Гражданский кодекс часть 1

прокурор г. Батайска (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стоматология Сурхаевых» (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От общества поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Вину в совершении административного правонарушения общество признает.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Батайска в период с 09.12.2019 по 09.01.2020 в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при оказании платных стоматологических услуг населению ООО «Стоматология Сурхаевых».

В ходе проверки установлено, что ООО «Стоматология Сурхаевых» осуществляет медицинскую деятельность по оказанию стоматологических услуг населению в нежилом здании по адресу: <...>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности. Деятельность осуществляется на основании лицензии № ЛО-61-01-005630 от 26 декабря 2016 года на осуществление медицинской деятельности.

В ходе проверки установлены факты нарушения санитарного законодательства, свидетельствующие о несоблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля. В частности:

1. Оценить качество и полноту проведения дезинфекции, предстерилационной очистки и стерилизации медицинских изделий (стоматологических инструментов) не представляется возможным, поскольку согласно журналу контроля работы автоклава дата последней стерилизации 03.08.2018, согласно маркировки емкости с рабочим раствором дезинфицирующего средства дата приготовления раствора - 02.07.2018, на упаковках с простерилизованными изделиями не указаны сроки хранения, журнал контроля качества предстерилизационной очистки не представлен, что является нарушением п. 8.3 раздела V СанПиН 2.1.3.2630-10;

2. Допущено хранение инструментов в неработающем Ультра-Лайте, как в открытом виде, так и в упакованном, при чем инструменты в открытом виде хранятся навалом, что является нарушением п. 2.29 раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10;

3. На емкости для сбора игл не указано наименование дезинфицирующего средства, его концентрация, дата приготовления, предельный срок годности раствора, что является нарушением п.11.3 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10;

4. На рабочем месте стоматолога имелся «ФИО2 Инибса» раствор для инъекций с истекшим сроком годности до 10.2018, при этом флакон был вскрыт, что является нарушением ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12Г Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н;

5. Производственный лабораторный контроль за параметрами микроклимата, освещенности, показателями микробной обсемененности воздушной среды, загрязненностью химическими веществами воздушной среды, качеством проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, за бактериологическим контролем стерилизаторов не организован, протоколы лабораторных испытаний за истекший период 2019 год не представлены, что является нарушением п. п. 5.20, 6.41, 7.5, раздела I, п. п. 2.36, 3.4 раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10;

6. В ООО «Стоматология Сурхаевых» отсутствует схема (инструкция) по обращению с медицинскими отходами, что является нарушением п.п. 3.2, 3.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

7. Персонал стоматологического кабинета не проходит обязательный инструктаж по правилам безопасного обращения с отходами, как при приеме на работу, так и ежегодный, что является нарушением п. 4.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

8. Технологические журналы учета медицинских отходов организацией не ведутся, что является нарушением раздела VIII СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Вышеуказанные нарушения являются грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), т.к. свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.

Кроме того, на информационном стенде для потребителей ООО «Стоматология Сурхаевых» в нарушение ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, подл, «д», «е», «ж», «з» п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1006 от 04.10.2012 (далее - Правила предоставления медицинских услуг), до сведения неопределенного круга потребителей не доводится информация: порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации; режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг; адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В нарушение подп. «а», «б», «в», «г», «д», «ж», «з» п. 17 Правил предоставления медицинских услуг, в договоре оказания платных медицинских услуг, заключенном с ФИО3 в декабре 2019 года отсутствуют достоверные сведения об исполнителе, в частности, вместо ООО «Стоматология Сурхаевых» в качестве исполнителя указан индивидуальный предприниматель ФИО1, но с ИНН ООО «Стоматология Сурхаевых». Также в договоре не указаны данные адреса места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии ООО «Стоматология Сурхаевых» на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; фамилию, имя и отчество адрес места жительства и телефон потребителя; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты; условия и сроки предоставления платных медицинских услуг; ответственность сторон за невыполнение условий договора; порядок изменения и расторжения договора.

Также до сведения потребителей не доводятся Правила предоставления медицинских услуг, что является нарушением п. 5 указанных правил.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.01.2020 с приложенными фотоматериалами.

Полагая, что в действиях общества содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, прокурором города Батайска 09.01.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении при участии законного представителя общества.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор города Батайска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, для осуществления которой нужна лицензия.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом № 99-ФЗ.

В силу п. 46 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с приложением к Положению о лицензировании в перечень работ при осуществлении медицинской деятельности включаются работы, в том числе по стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг и т.д.

В силу п. 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 11 ст. 19 Закон № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера и т.д.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.06.2019 № 381н утверждены Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (далее - внутренний контроль) осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу п. 9 Требований внутренний контроль включает, в том числе, оценку качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых и целевых (внеплановых) проверок.

Согласно п. 17 Требований плановые и целевые (внеплановые) проверки, осуществляемые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в зависимости от вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи, перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривают оценку следующих показателей:

- осуществление мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе: обеспечение контроля сроков годности лекарственных препаратов; обеспечение контроля условий хранения лекарственных препаратов, требующих особых условий хранения; хранение лекарственных препаратов в специально оборудованных помещениях и (или) зонах для хранения;

- осуществление мероприятий по обеспечению эпидемиологической безопасности, в том числе: профилактика инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (в том числе внутрибольничных инфекций); организация дезинфекции и стерилизации медицинских изделий; обеспечение эпидемиологической безопасности среды (включая расчет потребности в дезинфицирующих и антисептических средствах, контроль их наличия в медицинской организации; рациональный выбор дезинфицирующих средств и тактики дезинфекции; обращение с отходами); соблюдение правил гигиены медицинскими работниками, наличие оборудованных мест для мытья и обработки рук и др.

Из объяснения директора ООО «Стоматология Сурхаевых» ФИО1 следует, что ООО «Стоматология Сурхаевых» осуществляется медицинская деятельность по оказанию стоматологических услуг населению в нежилом здании по адресу: <...>. Директор ООО «Стоматология Сурхаевых» подтвердил, что выявленные прокуратурой города Батайска нарушения имели место, в частности, подтвердил наличие нарушений санитарного законодательства, свидетельствующих о несоблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля, наличии угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.

Кроме того, он подтвердил, что на информационном стенде для потребителей ООО «Стоматология Сурхаевых» до сведения неопределенного круга потребителей не доводится информация: порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации; режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг; адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В договоре оказания платных медицинских услуг, заключенном с ФИО3 в декабре 2019 года отсутствуют достоверные сведения об исполнителе, в частности, вместо ООО «Стоматология Сурхаевых» в качестве исполнителя указан индивидуальный предприниматель ФИО1, но ИНН указан ООО «Стоматология Сурхаевых». Также в договоре не указаны данные адреса места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии ООО «Стоматология Сурхаевых» на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; фамилию, имя и отчество адрес места жительства и телефон потребителя; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты; условия и сроки предоставления платных медицинских услуг; ответственность сторон за невыполнение условий договора; порядок изменения и расторжения договора. Также до сведения потребителей не доводятся Правила предоставления медицинских услуг.

Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ФИО1 признал полностью.

Факт осуществления ООО «Стоматология Сурхаевых» медицинской деятельности по оказанию стоматологических услуг населению в нежилом здании по адресу: <...>, с нарушением лицензионных требований подтверждается актом проверки соблюдения требований действующего законодательства, составленным прокуратурой города Батайска 09.01.2020, фотоматериалом, объяснениями директора ООО «Стоматология Сурхаевых» ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленные административным органом доказательства о виновности общества в нарушении лицензионного законодательства являются объективными и достаточными и отвечают требованиям относимости и допустимости.

Более того, ответчик вину признал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственности «Стоматология Сурхаевых» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества в совершении правонарушения является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа.

Вмененные обществу правонарушения являются длящимися, и срок привлечения подлежит исчислению с момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, а именно с 09.01.2020 (дата составления акта проверки). На момент рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение обществом п.п. «г», «з» п.5 Положения о лицензировании не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину, в связи с чем, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стоматология Сурхаевых» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.08.2016, место регистрации: 346883, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области, л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

Р/сч <***> в отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России (отделение Ростов-на-Дону)

БИК 046015001

КБК 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий, (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Колесник