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций, 15 155 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В.Чебанова